175 A 8/2023–33

Rubrum

Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl samosoudcem JUDr. Jiřím Derflem ve věci žalobce: I. G., narozen X, státní příslušnost: Moldavská republika, trvale bytem X, zastoupen JUDr. Petrem Novotným, advokátem, sídlem Archangelská 1568/1, 100 00 Praha 10, proti žalovanému: Policie České republiky, Ředitelství služby cizinecké policie, se sídlem Olšanská 2, 130 51 Praha 3, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 10. 2023, č. j. CPR–30882–3/ČJ–2023–930310–V233, takto:

Výrok

I. Žaloba se zamítá.

II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

1. Žalobce se podanou žalobou domáhal zrušení v záhlaví označeného rozhodnutí žalovaného, jímž bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzeno rozhodnutí Krajského ředitelství policie Ústeckého kraje, ze dne 31. 7. 2023, č. j. KRPU–139735–22/ČJ–2023–040022–SV–CV, kterým bylo žalobci podle § 119 odst. 1 písm. b) bodu 4 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pobytu cizinců“), uloženo správní vyhoštění a byla stanovena doba, po kterou mu nelze umožnit vstup na území členských států Evropské unie, Islandské republiky, Lichtenštejnského knížectví, Norského království a Švýcarské konfederace (dále jen „definované území“) v délce 3 roky s tím, že počátek doby, po kterou nelze žalobci umožnit vstup na definované území, byl stanoven dle § 118 odst. 1 zákona o pobytu cizinců ode dne, kdy žalobce vycestuje z definovaného území. Doba k vycestování byla stanovena dle § 118 odst. 3 zákona o pobytu cizinců v délce 15 dnů ode dne nabytí právní moci prvostupňového rozhodnutí. Žaloba 2. Žalobce v žalobě namítal porušení § 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), neboť dle jeho názoru nebyl dostatečně zjištěn skutkový stav věci. Správní orgány si dle žalobce neopatřily dostatečné podklady pro rozhodnutí, čímž byl porušen § 50 odst. 2 správního řádu.

3. Žalobce uvedl, že není pravdou, že by pobýval na území ČR bez platného pobytového oprávnění. Dle žalobce není pravdivé ani tvrzení žalovaného, že poslední vstup žalobce na území schengenského prostoru se datuje ke dni 15. 9. 2022. Žalobce vstoupil na území schengenského prostoru na základě biometrického cestovního pasu Moldávie č. X, přičemž může po vstupu na území schengenského prostoru pobývat během následujícího období 180 dnů na území smluvních států po dobu 90 dnů. Žalobce upozornil na fakt, že nebylo prokázáno, že by skutečně překročil dobu 90 dnů nepřetržitého pobytu na území schengenského prostoru. Žalobce zdůraznil, že není pravdou, že by na území schengenského prostoru pobýval nepřetržitě od 15. 9. 2022 do doby pobytové kontroly, tedy do dne 30. 7. 2023, když nic takového nebylo ze strany žalovaného prokázáno. Není proto ani správný závěr žalovaného, že žalobce pobýval ode dne 14. 12. 2022 do dne 30. 7. 2023 na území ČR bez oprávnění.

4. Žalobce zdůraznil, že se v době pobytové kontroly, tedy dne 30. 7. 2023, nacházel na území ČR legálně, a to na základě oprávnění, které má jako držitel moldavského biometrického cestovního pasu, když nepřekročil dobu 90 dnů nepřetržitého pobytu na území schengenského prostoru.

5. Žalobce současně poukázal na skutečnost, že na území ČR zůstal z důvodu vypuknutí války na Ukrajině dne 24. 2. 2022, kdy žalobce nemohl vycestovat z území schengenského prostoru.

6. Uložené správní vyhoštění je tak dle žalobce nepřiměřeným zásahem do jeho soukromého a rodinného života, když s ohledem na situaci žalobce bylo v jeho případě na místě překvalifikovat vedené řízení o správním vyhoštění na řízení o povinnosti opustit území dle ustanovení § 50a zákona o pobytu cizinců. Žalobce konstatoval, že v jeho případě nebyly dány zákonné důvody pro uložení správního vyhoštění.

