3 A 39/2013 - 61

Rubrum

Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudců JUDr. Jana Ryby a Mgr. Milana Taubera v právní věci žalobkyň: a) LONDA spol. s r.o. se sídlem v Praze 1, Křemencova 4, IČ 49241931, zastoupené JUDr. Tomášem Jindrou, advokátem se sídlem v Praze 1, U Prašné brány 3, b) RADIO BONTON a.s. se sídlem v Praze 2, Wenzigova 4/1872, IČ 60192682, zastoupené JUDr. Ladislavem Břeským, advokátem se sídlem v Praze 2, Botičská 1936/4, proti žalované: Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, se sídlem v Praha 2, Škrétova 44/6, za účasti osob zúčastněných na řízení: 1) Route Rádio s.r.o. se sídlem Ostrava – Poruba, Stavební 992, 2) Rádio Pálava s.r.o. se sídlem v Hodoníně, Brněnská 3163/38, 3) HELLAX s.r.o. se sídlem v Opavě, Dolní náměstí 18, IČ 43964753, zast. JUDr. Olgou Erhartovou, advokátkou se sídlem v Praze 2, Nad Petruskou 1, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 5.2.2013, č.j.: zab/635/2013, sp.zn./Ident: 2012/59/zab/Rou takto:

Výrok

I. Rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání ze dne 5.2.2013, sp.zn./Ident: 2012/59/zab/Rou, č.j.: zab/635/2013 se zrušuje a věc se vrací žalované k dalšímu řízení.

II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobkyni LONDA spol. s r.o. náhradu nákladů řízení ve výši 11.228,- Kč, a to do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám jejího právního zástupce JUDr. Tomáše Jindry, advokáta.

III. Žalovaná je povinna zaplatit žalobkyni RADIO BONTON a.s. náhradu nákladů řízení ve výši 11.228,- Kč, a to do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám jejího právního zástupce JUDr. Ladislava Břeského, advokáta.

IV. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

Žalobou podanou u Městského soudu v Praze se žalobkyně domáhaly společně zrušení rozhodnutí blíže označeného v záhlaví tohoto rozsudku, kterým Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (dále jen „Rada“) vyslovila ve smyslu dle § 21 odst. 3 zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ,,zákon o vysílání“) souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci a přidělila společnosti Route Radio s.r.o. kmitočet Hynčice 87,8 MHz/50 W. V odůvodnění napadeného rozhodnutí Rada nejprve konstatovala, že účastník řízení Route Radio s.r.o. je provozovatelem rozhlasového vysílání programu Rádio Dálnice (licence sp.zn. 2008/934/zab, č.j. koz/516/09) se souborem technických parametrů: Jihlava – Pávov 99,4 MHz/0,8 kW, Bílov 90,2 MHz/50 W, Hladké Životice 95,5 MHz/50 W, Klimkovice 88,6 MHz/50 W a Lipník nad Bečvou 90,2 MHz/50 W. Dále Rada uvedla, že dne 13. ledna 2012 jí byla doručena žádost jmenované společnosti o změnu skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání prostřednictvím pozemních vysílačů spočívající v přidělení kmitočtů Bílov 90,2 MHz/50 W, Hladké Životice 95,5 MHz/50 W, Klimkovice 88,6 MHz/50 W, Lipník nad Bečvou 90,2 MHz/50 W a Hynčice 87,8 MHz/50 W. Dne 4. ledna 2013 byl Radě doručen zkoordinovaný kmitočet pro Hynčice 87,8 MHz, souřadnice WGS 84: 17 50 12 / 49 37 43, ERPmax 0,05 kW; Český telekomunikační úřad stanovil rovněž počet obyvatel ČR pokrytých signálem rozhlasového vysílání pro Hynčice 87,8 MHz tak, že počet obyvatel činí 2 956. Rada rovněž konstatovala, že na 1. zasedání bod 29/2013 přidělila kmitočty Bílov 90,2 MHz/50 W, Hladké Životice 95,5 MHz/50 W, Klimkovice 88,6 MHz/50 W a Lipník 90,2 MHz/50 W. Následně Rada uvedla, že technické oddělení Úřadu Rady vyhotovilo srovnávací mapy území pokrytého signálem z vysílačů provozovatele Route Radio s.r.o., a to Jihlava – Pávov 99,4 MHz/0,8 kW; Bílov 90,2 MHz/0,05 kW; Hladké Životice 95,5 MHz/0,05 kW; Klimkovice 88,6 MHz/0,05 kW a Lipník nad Bečvou město 90,2 MHz/0,05 kW a území pokrytého signálem z uvedených vysílačů a vysílače Hynčice 87,8 MHz/50 W. Poté se Rada věnovala hodnocení otázky bonity kmitočtu Hynčice 87,8 MHz/50 W, kdy vyšla z předpokladu, že jako bonitní lze vyhodnotit takový kmitočet, který by umožňoval provozovat rozhlasové vysílání beze ztráty zcela novému provozovateli rozhlasového vysílání. K posouzení schopnosti provozovat rozhlasové vysílání beze ztráty vycházela Rada zejména z ekonomických údajů, tj. z údajů o předpokládaných příjmech a výdajích provozovatele vysílání v souvislosti s vysíláním na předmětném kmitočtu. Rada shledala otázku stanovení výše těchto příjmů a výdajů otázkou odbornou, a proto provedla na svém zasedání dne 5.