141 A 25/2022–40

Rubrum

Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátě složeném z předsedy Ing. Mgr. Martina Jakuba Bruse a soudců JUDr. Jiřího Derfla a JUDr. Martiny Vernerové ve věci žalobce: Ing. T. W., narozený X, bytem X, zastoupený advokátem JUDr. Janem Walterem, sídlem Volyňských Čechů 837, 438 01 Žatec, proti žalovanému: Městský úřad Vejprty, sídlem Tylova 870/6, 421 91 Vejprty, o žalobách na ochranu proti nečinnosti žalovaného, takto:

Výrok

I. Žalovaný je povinen ve lhůtě 15 dnů od právní moci tohoto rozsudku rozhodnout o žádosti žalobce o informace ze dne 23. 7. 2019, evidované pod č. j. 3079/19, ze dne 27. 7. 2019, evidované pod č. j. 3133/19, ze dne 5. 7. 2019, evidované pod č. j. 2893/19, a ze dne 6. 8. 2019, evidované pod č. j. 3265/19, a to vždy v části bodu 3) žádosti, ve které žalobce požadoval informace o tom, jaké konkrétní úkony a kdy žalovaný provedl při vyřizování stížnosti.

II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 8 000 Kč do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku.

Odůvodnění

1. Žalobce se žalobami podanými prostřednictvím svého právního zástupce domáhal ochrany proti nečinnosti žalovaného spočívající v tom, že žalovaný dosud zcela nevyřídil jeho žádost podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „InfZ“) * ze dne 23. 7. 2019, ve které požadoval konkrétní informace týkající se stížnosti, ke které se měl žalovaný vyjadřovat pro Krajský úřad Ústeckého kraje přípisem tajemníka žalovaného ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/66/2019/taj, (původně vedeno pod sp. zn. 141 A 25/2022) * ze dne 27. 7. 2019, ve které požadoval konkrétní informace týkající se stížnosti, ke které se měl žalovaný vyjadřovat pro Krajský úřad Ústeckého kraje přípisem tajemníka žalovaného ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/60/2019/taj, (původně vedeno pod sp. zn. 141 A 26/2022), * ze dne 5. 7. 2019, ve které požadoval konkrétní informace týkající se stížnosti, ke které se měl žalovaný vyjadřovat pro Krajský úřad Ústeckého kraje přípisem tajemníka žalovaného ze dne 21. 6. 2019, č. j. MU–VEJ/75/2019/taj, (původně vedeno pod sp. zn. 141 A 27/2022), a * ze dne 6. 8. 2019, ve které požadoval konkrétní informace týkající se stížnosti, ke které se měl žalovaný vyjadřovat pro Krajský úřad Ústeckého kraje přípisem tajemníka žalovaného ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/65/2019/taj, (původně vedeno pod sp. zn. 141 A 28/2022).

2. Vzhledem k tomu, že všechny žaloby obsahují shodnou právní argumentaci a skutkově spolu souvisejí, soud v souladu s § 112 odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „o. s. ř.“), aplikovaným v souladu s § 64 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) usnesením ze dne 4. 4. 2023, č. j. 141 A 25/2022–36, které nabylo právní moci dne 9. 4. 2023, všechny žaloby spojil ke společnému projednání. Žaloby 3. Žalobce v bodě II. žalob popsal širší kontext skutkových okolností spojených s provozem pilařského závodu „Pila Kovářská“. Podle jeho vylíčení je v obci Kovářská po dobu více než 10 let v rozporu se stavebním zákonem provozovatelem pilařského závodu užívána hala jako tzv. pilnice, k čemuž žalovaný zůstává povětšinou netečný obdobně jako při stíhání správních deliktů, ke kterým má při provozu pilařského závodu docházet. Žalobce spolu se svou matkou, Mgr. S. W., se proto obraceli na různé povinné subjekty s žádostmi o informace dle InfZ, kterými si hodlali opatřit podklady k tomu, aby se mohli u příslušných správních orgánů domáhat nápravy.