7. Žalobce dále zdůraznil, že absolutně nesouhlasí se závěrem žalovaného o možnosti vycestovat do své domovské vlasti do Moldavské republiky. Důvodem tohoto nesouhlasu je fakt, že v jeho domovské vlasti v současné době panuje katastrofální ekonomická situace, množí se případy vražd a není zde bezpečno pro civilní obyvatelstvo, a to i s ohledem na poslední politický vývoj, když Moldavská republika je navíc v ohrožení v důsledku přímé vojenské invaze Ruské federace na Ukrajinu.

8. Žalobce dále poukázal na situaci v Podněstří, kde je situace podobná jako na Ukrajině, když se dá navíc očekávat ještě další zhoršení bezpečnostní situace. Žalobce upozornil, že v proruském Podněstří došlo během přímé vojenské invaze Ruské federace na Ukrajinu na střelbu z granátometů, když série explozí otřásla ministerstvem státní bezpečnosti v hlavním městě moldavského separatistického regionu Podněstří. Žalobce poukázal i na další incidenty, kdy dvě exploze vyřadily z provozu dvojici rozhlasových vysílačů v Podněstří. Žalobce uvedl, že s ohledem na dramatickou situaci v Moldavské republice se v případě svého návratu do své domovské vlasti reálně obává o svůj život.

9. Žalovaný dle názoru žalobce vydáním napadeného rozhodnutí navíc porušil § 2 odst. 1, 3 a 4 správního řádu, neboť nepostupoval v předmětné věci v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, nešetřil oprávněné zájmy žalobce jako osoby, jíž se činnost žalovaného dotýká, a nedbal, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a aby odpovídalo okolnostem daného případu. Vyjádření žalovaného k žalobě 10. Žalovaný navrhl zamítnutí žaloby pro nedůvodnost. Ve vztahu k žalobním námitkám odkázal na odůvodnění prvostupňového i napadeného rozhodnutí s tím, že v rámci uvedených rozhodnutí byly řádně vypořádány všechny námitky žalobce. Ústní jednání soudu 11. K jednání soudu konanému dne 19. 12. 2023 se žalovaný omluvil podáním ze dne 6. 12. 2023 s tím, že souhlasil, aby bylo jednáno v jeho nepřítomnosti. Právní zástupce žalobce, který původně jednání požadoval s odůvodněním, že žalobce se chce osobně jednání zúčastnit, sdělil soudu podáním ze dne 18. 12. 2023, že již netrvá na nařízení soudního jednání a souhlasí s projednáním žaloby v neveřejném zasedání. Soud při zahájení soudního jednání shledal, že se nedostavil ani žalobce, a proto jednání proběhlo v nepřítomnosti účastníků. Posouzení věci soudem 12. Napadené rozhodnutí soud přezkoumal v řízení podle části třetí hlavy druhé prvního dílu zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), který vychází z dispoziční zásady vyjádřené v § 71 odst. 1 písm. c), písm. d), odst. 2 větě druhé a třetí a v § 75 odst. 2 větě první s. ř. s. Z této zásady vyplývá, že soud přezkoumává zákonnost rozhodnutí správního orgánu pouze v rozsahu, který žalobce uplatnil v žalobě nebo během desetidenní lhůty ode dne doručení napadeného rozhodnutí ve smyslu § 172 odst. 2 věty první zákona o pobytu cizinců. Povinností žalobce je proto tvrdit, že rozhodnutí správního orgánu nebo jeho část odporuje konkrétnímu zákonnému ustanovení, a toto tvrzení zdůvodnit. Nad rámec žalobních bodů musí soud přihlédnout toliko k vadám napadeného rozhodnutí, k nimž je nutno přihlížet bez návrhu nebo které vyvolávají nicotnost napadeného rozhodnutí podle § 76 odst. 2 s. ř. s. Takové nedostatky však v projednávané věci nebyly zjištěny.

13. Na tomto místě soud předesílá, že po přezkoumání skutkového a právního stavu, po prostudování obsahu předloženého správního spisu a proběhlém ústním jednání dospěl k závěru, že žaloba není důvodná.