února 2013 důkaz odborným vyjádřením znaleckého ústavu RSM TACOMA a.s., když na zasedání Rady pověřený zaměstnanec znaleckého ústavu ústně přednesl odborné vyjádření. O tomto ústním vyjádření je vyhotoven písemný protokol, který je založen ve správním spisu, v němž je rovněž založen dřívější, v jiné věci vyhotovený znalecký posudek 39-11/2012 zpracovaný rovněž znaleckým ústavem RSM TACOMA a.s., na který je v odborném vyjádření na některých místech pro podrobnosti odkazováno. Z odborného vyjádření znaleckého ústavu pak vyplývá, že odhadované předpokládané měsíční příjmy provozovatele vysílání na posuzovaném kmitočtu Hynčice 87,8 MHz/50 W by činily 4 780,- Kč a odhadované předpokládané měsíční výdaje provozovatele vysílání by v souvislosti s provozováním vysílání na posuzovaném kmitočtu Hynčice 97,8/50 W by činily 292 066,- Kč. Znalecký ústav při stanovování předpokládaných příjmů vyšel z počtu obyvatel usazených na pokrytém území (2.956 obyvatel dle vyhl. č. 22/2011 Sb.) a z odhadu potenciálně dosažitelné poslechovosti ve výši 5,84 % z počtu obyvatel usazených na pokrytém území stanovené podle metodiky v odborném vyjádření podrobně popsané. Znalecký ústav popsal metodiku a předpokládané příjmy plynoucí z prodeje reklamního času. Nadto Rada poukázala rovněž na skutečnost, že je třeba vzít v úvahu i očekávaný postupný náběh předpokládaných příjmů v průběhu 12 měsíců, což vyplývá z přílohy č. 04 odborného vyjádření. Rada posoudila závěry odborného vyjádření, dle nichž předpokládané měsíční příjmy na posuzovaném kmitočtu by činily 4.780,- Kč a odhadované předpokládané měsíční výdaje na posuzovaném kmitočtu by činily 292.066,- Kč a rovněž podklady, na základě nichž znalecký ústav k těmto závěrům dospěl. Rada rovněž uvedla, že nemá důvod o stanovených předpokládaných příjmech a výdajích pochybovat. Z porovnání údajů předpokládaných měsíčních příjmů provozovatele – 4.780,- Kč a předpokládaných měsíčních výdajů provozovatele – 292.066,- Kč Rada dospěla k závěru, že posuzovaný kmitočet Hynčice 97,8/50 W s ohledem na výrazné převýšení příjmů výdaji by neumožňoval provozovatel hlasové vysílání beze ztráty zcela novému provozovateli rozhlasového vysílání, a to zejména za situace, kdy předpokládané příjmy by postupně nabíhaly v průběhu 12 měsíců, čímž by ztráta z provozování vysílání byla v počátečním období ještě dále prohloubena. Rada v rámci posuzování bonity kmitočtu dále hodnotila počet programů rozhlasového vysílání již zachytitelných na území pokrytém z předmětného kmitočtu Hynčice 97,8/50 W, přičemž uvedla, že na daném území je zachytitelných celkem 12 rozhlasových programů a je patrno, že již nyní je prostředí v oblasti provozování rozhlasového vysílání na pokrytém území značně konkurenční vzhledem k počtu obyvatel (2.956), kteří budou přijímat signál z posuzovaného vysílače. Rada hodnotila též počet dříve vyhlášených licenčních řízení, přičemž uvedla, že v minulosti nebylo vyhlášeno žádné licenční řízení. Dále Rada hodnotila i změnu územního rozsahu vysílání na základě map, které zachycují území pokryté signálem ze stávajících vysílačů a území pokryté signálem ze stávajících vysílačů a z nového vysílače Hynčice 87,8 MHz, ze kterého se bude signál částečně překrývat s vysílačem Hladké Životice 95,5 MHz a mírně se rozšíří směrem k vysílači Lipník nad Bečvou 90,2 MHz, přičemž Rada dospěla k závěru, že toto mírné rozšíření územního rozsahu vysílání po přidělení kmitočtu Hynčice 87,8 MHz/50 W není nepřiměřené a nepřekračuje meze přípustné pro řízení podle § 21 zákona o vysílání. Rada uzavřela, že s ohledem na uvedené skutečnosti shledala posuzovaný kmitočet Hynčice 87,8 MHz/50 W jako nebonitní s tím, že jeho udělením nedojde k obcházení zákona a k porušení zákazu podstatných změn parametrů licence. Závěrem Rada konstatovala rovněž, že žadatel v žádosti uvedl skutečnosti svědčící o jeho organizační, ekonomické a technické připravenosti k zahájení vysílání z předmětného kmitočtu. Žalobkyně v podané žalobě nejprve konstatovaly, že žalobkyně ad a) je držitelem licence k zemskému rozhlasovému vysílání s názvem programu RockZone 105,9 a žalobkyně ad b) je držitelem licence k zemskému rozhlasovému vysílání s názvem programu Rádio Pigy. Svou aktivní žalobní legitimaci odvozují žalobkyně ze své účasti v licenčním řízení na kmitočtovou síť Praha – Chodov 107,9 MHz/50 W, Horní Heršpice 94,1 MHz/50 W, Černice 87,8 MHz/50 W a Troubsko 95,9 MHz/50 W; jejich žádost o licenci byla žalovanou zamítnuta. Poté žalobkyně zrekapitulovaly průběh předchozího řízení, když uvedly, že dne 16.12.2008 udělila Rada společnosti Route Rádio s.r.o. licenci k provozování rozhlasového vysílání programu Rádio Dálnice s využitím souboru technických parametrů Jihlava – Rudný 99,4 MHz/0,8 kW na dobu 8 let od právní moci daného rozhodnutí. Územní rozsah vysílání byl stanoven dle souboru technických parametrů Jihlava – Rudný 99,4 MHz/0,8 kW, souřadnice (LON/LAT) WGS 84:15 34 44 / 49 26 03. Následně Rada dne 18.11.2009 udělila témuž provozovateli souhlas ke změně územního rozsahu vysílání a souboru technických parametrů spočívající v přidělení kmitočtů: Blučina 94,2 MHz/50 W, Černice 87,8 MHz/50 W, Dolní Karlovice 96,4 MHz/50 W, Herálec 91,7 MHz/50 W, Holubice 96,1 MHz/50 W, Hulice 91,7 MHz/50 