4. Žalobce dále uvedl, že JUDr. Jan Walter k pokynu a v zájmu svých klientů učinil v letech 2016 a 2017 řadu stížností podle § 175 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů na postup žalovaného v různých záležitostech týkajících se provozu pilařského závodu. Na většinu těchto stížností žalovaný vůbec nereagoval. Až v roce 2019 JUDr. Walterovi zaslal přípisy, které se patrně týkají podaných stížností. Všechny tyto přípisy jsou obsahově totožné, liší se pouze v číslu jednacím a v datu stížnosti a nejsou adresovány právnímu zástupci žalobce, ale Krajskému úřadu Ústeckého kraje. Pokud jde o vlastní vyrozumění o vyřízení stížnosti, všude je uvedeno pouze, že „tajemník města prověřil skutečnosti uvedené ve stížnosti a konstatuji, že jsem neshledal pochybení v práci zaměstnanců úřadu. Dále máme za to, že jsme ve věci nebyli nečinní“. Mezi těmito přípisy byl i přípis ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/66/2019/taj, který se měl týkat stížnosti ze dne 8. 8. 2017, přípis ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/60/2019/taj, který se měl týkat stížnosti ze dne 21. 10. 2017, přípis ze dne 21. 6. 2019, č. j. MU–VEJ/75/2019/taj, který se měl týkat stížnosti ze dne 21. 10. 2017, a přípis ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/65/2019/taj, který se měl týkat stížnosti ze dne 22. 2. 2017.

5. JUDr. Jan Walter nebyl schopen přípisy přiřadit k jednotlivým stížnostem (neeviduje žádnou stížnost ze dne 8. 8. 2017 ani 22. 2. 2017 a naopak eviduje hned několik stížností ze dne 21. 10. 2017) a dále vyhodnotit, zda žalovaný vyřídil stížnost řádně. Žalobce proto čtyřmi žádostmi (ze dne 23. 7. 2019, 27. 7. 2019, 5. 7. 2019 a 6. 8. 2019) požádal žalovaného o poskytnutí informací týkajících se stížností, k nimž se žalovaný vyjadřoval pro Krajský úřad Ústeckého kraje zaslanými přípisy tajemníka žalovaného (šlo o přípisy ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/66/2019/taj, ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/60/2019/taj, ze dne 21. 6. 2019, č. j. MU–VEJ/75/2019/taj, a ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/65/2019/taj), konkrétně o: 1) označení osoby stěžovatele, 2) sdělení, co je předmětem stížnosti, 3) sdělení, jaké konkrétní úkony, kterou úřední osobou a kdy provedl žalovaný při vyřizování stížnosti, a 4) o poskytnutí podkladů, které si žalovaný pro vyřizování stížnosti opatřil.

6. Žalovaný ve věci každé žádosti o informace vydal samostatné rozhodnutí (šlo o rozhodnutí ze dne 25. 7. 2022, č. j. MU–VEJ/152/2022/taj, č. j. MU–VEJ/153/2022/taj, č. j. MU–VEJ/151/2022/taj, a rozhodnutí ze dne 28. 7. 2022, č. j. MU–VEJ/156/2022/taj), kterým poskytl informace odpovídající bodům 1) a 2) žádosti a v části bodu 3) žádosti pouze informaci o označení úřední osoby; ohledně bodu 4) žádost odmítl z důvodu neexistence informace. Žádost tedy podle žalobce nebyla vyřízena v části, v níž žádal o informaci, jaké konkrétní úkony a kdy byly žalovaným provedeny při vyřizování stížnosti, neboť v této části žádost nebyla odmítnuta ani odložena.

7. Rozhodnutí žalovaného byla k odvolání žalobce změněna samostatnými rozhodnutími Krajského úřadu Ústeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, [šlo o rozhodnutí ze dne 15. 8. 2022, č. j. KUUK/123386/2022/UPS, č. j. KUUK/123509/2022/UPS, č. j. KUUK/123387/2022/UPS, a to ve znění opravného rozhodnutí č. j. KUUK/123695/2022/UPS ze dne 5. 8. 2022 (zjevná chyba v datu – pozn. soudu), a o rozhodnutí ze dne 22. 8. 2022, č. j. KUUK/126076/2022] tak, že nadřízený orgán z výroku vypustil odmítnutí části žádosti z důvodu neexistence informace, neboť se domníval, že tato informace byla poskytnuta tím, že žalovaný žalobci sdělil, že nebyly dohledány žádné podklady a úřední osoba si na nic nevzpomíná. Sdělení povinného subjektu, že vyžádanou informaci nedohledal, ovšem podle žalobce nelze považovat za řádné vyřízení žádosti. Pokud povinný subjekt informací nedisponuje, může žádost vyřídit tím, že vydá rozhodnutí o odmítnutí žádosti. V takovém rozhodnutí pak musí mj. ukázat, že vyvinul dostatečné úsilí k dohledání informace a že mu ze zákona nevyplývá povinnost informací disponovat. Tím, že rozhodnutí nevydal, vyhnul se žalovaný podle žalobce povinnosti zdůvodnit odepření informace.