14. Soud shledal, že žalobce uplatnil v žalobě totožné námitky, které uplatnil ve svém odvolání, a se kterými se již vypořádal žalovaný v napadeném rozhodnutí. Směrem k žalobci soud proto zdůrazňuje, že při formulaci žalobního bodu nestačí jen zopakovat argumentaci přednesenou v odvolacím řízení nebo na ni obecně (souhrnně) odkázat, neboť žaloba by měla primárně reagovat na napadené rozhodnutí o odvolání. Odvolací námitky směřují proti rozhodnutí správního orgánu prvního stupně (zde Krajského ředitelství policie Ústeckého kraje) a logicky nemohou být reakcí na to, jak na ně samotné odpověděl odvolací orgán (žalovaný). Není přitom úlohou soudu, aby za žalobce domýšlel a dotvářel jeho odvolací námitky do podoby odpovídající tomu, že předmětem soudního přezkumu je až vlastní rozhodnutí o odvolání. V rozsudku ze dne 23. 4. 2020, č. j. 7 Afs 440/2018–63, Nejvyšší správní soud konstatoval, že „žalobní body mají primárně směřovat proti napadenému rozhodnutí (tj. rozhodnutí o odvolání) a jeho důvodům. Pokud odvolací orgán uplatněné námitky dostatečně vypořádá a žalobce je v žalobě pouze zopakuje, aniž by na důvody rozhodnutí o odvolání reagoval, podstatně tím snižuje své šance na úspěch, neboť soud za něj nemůže domýšlet další argumenty.“ S těmito závěry Nejvyššího správního soudu se zdejší soud plně ztotožňuje a dodává, že žalobce v projednávané věci převzal do žaloby celé své odvolání, aniž by jakkoli reagoval na argumentaci žalovaného obsaženou v napadeném rozhodnutí. Takto užitá citace odvolání podle názoru soudu nepředstavuje řádné žalobní body, avšak přesto se soud žalobními námitkami zabýval s přihlédnutím k nastíněným vadám.