W, Humpolec východ 91,7 MHz/50 W, Jiřice 91,7 MHz/50 W, Kařez silo 97,1 MHz/50 W, Králův Dvůr 99,6 MHz/50 W, Křepice 94,2 MHz/50 W, Měřín 94,7 MHz/50 W, Mirošovice 98,3 MHz/50 W, Mýto 92,0 MHz/50 W, Nýřany 100,5 MHz/50 W, Speřice 98,6 MHz/50 W, Troubsko 95,9 MHz/50 W, Velké Meziřičí 105,0 MHz/50 W, Vyškov 91,9 MHz/50 W, Žebrák 98,5 MHz/50 W podle ustanovení § 20 odst. 4 a ust. § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání. Uvedené rozhodnutí Rady ze dne 18.11.2009 bylo zrušeno rozsudkem Městského soudu v Praze č.j. 9 A 10/2010- 80 a vráceno k novému rozhodnutí; kasační stížnost proti rozsudku Městského soudu v Praze byla zamítnuta Nejvyšším správní soudem, a to rozsudkem č.j. 7 As 111/2010-163. V novém řízení Rada udělila postupně bez licenčního řízení jmenované společnosti většinu výše uvedených kmitočtů a tato rozhodnutí byla následně zrušena rozsudky Městského soudu v Praze sp.zn. 10 A 143/2011 (návazně rozsudek Nejvyššího správního soudu sp.zn. 1As 46/2012), sp.zn. 9 A 250/2011 (návazně rozsudek Nejvyššího správního soudu sp.zn. 1 As 34/2012) a sp.zn. 11 A 258/2011 (návazně rozsudek Nejvyššího správního soudu sp.zn. 1 As 37/2012). Dne 3.5.2011 vyhlásila Rada řízení o udělení licence k provozování rozhlasového vysílání šířeného prostřednictvím pozemních vysílačů dle souborů technických parametrů, které tvoří kmitočtová síť Praha – Chodov 107,9 MHz/50 W, Horní Heršpice 94,1 MHz/50 W, Černice 87,8 MHz/50 W a Troubsko 95,9 MHz/50 W. Licenci udělila Rada jmenované společnosti; rozhodnutí Rady bylo napadeno žalobkyněmi a jsou o něm vedena řízení pod sp.zn. 6 A 143/2012 a sp.zn. 6 A 142/2012. V současné době probíhá řízení o kasační stížnosti napadeného rozsudku Městského soudu v Praze. U Městského soudu v Praze je rovněž vedeno řízení pod sp.zn. 8 A 160/2012, kdy je napadeno žalobou rozhodnutí Rady ze dne 12.6.2012, jímž Rada vyslovila souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci společnosti Route Rádio s.r.o., kdy byly přiděleny bez licenčního řízení jmenované společnosti kmitočty Ústí nad Labem – Předlice 101,2 MHz/100 W a Liberec – Hanychov 103,3 MHz/100 W. Dne 8.1.2013 vyslovila Rada souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci a společnosti Route Rádio s.r.o. přidělila bez licenčního řízení jednotlivými rozhodnutími kmitočty Bílov 90,2 MHz/50 W, Hladké Životice 95,5 MHz/50 W a Lipník nad Bečvou město 90,2 MHz/50 W; všechna rozhodnutí jsou napadena žalobami. Dne 5.2.2013 napadeným rozhodnutím vyslovila Rada souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci a společnosti Route Rádio přidělila bez licenčního řízení kmitočet Hynčice 87,8 MHz/50 W. Žalobkyně tvrdí, že byly zkráceny na svých právech, a proto se domáhají zrušení napadeného rozhodnutí předmětnou žalobou a to z následujících důvodů: V prvním žalobním bodu namítají žalobkyně, že v daném případě bylo rozhodnuto v rozporu se zákonem o vysílání a v rozporu se zákonem č. 500/2004 Sb., správního řádu (dále jen „správní řád“). Ve druhém žalobním bodu namítají žalobkyně popření původního projektu, neboť žalovaná rozhodnutím ze dne 16.12.2008 udělila společnosti Route Radio s.r.o. licenci k provozování rozhlasového vysílání programu Rádio Dálnice s využitím souboru technických parametrů Jihlava – Rudný 99,4 MHz/0,8 kW a v odůvodnění Rada uvedla, že se jedná o jedinečný projekt na specializované dopravní rádio pro oblast pokrývající nejkritičtější část dálnice D1 a navazující objízdné trasy. Dle žalobkyň z výše uvedeného vyplývá, že Rada udělila licenci, explicitně územně vymezenou úsekem dálnice v dosahu přiděleného technického prostředku. Přidělením předmětného kmitočtu však Rada původní projekt popřela, neboť přidělený „dokrývací“ kmitočet se nachází stovky kilometrů od „nejkritičtější části dálnice D1“. V souvislosti s uvedeným žalobkyně poukázaly na rozsudek Nejvyššího správního soudu ve věci sp.zn. 7 As 71/2009. Žalobkyně jsou toho názoru, že se v daném případě nemůže jednat o pouhou změnu v intencích původně udělené licence, neboť tato licence představovala jediný kmitočet omezeného dosahu, zatímco kmitočet přidělený napadeným rozhodnutím má sice rovněž omezený územní rozsah, avšak nachází se zcela mimo územní rozsah vysílání určeného původním rozhodnutím o udělení licence. Žalobkyně nesouhlasí se správní úvahou Rady, která zohledňuje pouze počet obyvatel, kteří na území pokrytém přidělenými technickými prostředky mají trvalé bydliště a kteří by mohli být potenciálními uchazeči nového programu, když se Rada nijak nevypořádala s potenciálními posluchači, kteří za určitou jednotku času daným územím projedou v dopravních prostředcích. Bonita takového kmitočtu je pak zcela odlišná, a to zvláště ve vztahu k předmětu správního řízení, kterým je licence na specializované dopravní rádio zaměřené na posluchače na cestách. Žalobkyně v této souvislosti poukázala na právní názor Nejvyššího správního soudu vyjádřený v jeho rozsudcích č.j. 1 As 37/2012-50 (body 45 a 46), č.j. 1 As 46/2012-101 (body 70 a 71) a č.j. 1 As 34/2012 (body 57 a 58). Ve třetím žalobním bodu namítají žalobkyně, že přidělený kmitočet je zcela mimo dosavadní územní rozsah vysílání. Žalobkyně poukazují na existenci Metodiky, která byla součástí Výroční zprávy Rady za rok 2002, kdy konkrétně v článku II této metodiky pod bodem 3 písm. d) je stanoveno, že „... při rozhodování, zda kmitočet přidělí žadateli, je preferováno prostorové kritérium – vztah k současnému pokrytí území signálem žadatele.