8. Žalobce dne 26. 8. 2022 podal na postup žalovaného stížnosti podle § 16a odst. 1 písm. c) InfZ, přičemž Krajský úřad Ústeckého kraje postup žalovaného potvrdil.

9. K prokázání svých tvrzení žalobce navrhl provést dokazování listinnými důkazy a svým výslechem. Vyjádření žalovaného 10. Žalovaný k výzvě soudu spolu se spisovými materiály předložil písemná vyjádření k žalobám, v nichž uvedl, že jde i o stavební řízení v jiné, samostatné obci, kde vedení města Vejprty nemá žádné pravomoci a zásadně do jakéhokoli rozhodnutí stavebního úřadu nezasahuje. Vyřizováním zřejmě už stovek žádostí o informace, odvolání a stížností osob zastupovaných JUDr. Janem Walterem je žalovaný zcela zahlcen. Na stavebním úřadě zbyl pouze jeden úředník, ostatní rozvázali pracovní poměr právě z důvodu přetížení prací z akce „Pila Kovářská“. Celý spis k „Pile Kovářská“ byl natrvalo předán k vyřízení krajskému úřadu, žalovaný s ním v současné době nemá nic společného. Podle názoru tajemníka žalovaného ve spisu či jinde u žalovaného není nic, co by žadatelům zastoupeným JUDr. Walterem již vícekrát nezaslali. V projednávaných věcech má za to, že žádosti byly vyřízeny. Replika žalobce 11. Žalobce se v podané replice vyjadřoval k činnosti bývalého zaměstnance žalovaného v řízeních týkajících se kauzy „Pila Kovářská“, která s projednávanou věcí nijak nesouvisí. Posouzení věci soudem 12. O žalobách soud rozhodl v souladu s § 51 odst. 1 s. ř. s. bez jednání, neboť žalovaný s tímto postupem výslovně souhlasil a žalobce do dvou týdnů od doručení výzvy nesdělil svůj nesouhlas s takovýmto projednáním, ačkoli byl ve výzvě výslovně poučen, že nevyjádří–li se v dané lhůtě, má se za to, že souhlas s rozhodnutím bez jednání byl udělen.

13. Žalobou na ochranu proti nečinnosti správního orgánu ve smyslu § 79 odst. 1 věty první s. ř. s. se po bezvýsledném vyčerpání prostředků k nápravě nečinnosti ve správním řízení lze domáhat, aby v případě nečinnosti správního orgánu soud uložil příslušnému nečinnému správnímu orgánu povinnost vydat rozhodnutí ve věci samé nebo osvědčení. Žalovaným je podle odst. 2 téhož ustanovení ten správní orgán, jenž má podle žalobního tvrzení povinnost rozhodnutí vydat. Podle § 81 odst. 1 s. ř. s. soud o této žalobě rozhoduje na základě skutkového stavu zjištěného ke dni svého rozhodnutí.