15. Podle § 119 odst. 1 písm. b) bodu 4 zákona o pobytu cizinců „policie vydá rozhodnutí o správním vyhoštění cizince, který pobývá na území přechodně, s dobou, po kterou nelze cizinci umožnit vstup na území členských států Evropské unie, a zařadí cizince do informačního systému smluvních států až na pět let, pobývá–li cizinec na území bez platného oprávnění k pobytu, ač k tomu není oprávněn.“ 16. Dle § 119a odst. 2 zákona o pobytu cizinců „rozhodnutí o správním vyhoštění podle § 119 nelze vydat, jestliže jeho důsledkem by byl nepřiměřený zásah do soukromého nebo rodinného života cizince.“ 17. Dle § 174a odst. 1 zákona o pobytu cizinců „při posuzování přiměřenosti dopadů rozhodnutí podle tohoto zákona správní orgán zohlední zejména závažnost nebo druh protiprávního jednání cizince, délku pobytu cizince na území, jeho věk, zdravotní stav, povahu a pevnost rodinných vztahů, ekonomické poměry, společenské a kulturní vazby navázané na území a intenzitu vazeb ke státu, jehož je cizinec státním občanem, nebo v případě, že je osobou bez státního občanství, ke státu jeho posledního trvalého bydliště. Účastník řízení je povinen v rámci řízení poskytnout ministerstvu veškeré relevantní informace potřebné k posouzení přiměřenosti vydaného rozhodnutí.“ 18. Dle § 179 odst. 1 zákona o pobytu cizinců „vycestování cizince není možné v případě důvodné obavy, že pokud by byl cizinec vrácen do státu, jehož je státním občanem, nebo v případě, že je osobou bez státního občanství, do státu svého posledního trvalého bydliště, by mu tam hrozilo skutečné nebezpečí.“ 19. Soud se nejprve zabýval v souladu s žalobními námitkami otázkou, zda si opatřily správní orgány dostatečné podklady pro rozhodnutí o správním vyhoštění, zda byl v dostatečném rozsahu zjištěn skutkový stav věci, a to zejména ve vztahu k době pobytu žalobce na území ČR, resp. schengenského prostoru. K obsahově shodné odvolací námitce žalovaný na straně 5 napadeného rozhodnutí uvedl: „Pokud jde o výše uvedené námitky týkající se nesouhlasu se zjištěním skutečného stavu věci ohledně data vstupu na území schengenského prostoru, potažmo ČR, a délky neoprávněného pobytu cizince na území ČR, odvolací správní orgán uvádí následující. V průběhu řízení před správním orgánem I. stupně cizinec v rámci výslechu dne 31. 7. 2023 výslovně uvedl, že naposledy přicestoval do schengenského prostoru a zároveň do ČR dne 15. 9. 2022, načež následně pobýval pouze na území ČR. Datum vstupu do schengenského prostoru je patrné ze vstupního razítka na str. 5 cestovního dokladu cizince a toto datum jmenovaný sdělil i během výslechu, kde rovněž sdělil, že téhož data vstoupil do ČR a byl zde po celou dobu až do kontroly ze strany městské policie dne 30. 7. 2023. Lze tedy s jistotou konstatovat, že cizinec pobýval na území ČR ode dne 14. 12. 2022 do dne 30. 7. 2023 neoprávněně, kdy jeho neoprávněný pobyt na území ČR byl odhalen až hlídkou městské policie v Kadani.“ Soud konstatuje, že žalobce vůči citovanému textu nevznesl v žalobě žádnou polemiku. Navíc soud ověřil z protokolu o výslechu žalobce ze dne 31. 7. 2023, že skutečně sám žalobce potvrdil, že pobýval v České republice nepřetržitě od 15. 9. 2022 až do kontroly Městskou policií v Kadani dne 30. 7. 2023. Uvedená skutečnost je potvrzena i kopií cestovního pasu žalobce, kdy z otisků přechodových razítek je zřejmé, že žalobce po datu 15. 9. 2022 neopustil schengenský prostor. Soud souhlasí se správními orgány, že žalobce byl oprávněn na území ČR pobývat 90 dnů v rámci 180 dnů na základě svého biometrického cestovního dokladu, přičemž se jedná o legální pobyt v období od 15. 9. 2022 do dne 13. 12. 2022, načež od následujícího dne 14. 12. 2022 žalobce již pobýval v ČR neoprávněně, když od svého vstupu do schengenského prostoru, potažmo ČR, svým pobytem vyčerpal dobu 90 dnů během jakéhokoliv období 180 dnů, kdy byl oprávněn pobývat na území schengenského prostoru, jehož součástí je i ČR. Důvod, pro který žalobce nevycestoval z území ČR a schengenského prostoru v době, kdy zde pobýval legálně na základě biometrického cestovního dokladu, byl důkladně zjišťován v průběhu výslechu dne 31. 7. 2023, jak již bylo výše uvedeno, kdy bylo zjištěno, že tento důvod (vypuknutí války na Ukrajině v únoru 2022) nelze označit jako důvod znemožňující vycestování (srov. strana 5 napadeného rozhodnutí). S posouzením žalovaného se soud zcela ztotožňuje, pročež soud nepovažuje žalobní námitku za důvodnou.