“ Na podporu uvedeného žalobkyně poukázaly i na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 19.8.2010, sp.zn. 7 As 48/2010, v němž Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že v posuzované věci, která je identická s meritem této žaloby, nelze hovořit o pouhé změně skutečností uvedených v žádosti o licenci, nýbrž o žádosti spadající svým obsahem pod požadavek, který by inicioval nové licenční řízení. Z logiky věci vyplývá (a rovněž i z konstantní judikatury), že dokrývací vysílače jsou určeny pro místa, kde signál základního vysílače nedosahuje jisté minimální úrovně. Jedná se tak např. o místa vzdálená od mateřských vysílačů, stíněná terénními nerovnostmi nebo hluboká údolí. V tom případě by se měl dokrývací vysílač nacházet uvnitř již pokrytého území a nikoliv mimo ně nebo dokonce zcela mimo ně, tak jak je tomu v daném případě, kdy původní územní rozsah vysílání u Jihlavy Rada „dokryla“ kmitočtem vysílače u Nového Jičína, vzdáleného od původního územního rozsahu stovky kilometrů. Ve čtvrtém žalobním bodu poukazují žalobkyně na nesprávný postup Rady, která v rozhodnutí vyšla z ústního vyjádření pověřeného zaměstnance znaleckého ústavu. Žalobkyně vytýkají Radě, že postupovala v řízení v hrubém rozporu se správním řádem, na což ji upozornil již Městský soud v Praze, a to v rozsudku sp.zn. 9A 191/2012. Pokud se správní orgán rozhodne o přibrání znalce, ustanoví jej usnesením ve smyslu ust. § 56 správního řádu. Z odůvodnění napadeného rozhodnutí není zřejmé, zda žalovaná jako správní orgán přijala usnesení o ustanovení znalce a založila jej do spisu. Z ustanovení § 56 správního řádu přitom vyplývá, že znalecký posudek musí být vždy vypracován v písemné podobě a výslech znalce provést sice lze, avšak vždy k písemně vypracovanému znaleckému posudku. Odborné vyjádření dle § 51 odst. 1 správního řádu je v rozporu se zákonem a tato vada představuje již sama o sobě dostatečný důvod pro zrušení napadeného rozhodnutí. Předmětnou vadu nemůže zhojit ani pověření znalce znaleckým ústavem k podání ,,odborného vyjádření“, ani zachycené „vyjádření znalce v písemném protokolu“, i kdyby obsahovalo znaleckou doložku. Jediným zákonným procesním postupem je přijetí usnesení o ustanovení znalce, zpracování znaleckého posudku v písemné podobě a případný výslech znalce při provádění důkazů tímto znaleckým posudkem. V písemném vyjádření k žalobě navrhla Rada zamítnutí žaloby a k jednotlivým námitkám uvedla následující: - k námitce, že napadené rozhodnutí je nezákonné a žalobkyně byly napadeným rozhodnutím zkráceny na svých právech, že napadeným rozhodnutím nemohla být nijak dotčena právní sféra žalobkyň, neboť rozhodnutí se nedotýká jejich právní sféry a ani se v ní nijak negativně neprojevuje. Byl–li společnosti Route Radio napadeným rozhodnutím přidělen určitý konkrétní kmitočet, který si tato společnost sama vyhledala a do jeho vyhledání investovala své prostředky, nemohlo tím dojít k zásahu do právní sféry žalobců; - k námitce, že přidělením předmětných kmitočtů došlo k popření původního projektu, s nímž společnost Route Radio s.r.o. uspěla v licenčním řízení, neboť licence byla udělena pouze za účelem provozování specializovaného dopravního rádia pro oblast pokrývající nejkritičtější část dálnice D1 a navazující objízdné trasy, že se jedná o pouze dílčí hodnocení kritéria přínosu navrhované programové skladby k rozmanitosti stávající nabídky programů, kdy projekt, se kterým se společnost Route rádio s.r.o. do licenčního řízení přihlásila, byl charakterizován jako specializované dopravní rádio Rádio Dálnice, se specifickým průběžným vícejazyčným dopravním zpravodajstvím a stručným všeobecným zpravodajstvím, které je součástí projektu specializovaného dopravního rádia, provozovaného kolem českých dálnic a významných obchvatů a přivaděčů s cílovou skupinou definovanou činností, kterou posluchač vykonává, tedy řidiče a jejich spolujezdce – věková kategorie od 18 let. V daném případě obec Hynčice leží od dálnice D1 přibližně jeden kilometr; - k námitce, že provozovateli byl přidělen kmitočet, který představuje území větších parametrů než kmitočet přidělený v původním licenčním řízení, že Nejvyšší správní soud v rozsudku ve