14. Z právě uvedeného vyplývá, že v tomto řízení vedeném podle části třetí hlavy druhé dílu druhého s. ř. s. se nelze domáhat uložení povinnosti vydat jakékoliv rozhodnutí či osvědčení, nýbrž jen taková rozhodnutí a osvědčení, která lze považovat za správní akty jako výsledky činnosti správních orgánů při výkonu veřejné správy. Zcela základním předpokladem pro uložení povinnosti správnímu orgánu vydat rozhodnutí či osvědčení je tedy skutečnost, že správní orgán je nečinný při vydání rozhodnutí nebo osvědčení ve smyslu § 65 a násl. s. ř. s., tj. musí se jednat o materiální správní akt, kterým se zakládá, mění či závazným způsobem určuje veřejné subjektivní právo či povinnost, popř. jiným způsobem se zasahuje do právní sféry účastníka správního řízení. V řízení o žalobě proti nečinnosti správního orgánu je soud oprávněn zkoumat pouze to, zda v příslušné věci samé došlo ve stanovené lhůtě k vydání rozhodnutí nebo jestli vůbec takové rozhodnutí mělo být na žádost žalobce vydáno. To jinými slovy znamená, že soud není oprávněn posuzovat formální náležitosti již vydaných rozhodnutí a rovněž je vyloučeno, aby soud posuzoval, zdali měl správní orgán svým rozhodnutím či osvědčením žalobci vyhovět.

15. Na tomto místě soud předesílá, že po přezkoumání skutkového a právního stavu a po prostudování obsahu předložené správní dokumentace dospěl k závěru, že žaloby jsou důvodné.

16. Soud ze spisových materiálů zjistil, že žalobce zastoupený stejně jako v řízení před soudem JUDr. Janem Walterem žalovanému podal čtyři samostatné, obdobně formulované žádosti o poskytnutí informací týkající se stížností, ke kterým se měl žalovaný vyjadřovat pro Krajský úřad Ústeckého kraje přípisy tajemníka žalovaného. Žádost se vždy skládala ze čtyř požadavků na informace tak, jak je uvedeno v bodě 5 odůvodnění tohoto rozsudku. Dne 23. 7. 2019 žalobce podal žádost o poskytnutí informací týkající se stížnosti, ke které se měl žalovaný vyjadřovat pro krajský úřad přípisem tajemníka žalovaného ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/66/2019/taj. Žádost byla žalovanému doručena téhož dne a bylo jí přiděleno č. j. 3079/19. Žádost o informace ze dne 27. 7. 2019, evidovaná pod č. j. 3133/19, se týkala přípisu tajemníka žalovaného ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/60/2019/taj. Žádost o informace ze dne 5. 7. 2019, evidovaná pod č. j. 2893/19, se týkala přípisu tajemníka žalovaného ze dne 21. 6. 2019, č. j. MU–VEJ/75/2019/taj. Žádost o informace ze dne 6. 8. 2019, evidovaná pod č. j. 3265/19, se týkala přípisu tajemníka žalovaného ze dne 12. 4. 2019, č. j. MU–VEJ/65/2019/taj.

17. Dne 25. 7. 2022 vydal žalovaný ve věci žádostí o informace ze dne 23. 7. 2019, 27. 7. 2019 a 5. 7. 2019 samostatná rozhodnutí (šlo o rozhodnutí č. j. MU–VEJ/152/2022/taj, č. j. MU–VEJ/153/2022/taj a č. j. MU–VEJ/151/2022/taj), v jejichž výroku žalobci poskytl část informací odpovídající bodům 1) a 2) žádosti, tedy že přípis se týkal některé z konkretizovaných stížností JUDr. Jana Waltera, a též informaci odpovídající části bodu 3) žádosti, ke kterému sdělil, že úřední osobou, která prováděla konkrétní úkony, byl tajemník města. Dále uvedl, že evidence o tom, jaké konkrétní úkony provedl a kdy, neexistuje, stejně jako podklady požadované v bodě 4) žádosti. Z důvodu neexistence informací proto poskytnutí informací v bodech 3) a 4) žádosti odmítl podle § 15 odst. 1 InfZ [žalobce se tedy mýlil, když v žalobách uvedl, že jeho žádosti nebyly v bodě 3) žádosti žalovaným odmítnuty, resp. si v bodě IV. žalob protiřečil – pozn. soudu].