20. K žalobní námitce, že správní vyhoštění je nepřiměřeným zásahem do soukromého a rodinného života žalobce, když s ohledem na situaci žalobce bylo v jeho případě na místě překvalifikovat vedené řízení o správním vyhoštění na řízení o povinnosti opustit území dle ustanovení § 50a zákona o pobytu cizinců, soud uvádí, že se opět jedná o námitku, se kterou se vypořádal žalovaný na straně 7 napadeného rozhodnutí, kde mimo jiné uvedl: „Správní orgán I. stupně zjišťoval a posuzoval případný zásah do soukromého a rodinného života cizince ve zcela dostatečném rozsahu. Cizinec v rámci výslechu vypověděl, že na území ČR nemá žádné kulturní, společenské, ekonomické ani jiné vazby, na definovaném území nemá žádné příbuzné ani jinak blízké osoby, v ČR se nachází poprvé, nemá žádné zdravotní potíže a je svobodný a bezdětný. Na území ČR cizinec pobývá ode dne 15. 9. 2022, kdy se nejedná o dobu, během které by zcela zpřetrhal vazby na zemi svého původu, kam se dle svého vyjádření z výslechu již chystal navrátit poté, co by ještě v červenci pracoval a vydělal nějaké peníze. Cizinci dále nejsou dle jeho výpovědi ze dne 31. 7. 2023 známy žádné překážky ani důvody, které by mu znemožňovaly vycestování z území ČR do domovského státu. Pokud jde konkrétně o námitku, že podle cizince měl správní orgán I. stupně změnit právní kvalifikaci řízení na řízení vedené dle ustanovení § 50a zákona č. 326/1999 Sb., odvolací správní orgán uvádí, že ke změně právní kvalifikace neexistují v případě cizince zákonné důvody. V průběhu správního řízení bylo zjištěno, že cizinec není držitelem platného oprávnění k pobytu vydaného ČR ani jiným členským státem EU, na území pobývá neoprávněně, důvody pro vydání rozhodnutí o správním vyhoštění byly jednoznačně shledány a rovněž bylo spolehlivě zjištěno, že správní vyhoštění nebude představovat nepřiměřený zásah do soukromého a rodinného života cizince.“ Soud konstatuje, že se ztotožňuje s citovanou argumentací žalovaného navazující na argumentaci v prvostupňovém rozhodnutí. Vzhledem k tomu, že žalobce vůči citované argumentaci žalovaného neuvedl žádné konkrétní žalobní námitky, ani konkrétní skutečnosti týkající se údajného zásahu do soukromého a rodinného života žalobce, nepovažoval soud za potřebné dále se zabývat předmětnou žalobní námitkou, kterou proto soud vyhodnotil jako nedůvodnou.

21. Pro úplnost a de facto nad rámec žalobních námitek soud uvádí, že je na uvážení správního orgánu, na jak dlouhou dobu s přihlédnutím ke konkrétním okolnostem případu správní vyhoštění v rámci zákonného rozpětí stanoví. Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 7. 12. 2016, č. j. 10 Azs 181/2016–41, uvedl, že: „Otázka stanovení doby, po kterou není umožněn cizinci vstup na území, je plně v diskreční pravomoci správního orgánu. Závisí–li rozhodnutí správního orgánu na správním uvážení, soudy ve správním soudnictví přezkoumávají pouze to, zda správní orgán při svém rozhodování nepřekročil meze správního uvážení, tj. „samotné správní rozhodnutí podléhá přezkumu soudu pouze v tom směru, zda nevybočilo z mezí a hledisek stanovených zákonem, zda je v souladu s pravidly logického usuzování a zda premisy takového úsudku byly zjištěny řádným procesním postupem“ (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 10. 2003, č. j. 3 Azs 12/2003–38). Úkolem soudu tedy není nahradit správní orgán v jeho kompetenci ani nahradit správní uvážení uvážením soudním (srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 12. 2003, č. j. 5 A 139/2002–46).“ Proto je na žalující straně, aby důvody nepřiměřenosti doby zákazu pobytu pregnantně vymezila, aby soud tvrzení žaloby poměřil s odůvodněním doby zákazu pobytu a posoudil případné překročení mezí správního uvážení. Žalobce v posuzované věci žádné konkrétní námitky vůči nepřiměřenosti doby vyhoštění (3 roky) neuplatnil.