věci sp.zn. 7 As 71/2009 rovněž uvedl, že posouzení, zda se při žádosti o změnu územního rozsahu a technických parametrů nejedná o pouhou změnu v intencích udělené licence, ale fakticky o nové licenční řízení, je předmětem odborného posouzení Rady jako k tomu zřízeného odborně specializovaného správního orgánu. Žalovaná je toho názoru, že bonita předmětných kmitočtů byla prokázána (resp. „nebonita“) a odůvodněna tak, jak to povaha věci umožňuje. Žalovaná je přesvědčena, že ustanovení § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání počítá s možností určitého rozšíření pokrytého území v řízení podle § 21, když výslovně hovoří o změně územního rozsahu vysílání. Žalovaná je přesvědčena, že řízení podle § 21 není řízením o výlučně dokrývacím kmitočtu, že nelze toto ustanovení zákona vykládat tak, že neumožňuje rozšíření pokrytého území. V této souvislosti Rada poukázala na skutečnost, že dokrývání v pravém slova smyslu má samostatnou zvláštní právní úpravu v jiném zákoně, a to § 17 odst. 1 písm. b) ve spojení s § 17 odst. 7 Zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a probíhá před jiným úřadem (Český telekomunikační úřad) i s jinými lhůtami. Rada je toho názoru, že pokud zákonodárce upravil postup pro samotné dokrývání jiným právním předpisem, je na místě vykládat ustanovení § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání tak, že v určité míře a za předpokladu, že nedochází k obcházení licenčního řízení, umožňuje přidělením nebonitního kmitočtu rozšířit rozsah území pokrytého vysíláním žadatele. Dospěla-li Rada v konkrétní věci k závěru, že kmitočty jsou nebonitní, bylo by nelogické a v rozporu se stávající judikaturou v takové situaci vyhlašovat licenční řízení. Pokud by Rada v daném případě nepřidělila kmitočet žadateli v rámci řízení o změně územního rozsahu vysílání dle § 21 zákona o vysílání, pak by kmitočet mohl zůstat nevyužitý, což by Rada z hlediska jeho hodnoty dané omezeností dostupných kmitočtů považovala za stav nevhodný a rozporný s veřejným zájmem. Rada v daném případě vyhodnotila bonitu kmitočtu prostřednictvím ústního odborného vyjádření znalce. Takový postup Rada zvolila zejména s ohledem na stanovení předpokládaných příjmů a nákladů provozovatele vysílání spojených s vysíláním na příslušném kmitočtu a její posouzení tak, aby bylo možno vyhodnotit ziskovost či ztrátovost budoucího provozování vysílání, což je především věcí odbornou ekonomickou, zatímco Rada je odborným správním orgánem v oblasti rozhlasového a televizního vysílání. Ze znaleckého vyjádření pak vyplývá, že znalec dospěl k závěru, že kmitočet z pohledu subjektu dosud nedisponujícího licencí k provozování rozhlasového vysílání není bonitní; - k námitce namítající nesprávný postup Rady opírající se o ústní odborné vyjádření znalce, že Rada je toho názoru, že písemně zachycené odborné vyjádření znalce (osoby pověřené znaleckým ústavem) zohledňující specifické skutečnosti a údaje vztahující se k přidělovanému kmitočtu spolu se znaleckým posudkem č.. 39-11/2012 RSM TACOMA a.s. (rovněž založeným ve správním spisu) obsahujícím podrobný popis použité metodologie, je dostatečným podkladem pro posouzení otázky bonity kmitočtu. Z ustanovení § 51 – § 56 správního řádu nelze v žádném případě dovozovat, že § 53 - § 56 představují taxativní uzavřený výčet důkazních prostředků. Podle § 51 odst. 1 správního řádu lze totiž použít všech důkazních prostředků, které jsou vhodné ke zjištění stavu věci, a které nebyly získány či provedeny v rozporu s právními předpisy a výčet ve druhé větě tohoto ustanovení je zjevně s ohledem na použití slova ,,zejména“ jen demonstrativní. Ustanovení § 56 správního řádu proto nemůže vylučovat odborné vyjádření jako důkazní prostředek proto, že jej připouští obecné ustanovení § 51 odst. 1 správního řádu. Žalovaná se nadto řídila právním názorem Městského soudu v Praze (např. v rozsudku ze dne 19.12.2012, č.j. 5 A 172/2012-62 když řádně založila odborné vyjádření i znalecký posudek RCM TACOMA a.s. do správního spisu a rovněž pověření znaleckého ústavu pro osobu, která odborné vyjádření podala. Odborným vyjádřením byly stanoveny předpokládané příjmy a výdaje na vysílání, jež Rada dále v rámci bonity slovně vyhodnotila a popsala své úvahy. Při hodnocení bonity kmitočtu, provedení důkazu odborným vyjádřením vyšla Rada z rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 14. 11. 