18. Dne 28. 7. 2022 žalovaný vydal rozhodnutí č. j. MU–VEj/156/2022/taj ve věci žádosti ze dne 6. 8. 2022, v jehož výroku žalobci poskytl informaci odpovídající části bodu 3) žádosti, ke kterému sdělil, že úřední osobou, která prováděla konkrétní úkony, byl tajemník města. Dále uvedl, že evidence o tom, jaké konkrétní úkony provedl a kdy, neexistuje, stejně jako podklady požadované v bodě 4) žádosti. Z důvodu neexistence informací proto poskytnutí informací v bodech 3) a 4) žádosti odmítl podle § 15 odst. 1 InfZ [žalobce se tedy mýlil, když v žalobě uvedl, že jeho žádost nebyla v bodě 3) žádosti žalovaným odmítnuta, resp. si v bodě IV. žaloby protiřečil – pozn. soudu]. Z předložené spisové dokumentace soud zjistil, že žalovaný žalobci informace odpovídající bodům 1) a 2) žádosti, tedy že přípis se týkal některé z konkretizovaných stížností JUDr. Jana Waltera, poskytl při vyřizování této žádosti o informace již dříve.

19. Rozhodnutí žalovaného byla k odvolání žalobce každé jednotlivě změněna rozhodnutími Krajského úřadu Ústeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, [šlo o rozhodnutí ze dne 15. 8. 2022, č. j. KUUK/123386/2022/UPS, č. j. KUUK/123509/2022/UPS, č. j. KUUK/123387/2022/UPS, a to ve znění opravného rozhodnutí č. j. KUUK/123695/2022/UPS ze dne 5. 8. 2022 (zjevná chyba v datu – pozn. soudu), a rozhodnutí ze dne 22. 8. 2022, č. j. KUUK/126076/2022] tak, že se odmítá pouze část žádosti dle bodu 4), ve které žalobce požadoval poskytnutí podkladů, které si žalovaný při vyřizování stížnosti opatřil. Fakticky tedy nadřízený orgán z výroku každého rozhodnutí žalovaného vypustil odmítnutí části žádosti dle části bodu 3), ve které žalobce požadoval informace o tom, jaké konkrétní úkony a kdy byly provedeny při vyřizování stížnosti. Tuto změnu krajský úřad odůvodnil tím, že informace o tom, jaké úkony a kdy byly žalovaným provedeny při vyřizování stížnosti, se žalobci v odůvodnění rozhodnutí žalovaného dostaly, neboť žalovaný v něm uvedl, že žádné poklady nebyly dohledány a úřední osoba si nevzpomíná, že v dané věci činila nějaké úkony. Podle krajského úřadu tedy žalovaný jakožto povinný subjekt poskytl veškeré informace požadované v bodě 3) každé žádosti o informace a namístě bylo každou žádost odmítnout pouze v bodě 4).

20. Žalobce dne 26. 8. 2022 podal na postup žalovaného stížnosti podle § 16a odst. 1 písm. c) InfZ, přičemž Krajský úřad Ústeckého kraje postup žalovaného potvrdil.

21. Z uvedeného plyne, že žalobce vyčerpal prostředek proti nečinnosti žalovaného, jehož užití nevedlo dle žalobce k vyřízení celé žádosti, kdy podle žalobce jeho žádosti o informace dosud nejsou vyřízeny v části bodu 3), ve které požadoval informace o tom, jaké konkrétní úkony a kdy byly provedeny při vyřizování stížností. V takovém případě má žalobce možnost obrátit se na soud s žalobou proti nečinnosti přímo povinného subjektu (žalovaného), aby mu bylo uloženo o celé žádosti rozhodnout, což žalobce učinil. Soudu tedy nic nebránilo přistoupit k meritornímu posouzení žaloby.

22. Podle § 15 odst. 1 InfZ, pokud povinný subjekt žádosti, byť i jen zčásti, nevyhoví, vydá ve lhůtě pro vyřízení žádosti rozhodnutí o odmítnutí žádosti, popřípadě o odmítnutí části žádosti (dále jen „rozhodnutí o odmítnutí žádosti“), s výjimkou případů, kdy se žádost odloží.

23. Z InfZ mimo jiné vyplývá, že povinný subjekt může žádost vyřešit buď tak, že žádost odloží [§ 14 odst. 5 písm. a), c) InfZ], nebo žádosti vyhoví, tedy poskytne požadované informace [§ 14 odst. 5 písm. d) InfZ], nebo žádost odmítne [§ 15 odst. 1 InfZ].