22. K žalobní námitce ohledně nemožnosti žalobce vrátit se do Moldavské republiky z důvodu katastrofální ekonomická situace v Moldavské republice, množících se se případů vražd, i s ohledem na poslední politický vývoj, když Moldavská republika je dle žalobce v ohrožení v důsledku přímé vojenské invaze Ruské federace na Ukrajinu, soud opětovně uvádí, že tyto námitky řádně vypořádal žalovaný na straně 6 napadeného rozhodnutí, kde uvedl, že „Moldavsko, mimo Podněstří, ze kterého cizinec nepochází, jak je uvedeno dále, je bezpečnou zemí původu dle vyhlášky č. 328/2015 ze dne 3. 12. 2015, která upravuje seznamy zemí, které ČR považuje za bezpečné země původu, bezpečné třetí země a evropské bezpečné třetí země. V průběhu výslechu cizinec v této souvislosti uvedl, že mu nejsou známy žádné překážky ani důvody, které by mu znemožňovaly vycestování z území ČR a návrat do Moldavska. Cizinec dále v daném kontextu výslovně sdělil, že mu v Moldavsku nehrozí žádné vážné nebezpečí, a že chtěl v ČR ještě v červenci pracovat, vydělat nějaké peníze a poté se do Moldavska vrátit.“ Dále v napadeném rozhodnutí žalovaný uvedl, že žalobce „má bezesporu možnost se v případě obavy o bezpečnost své osoby obrátit na příslušné bezpečnostní složky. Odvolací správní orgán dále uvádí, že cizinec neuvedl žádný konkrétní důvod, proč zrovna on sám by se měl stát obětí násilného trestného činu nebo z jakého důvodu je v jeho případě nutné vnímat tuto hrozbu jako výrazně pravděpodobnější v porovnání s ostatními občany Moldavska. Odvolací správní orgán doplňuje, že pokud by cizinec skutečně tyto obavy pociťoval natolik palčivě, zcela jistě by tyto zmínil i během výše uvedeného výslechu, kdy byl ohledně případných důvodů, které by mu bránily v návratu do Moldavska, přímo dotazován. Odvolací správní orgán dodává, že z odvolání je patrné, že cizinec poukazuje především na bezpečnostní situaci v Podněstří, nicméně místo jeho trvalého pobytu se dle jeho výpovědi nachází v obci X (X), která se nenachází v Podněstří. Pokud jde o budoucí vývoj bezpečnostní situace v Moldavsku v souvislosti s invazí vojsk Ruské federace na Ukrajinu, který se cizinec pokouší ve svém odvolání predikovat, tento jím nastíněný vývoj je v současné době možné vnímat pouze jako hypotetický a nelze jej na něj nahlížet tak, že s určitostí nastane. Odvolací správní orgán konstatuje, že v průběhu řízení bylo zjištěno, že cizinci nehrozí v Moldavsku žádné nebezpečí dosahující takové intenzity, aby bylo nutné se s ním vypořádat podrobnější argumentací.“ Soud se ztotožňuje s citovaným vypořádáním předmětné odvolací námitky žalovaným, přičemž je zřejmé, že na citovanou argumentaci žalobce v žalobě nijak nereagoval. Proto soud nepovažuje za potřebné dále se věnovat předmětné žalobní námitce, kterou proto považuje za nedůvodnou.

23. K žalobním námitkám, že vydáním napadeného rozhodnutí žalovaný porušil § 2 odst. 1, 3 a 4 správního řádu, neboť nepostupoval v předmětné věci v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, nešetřil oprávněné zájmy žalobce jako osoby, jíž se činnost žalovaného dotýká, a nedbal, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a aby odpovídalo okolnostem daného případu, soud uvádí, že zmíněné námitky neobsahují konkrétní skutkové okolnosti, v nichž by bylo možné tvrzené nezákonnosti shledat. Argumentace žaloby v tomto rozsahu zůstala toliko v obecné rovině, která je pro účely soudního přezkumu založeného na dispoziční zásadě nedostatečná. Takto omezené žalobní body nejsou způsobilé založit soudní přezkum napadeného rozhodnutí, proto se jimi soud nemohl zabývat.

24. Ze shora uvedených důvodů soud neshledal žalobu důvodnou, proto ji zamítl podle § 78 odst. 7 s. ř. s.

25. O náhradě nákladů řízení soud rozhodl podle § 60 odst. 1 s. ř. s. Žalobce neměl ve věci úspěch, proto mu náhrada nákladů řízení nenáleží a žalovanému žádné náklady řízení nad rámec běžné úřední činnosti nevznikly.

Poučení

Žaloba Vyjádření žalovaného k žalobě Ústní jednání soudu Posouzení věci soudem