2012, č.j. 10 A 140/2012-52, v němž soud nerozporuje, že nebyl podáván znalecký posudek dle § 56 správního řádu, ale bylo vyžádáno jen odborné vyjádření. To samo o sobě nepovažuje za nezákonné, uvádí však, že i v takovém případě je nutno provedený důkaz hodnotit. Rada má za to, že postačuje odborné vyjádření a není nezbytný v ní složitý zákonem striktně upravený znalecký posudek. V předmětné věci pro účely posouzení bonity kmitočtu je odborné vyjádření znalce dle Rady zcela dostačující a může rovněž sloužit jako rovnocenný důkaz. Rozhodující pro důkazní hodnotu odborného vyjádření je postavení jeho zpracovatele jako odborné zkušené autority, jejíž vyjádření samo o sobě se znalostí prostředí je přínosem a dostatečným podkladem pro rozhodování Rady. Provedení důkazu odborným vyjádřením je odůvodněno též zásadou hospodárnosti řízení, když Radě je doručováno značné množství žádostí o změnu licence a s ohledem na počet žádostí by bylo nehospodárné, kdyby pokaždé správní orgán zadával nákladnější znalecký posudek. Městský soud v Praze přezkoumal napadené rozhodnutí v mezích žalobních bodů, kterými je vázán (§ 75 odst. 2 věta prvá zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále jen „s.ř.s.“), při přezkoumání vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (§ 75 odst. 1 s.ř.s.), a po provedeném řízení dospěl k závěru, že žaloba je důvodná. Soud o věci samé rozhodl, aniž nařizoval jednání (ačkoliv žalobce i žalovaná žádali projednání žaloby v rámci ústního jednání), neboť dospěl k závěru, že v řízení před správním orgánem došlo k podstatnému porušení ustanovení o řízení, které mohlo mít za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé (§ 76 odst. 1 písm. c) s.ř.s. Z obsahu spisového materiálu, který soudu předložila žalovaná, byly zjištěny následující skutečnosti: Žádostí ze dne 12.ledna 2012 se obrátila společnost Route Radio s.r.o. na Radu o změnu souboru technických parametrů přidělením mj. i kmitočtu Hynčice 87,8 MHz. V přípise ze 3. 1. 2013 Český telekomunikační úřad (dále jen „ČTÚ“) sdělil mj. zkoordinovaný kmitočet pro Hynčice 87,8 MHz, souřadnice WGS 84: 17 50 12 / 49 37 43, ERPmax 0,05 kW. Současně Český telekomunikační úřad stanovil počet obyvatel ČR pokrytých signálem rozhlasového vysílání pro Hynčice 87,8 MHz tak, že počet obyvatel činí 2 956. Přílohou tohoto přípisu je mj. „Diagram využití rádiového kmitočtu pro požadovaný územní rozsah rozhlasového rozhlasového vysílání VKV vysílače vypočtený pro Hynčice 87,8 MHz podle vyhl. 22/2011 Sb. Oznámením ze dne 28. 1. 2013 sdělila Rada žadateli, že dne 5. 2. 2013 bude proveden důkaz dle § 55 správního řádu a to odborným vyjádřením znalce. Dne 5. 2. 2013 provedla žalovaná dokazování „ústním odborným vyjádřením znalce“ Ing. P. S. ze znaleckého ústavu RSM TACOMA a.s., který se vyjádřil k bonitě souboru technických parametrů Hynčice 87,8 MHz /50 W. Součástí spisového materiálu je „protokol z ústního vyjádření znalce“ z tohoto dne, v němž se mj. uvádí, že „Na základě znalci dostupných údajů, zejména rozsahu předpokládaného pokrytí obyvatel ze Souboru technických parametrů stanoveného ČTÚ podle vyhlášky č. 22/2011, o způsobu stanovení pokrytí signálem zemského rozhlasového vysílání šířeného ve vybraných kmitočtových pásmech, na 2 956 obyvatel, a předpokládaných nákladů a výnosů spojených s provozováním vysílání z daného kmitočtu dle modelu (dále též jako „Bonitní model"), který byl zkonstruován pro účely znaleckého posudku 39-11/2012 a aktualizován o další poznatky a skutečnosti spojené s územím, které má být vysíláním z požadovaného souboru technických parametrů pokryto, znalec vyslovil svůj odborný názor, že požadovaný soubor technických parametrů není bonitní na principu ekonomické rovnováhy výnosů a nákladů souvisejících s provozem daného Souboru technických parametrů. Posouzení bonity Souboru technických parametrů provedl znalec na základě vyhodnocení ekonomických parametrů provozu rozhlasového vysílání, tedy ve vztahu k otázce, zda subjekt dosud nedisponující licencí pro provoz rozhlasového vysílání je schopen při případném získání licence k využití Souboru technických parametrů umožňujících rozhlasové vysílání na výše vymezeném souboru hradit výdaje (náklady) související se zajištěním vysílání. Potencionálně dosažitelná poslechovost Souboru technických parametrů byla stanovena na úrovni 5,84% z předpokládaného pokrytí obyvatel stanoveného ČTÚ. Předpokládané měsíční příjmy z provozu vysílání na Souboru technických parametrů byly odhadnuty na úrovni 4 780,- Kč (detailní kalkulace je uvedena v příloze 02). Výše předpokládaných měsíčních nákladů z provozu vysílání na Souboru technických parametrů byla stanovena na úrovni 292 066,- Kč (detailní kalkulace je uvedena v příloze 03). Znalec dospěl základě provedených analýz k závěru (kdy hlavními částmi byl odhad dosažitelné poslechovosti potenciálního provozovatele Souboru technických parametrů, stanovení předpokládaných příjmů a výdajů a analýza náběhové křivky), že posuzovaný soubor technických parametrů není bonitní, protože odhadnuté předpokládané výdaje související s vysíláním významně převyšují předpokládané příjmy plynoucí z jeho provozu. Obsahem spisového materiálu je též kopie znaleckého posudku č. 39-11/2012 k posouzení bonity souboru technických parametrů Děčín město 2 86 MHz/200 W, vypracovaného dne 17.5.2012 znaleckým ústavem v oboru ekonomika, společností RSM TACOMA a.s. Na zasedání dne 5. 