24. Podle § 16a odst. 1 písm. c) InfZ stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace může podat žadatel, kterému byla informace poskytnuta částečně, aniž bylo o zbytku žádosti vydáno rozhodnutí o odmítnutí.

25. Každá žádost o poskytnutí informací podaná podle InfZ musí být celá vyřízena některým ze zákonem předpokládaných způsobů. Zákon přitom nedává povinnému subjektu pravomoc k tomu, aby se doručenou žádostí či její částí nezabýval, tedy aby ji nijak nevyřídil (srov. rozsudky Městského soudu v Praze ze dne 25. 10. 2016, č. j. 8 A 106/2016–40, nebo ze dne 20. 7. 2017, č. j. 8 A 127/2016–390).

26. Ke shodným závěrům dospěla i odborná literatura (Jelínková, J., Tuháček, M.: Zákon o svobodném přístupu k informacím. Praktický komentář, Wolters Kluwer, Praha, 2017, komentář k § 14 odst. 5 InfZ), která uvádí, že: „[N]edojde–li k odložení žádosti pro nedostatek působnosti povinného subjektu (nebo pro nedoplnění žádosti), ani k vydání rozhodnutí o odmítnutí žádosti podle § 15 (z některého z důvodů ochrany informací podle § 7 až 11, event. jiného zákona, resp. pro faktický důvod neexistující informace, resp. pro neupřesnění žádosti), musí být informace poskytnuta ve lhůtě nejpozději do 15 dnů ode dne přijetí žádosti nebo ode dne jejího doplnění [či upřesnění žádosti, i když v tomto případě tak § 14 odst. 5 písm. d) nestanoví výslovně, zjevně opomenutím zákonodárce];…“ 27. Soud konstatuje, že mezi účastníky není sporné, že informace podle bodů 1) a 2) žádostí byly žalovaným poskytnuty a informace podle bodu 4) žádostí odmítnuty. Ohledně bodu 3) žádostí o informace není sporu o tom, že žalovaný poskytl informace o úřední osobě. Zatímco žalovaný ve svých rozhodnutích žádost ve zbývající části bodu 3) žádosti odmítl, krajský úřad, který rozhodoval o odvoláních žalobce, jeho postup přehodnotil a odstranil ze všech rozhodnutí žalovaného výrok, kterým byla zbývající část bodu 3) žádosti odmítnuta, neboť měl za to, že žalovaný poskytl i tyto informace, když zdůvodnil, proč jimi nedisponuje. Postup krajského úřadu však je v rozporu s § 15 odst. 1 InfZ, který v případě, že povinný subjekt žádosti, byť i jen zčásti, nevyhoví a žádost ani neodloží, za jediný správný postup považuje vydání rozhodnutí o odmítnutí žádosti, popřípadě o odmítnutí části žádosti. Za poskytnutí informací tak nelze považovat odůvodnění toho, proč povinný subjekt požadované informace nemá, a tudíž je nemůže poskytnout. Takovéto odůvodnění však má být součástí odůvodnění rozhodnutí, kterým se žádost v rozsahu neposkytnutých informací (i jen částečně) odmítá. Nevydání rozhodnutí o odmítnutí žádosti o informace za situace, kdy dle povinného subjektu požadované informace neexistují, nepředstavuje pouhé formální pochybení, neboť ve svém důsledku brání meritornímu soudnímu přezkumu postupu povinného subjektu.

28. K pravomocnému odmítnutí zbývající části bodu 3) žádostí tak nedošlo, a lze tedy žalobci přisvědčit v tom, že předmět jeho žádostí o informace dosud nebyl plně vyčerpán, přičemž tuto nečinnost je třeba s ohledem na zákonnou úpravu připsat na vrub žalovanému, byť ji nezavinil.

29. Z výše uvedených důvodů soud posoudil žaloby jako důvodné a v souladu s § 81 odst. 2 s. ř. s. uložil žalovanému v předmětném řízení vydat ve věci meritorní rozhodnutí ohledně dosud nevyřízené části žádostí o informace, a to ve lhůtě 15 dnů od právní moci rozsudku, která je stanovena jako základní lhůta k poskytnutí informací podle § 14 odst. 5 písm. d) InfZ. Vydáním rozhodnutí lze v této věci rozumět i poskytnutí informací.