2. 2013 a 6. 2. 2013 Rada vyhodnotila soubor technických parametrů Hynčice 87,8 MHz (vysíláním zásobeno 2 956 obyvatel) na základě ústního odborného vyjádření znalce jako nedostatečně bonitní na to, aby mohl být předmětem licenčního řízení. Vzhledem k této skutečnosti Rada udělila provozovateli Route Radio s.r.o. souhlas ke změně skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání prostřednictvím vysílačů programu Rádio Dálnice spočívající ve změně souboru technických parametrů licence a územního rozsahu vysílání, s přidělením kmitočtu Hynčice 87,8 MHz, souřadnice WGS 84: 17 50 12 / 49 37 43. V posuzované věci vyšel soud z následně uvedené právní úpravy: Podle § 12 odst. 1 zákona o vysílání licenci uděluje Rada v řízení o udělení licence (dále jen "licenční řízení"). Licence opravňuje provozovatele vysílání k rozhlasovému a televiznímu vysílání v rozsahu a za podmínek stanovených tímto zákonem a jinými právními předpisy. Licence vstupuje v platnost dnem, kdy rozhodnutí Rady nabylo právní moci s výjimkou případu podle § 18 odst.

2. Podle § 13 odst. 1 zákona o vysílání účastníky licenčního řízení jsou všichni žadatelé o udělení licence, jejichž žádost byla doručena Radě ve lhůtě stanovené ve vyhlášení licenčního řízení (§ 15 odst. 2). Podle § 15 odst. 1 zákona o vysílání licenční řízení zahajuje Rada z vlastního podnětu nebo z podnětu uchazeče o licenci vyhlášením licenčního řízení. Před zahájením licenčního řízení si Rada vyžádá stanovisko Českého telekomunikačního úřadu vymezující územní rozsah vysílání způsobem podle odstavce 2, a jedná-li se o licenční řízení o udělení jedné nebo více licencí k vysílání jednoho nebo více programů šířených prostřednictvím vysílačů pouze digitálně, rovněž stanovisko Českého telekomunikačního úřadu k možnosti umístění v sítích elektronických komunikací; v případě podnětu uchazeče o licenci je Rada povinna vyžádat si od Českého telekomunikačního úřadu potřebná stanoviska nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy podnět obdrží. Licenční řízení Rada vyhlásí nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy od Českého telekomunikačního úřadu obdrží stanovisko, které zahájení licenčního řízení umožňuje; vyžádá-li si Rada od Českého telekomunikačního úřadu k témuž licenčnímu řízení více než jedno stanovisko, počíná lhůta 30 dnů pro vyhlášení licenčního řízení běžet ode dne, kdy obdrží poslední z vyžádaných stanovisek, pokud tato stanoviska zahájení licenčního řízení umožňují. Podle § 15 odst. 2 zákona o vysílání Rada ve vyhlášení licenčního řízení stanoví lhůtu a místo podání žádosti o licenci, časový rozsah vysílání, územní rozsah vysílání určený souborem technických parametrů v případě analogového vysílání nebo diagramem využití rádiových kmitočtů v případě digitálního vysílání; u licenčního řízení na celoplošné vysílání Rada stanoví požadavky na základní programovou specifikaci celoplošného vysílání (dále jen "požadavky"). Rada oznámení o vyhlášení licenčního řízení zveřejní na úřední desce, nejméně ve dvou celostátních denících a způsobem umožňujícím dálkový přístup. Podle § 16 odst. 2 zákona o vysílání veřejné slyšení je určeno k projednání otázek týkajících se programové skladby navrhované jednotlivými účastníky licenčního řízení. Podle § 16 odst. 4 zákona o vysílání ve veřejném slyšení navrhnou účastníci licenčního řízení znění licenčních podmínek, které se v případě udělení licence stanou licenčními podmínkami podle § 18 odst. 4, s výjimkou podmínek podle písmene c), které stanoví Rada po dohodě s účastníkem řízení tak, aby byly v souladu se stanoviskem Českého telekomunikačního úřadu. Podle § 17 odst. 1 zákona o vysílání při rozhodování o udělení licence Rada hodnotí a) ekonomickou, organizační a technickou připravenost žadatele k zajištění vysílání, včetně výsledků dosavadního podnikání žadatele v oblasti rozhlasového a televizního vysílání, pokud v této oblasti podnikal, b) transparentnost vlastnických vztahů ve společnosti žadatele, c) přínos programové skladby navrhované žadatelem o licenci k rozmanitosti stávající nabídky programů rozhlasového nebo televizního vysílání na území, které by mělo být rozhlasovým nebo televizním vysíláním pokryto, d) zastoupení evropské tvorby (§ 42), tvorby evropských nezávislých producentů a současné tvorby (§ 43) v navrhované programové skladbě televizního vysílání, jde-li o licenci k televiznímu vysílání, e) přínos uchazeče pro rozvoj původní tvorby, f) v televizním vysílání připravenost žadatele opatřit určité procento vysílaných pořadů skrytými nebo otevřenými titulky pro sluchově postižené, g) přínos žadatele k zajištění rozvoje kultury národnostních, etnických a jiných menšin v České