30. Žalobcem navrhované důkazy všemi listinami i výslechem žalobce soud neprovedl pro jejich nadbytečnost či chybějící relevanci k předmětu řízení. Důkazy navrhované v části II. žalob, tedy k provozu pilařského závodu „Pila Kovářská“, s předmětem řízení, kterým je nečinnost žalovaného při poskytování informací dle InfZ, nijak nesouvisejí. Důkazy označené jako P18–P29, příp. P30 jsou součástí předložené spisové dokumentace. Výslech účastníka – žalobce pak soud považuje za použitelný pouze výjimečně (viz § 64 s. ř. s. ve spojení s § 126a a § 131 o. s. ř.). Žalobce měl možnost všechna tvrzení, která považoval za podstatná, učinit součástí své žaloby.

31. Výrok o náhradě nákladů řízení byl stanoven na základě § 60 odst. 7 s. ř. s., podle kterého platí, že jsou–li pro to důvody zvláštního zřetele hodné, může soud výjimečně rozhodnout, že se náhrada nákladů účastníkům nebo státu zcela nebo zčásti nepřiznává. Soud uložil žalovanému povinnost zaplatit žalobci do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku náhradu důvodně vynaložených nákladů řízení ve výši 8 000 Kč. Náhrada se skládá ze zaplacených soudních poplatků po 2 000 Kč za čtyři společně projednávané žaloby.

32. Soud tedy žalobci, který měl ve věci plný úspěch (a podle § 60 odst. 1 s. ř. s. by mu tak svědčilo právo na náhradu důvodně vynaložených nákladů řízení), nepřiznal právo na náhradu nákladů řízení, které představovaly požadovaná odměna advokáta a režijní paušál. Přihlédl přitom k důvodům zvláštního zřetele hodným, které spatřoval v kontextu rozhodované věci, ve které se žalobce Ing. T. W. zastoupený advokátem JUDr. Janem Walterem domáhal poskytnutí informace ohledně vyřízení stížnosti, kterou podal JUDr. Jan Walter. Žalobce se tak domáhal informace, která (resp. jejíž nevyřízení) mu s největší pravděpodobností byla známa. Z logiky věci největší zájem na vyřízení své stížnosti však měl JUDr. Jan Walter, který měl možnost se ho domoci jiným způsobem, který žádostí podle InfZ nelze obcházet. Požadování informací, kterých se lze domoci jiným způsobem, prostřednictvím žádosti o informace dle InfZ, je podle soudu v rozporu s účelem právní úpravy svobodného přístupu k informacím a zdejšímu soudu, ale i Nejvyššímu správnímu soudu se jeví být nelogické a samoúčelné (srov. například bod 25 odůvodnění jeho rozsudku ze dne 30. 6. 2022, č. j. 5 As 201/2020–32).

33. Nelze dále odhlížet ani od kontextu celé rozhodované věci „Pila Kovářská“, tedy od dalších kauz, o nichž je soudu z úřední činnosti známo, že v nich žalobce a jeho právní zástupce aktivně vystupují (v současnosti soud eviduje přes 50 žalob žalobce a přes 80 žalob Mgr. S. W.). Právní zástupce zastupuje žalobce, případně Mgr. S. W. v obdobných řízeních opakovaně. Všichni tři uvedení jsou v příbuzenském poměru, jak je soudu známo i z jejich podání např. ve věci vedené pod sp. zn. 15 A 46/2019.

34. Soudu je též známo, že žalobce zastoupený stejným právním zástupcem jako v nynější věci vedl či stále vede řadu soudních sporů před správními soudy, a to se správními orgány, od nichž požadoval pokaždé poskytnutí informace dle InfZ. Jedním z těchto tímto způsobem zatížených správních orgánů je například Krajská hygienická stanice Ústeckého kraje se sídlem v Ústí nad Labem, u níž bylo podle jejího vyjádření ke dni 3. 6. 2020 evidováno 176 podání od žalobce, Mgr. S. W. a JUDr. Jana Waltera. Z rozsudku zdejšího soudu ze dne 18. 5. 2022, č. j. 15 A 130/2019–74, vyplývá, že uvedená trojice podala k Ministerstvu pro místní rozvoj od roku 2015 celkem 1 042 podání.

35. Obdobná situace je i u dalších správních soudů, např. lze odkázat na rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 11. 11. 2019, č. j. 14 A 80/2019–34, kde je uvedeno, že žalobce, případně Mgr. S. W., oba vždy zastoupeni právním zástupcem JUDr. Janem Walterem, jen v průběhu měsíců ledna až dubna 2019 podali v této věci u správního orgánu celkem osm žádostí o poskytnutí informací podle InfZ, přičemž těmito žádostmi vždy usilovali o sdělení, jakým způsobem se žalovaný vypořádal s dřívějším podáním (žádostí o prošetření způsobu vyřízení stížnosti) právního zástupce žalobkyně, a že Ministerstvo pro místní rozvoj jen za období ledna až května 2019 eviduje na 250 podání výše uvedených osob. V tomto rozsudku Městský soud v Praze dospěl k závěru, že „skutečným motivem žadatelů není kontrola veřejné moci prostřednictvím zákona o svobodném přístupu k informacím, ale šikanózní postup, kterým tyto osoby sledují personální a časové zatížení žalovaného.“ 36. Pokud jde o žalobce, soudu je známo, že vedl či stále vede taktéž celou řadu obdobných soudních sporů před správními soudy. Jedná se například o žaloby projednávané zdejším soudem pod sp. zn. 15 A 151/2017, 15 A 216/2017, 15 A 232/2017, 15 A 240/2017, 15 A 250/2017, 15 A 24/2018, 15 A 42/2018, 15 A 45/2018, 15 A 74/2018, 15 A 75/2018, 15 A 82/2018, 15 A 151/2018, 15 A 161/2018, 15 A 182/2018, 15 A 193/2018, 15 A 224/2018, 15 A 27/2019, 15 A 28/2019, 15 A 29/2019, 15 A 46/2019, 15 A 48/2019, 15 A 49/2019, 15 A 63/2019, 15 A 72/2019, 15 A 87/2019, 15 A 88/2019, 15 A 89/2019, 15 A 102/2019, 15 A 103/2019, 15 A 104/2019, 15 A 108/2019, 15 A 133/2019, 15 A 137/2019, 15 A 140/2019, 15 A 144/2019, 15 A 145/2019, 15 A 148/2019, 15 A 151/2019, 15 A 163/2019, 15 A 24/2020, 15 A 26/2020, 15 A 27/2020 či 16 A 4/2021.

37. Žaloby, jimiž žalobce napadá postup správních orgánů při vyřizování žádostí dle InfZ, jsou dále evidovány např. u Městského soudu v Praze, a to pod sp. zn. 3 A 174/2017, 5 A 209/2017, 11 A 129/2018, 11 A 213/2018, 14 A 106/2018, 3 A 98/2018, 5 A 174/2018, 8 A 35/2018, 9 A 191/2018, 9 A 211/2018, 6 A 67/2019, 10 A 100/2019, 10 A 165/2019, 14 A 80/2019, 8 A 16/2019, 9 A 89/2019, 11 A 7/2020, 11 A 15/2020, 14 A 48/2020 či 17 A 50/2020.

38. Soud proto uzavírá, že jeho úkolem je poskytovat ochranu veřejným subjektivním právům, a nikoliv napomáhat některým osobám k tvorbě zisku na úkor protistrany, kterou tyto osoby systematicky zahlcují podáními, a to evidentně s očekáváním, že při vyřizování těchto podání dojde v některých případech k prodlení či formálně chybnému postupu, proti němuž budou následně brojit žalobou. Nejvyšší správní soud užívá zobecňující označení takových osob jako osob vedoucích „spor pro spor“, a nikoli pro získání informace (srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 6. 2. 2015, č. j. 8 As 182/2014–12).

39. Podanou žalobou nebyl sledován cíl, k němuž je soudní řízení určeno (vydání požadovaného rozhodnutí), ale naopak jeho cílem bylo primárně generovat náklady soudního řízení na úkor žalovaného. Žalobci proto soud přiznal pouze právo na náhradu odpovídající výši zaplacených soudních poplatků.

Poučení

Žaloby Vyjádření žalovaného Replika žalobce Posouzení věci soudem