republice. Podle § 18 odst. 3 zákona o vysílání rozhodnutí o udělení licence obsahuje výrok o udělení licence jednomu ze žadatelů o licenci a o zamítnutí žádostí ostatních žadatelů, odůvodnění, které obsahuje kritéria, na základě kterých byla licence udělena žadateli o licenci a zamítnuty žádosti všech ostatních účastníků řízení, a poučení o opravném prostředku. Podle § 18 odst. 4 zákona o vysílání rozhodnutí o udělení licence dále obsahuje a) označení provozovatele vysílání s licencí, b) označení (název) programu a označení, zda program bude šířen celoplošně, regionálně či místně, c) časový rozsah vysílání, územní rozsah vysílání podle ust. § 2 odst. 1 písm. y), d) dobu, na kterou byla licence udělena, e) základní programovou specifikaci a další programové podmínky, včetně uvedení údaje, zda se jedná o plnoformátový program; v případě digitálního vysílání rovněž podmínky týkající se povinnosti provozovatele vysílání vytvářet a poskytovat soubory datových údajů pro obsah elektronického programového průvodce a podmínky týkající se poskytování případných dalších služeb přímo souvisejících s programem, f) územní rozsah vysílání u kabelových systémů, (dále jen "licenční podmínky"). Podle § 20 odst. 4 zákona o vysílání Rada vyhoví písemné žádosti provozovatele vysílání s licencí o změnu souboru technických parametrů v případě analogového vysílání a diagramu využití rádiových kmitočtů v případě regionálního nebo místního digitálního vysílání, nedojde-li změnou k porušení závazků vyplývajících z mezinárodní smlouvy, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce zákonů nebo ve Sbírce mezinárodních smluv, anebo z členství České republiky v Evropské unii anebo v mezinárodních organizacích, nebo k porušení zvláštního zákona, a je-li tato změna v souladu se stanoviskem Českého telekomunikačního úřadu, které si Rada před provedením změny vyžádá. Rada však žádost zamítne, pokud by změna vedla k neudělení licence na základě veřejného slyšení. Důvody neudělení souhlasu musejí být shodné s kritérii uvedenými v § 6 odst. 1 písm. e). Rada je povinna rozhodnout o změně skutečností podle tohoto odstavce do 60 dnů ode dne, kdy jí byla doručena žádost provozovatele vysílání s licencí. Pokud Rada v této lhůtě nerozhodne, má se za to, že se změnou vyslovila souhlas. Rada může řízení přerušit v případě, že je třeba odstranit ve stanovené lhůtě nedostatky v žádosti o změnu nebo pokud bylo zahájeno řízení o předběžné otázce. V takovém případě Rada v rozhodnutí o přerušení řízení uvede, o jakou otázku se jedná; po dobu přerušení řízení lhůty neběží. Podle § 21 odst. 1 zákona o vysílání provozovatel vysílání s licencí je povinen předem požádat Radu o písemný souhlas se změnou těchto skutečností uvedených v žádosti o licenci: a) označení názvu programu, b) změna časového rozsahu vysílání nebo územního rozsahu vysílání podle ust. § 2 odst. 1 písm. y), c) změna územního rozsahu vysílání u kabelových systémů, d) změna licenčních podmínek, e) změna výše základního kapitálu, způsobu rozdělení hlasovacích práv, vkladu jednotlivých společníků (včetně obsahové specifikace a finančního ohodnocení nepeněžitých vkladů) nebo členů a výše jejich obchodních podílů, společenské nebo zakladatelské smlouvy, stanov a seznamu společníků nebo akcionářů. Podle § 21 odst. 3 zákona o vysílání je Rada povinna rozhodnout o změně skutečností podle odstavce 1 do 60 dnů ode dne, kdy jí byla doručena žádost provozovatele vysílání s licencí. Rada je povinna své rozhodnutí odůvodnit, pokud se jedná o řízení s více účastníky. Pokud Rada ve stanovené lhůtě nerozhodne a nejedná se o řízení s více účastníky, má se za to, že se změnou vyslovila souhlas. Rada souhlas neudělí pouze tehdy, pokud by změna vedla k neudělení licence na základě veřejného slyšení. Důvody neudělení souhlasu musí být shodné s kritérii uvedenými v § 6 odst. 1 písm. e). Základní programovou specifikaci nelze měnit. Rada může řízení přerušit, v takovém případě Rada v usnesení o přerušení řízení uvede, z jakého důvodu řízení přerušuje; po dobu přerušení řízení lhůty neběží. Podle § 2 odst. 1 písm. w/ zákona o vysílání se pro účely tohoto zákona rozumí souborem technických parametrů v případě analogového vysílání prostřednictvím zemských rádiových vysílacích zařízení (dále jen "vysílač") kmitočet, vyzářený výkon a vysílací stanoviště. Podle § 2 odst. 1 písm. y/ zákona o vysílání se pro účely tohoto zákona rozumí územním rozsahem vysílání v případě celoplošného vysílání šířeného prostřednictvím vysílačů celé území České republiky a v případě regionálního nebo místního vysílání šířeného prostřednictvím vysílačů území stanovené v oprávnění k provozování rozhlasového a televizního vysílání (dále jen "licence") ve shodě se stanoviskem Českého telekomunikačního úřadu 1. souborem technických parametrů vysílání v případě analogového vysílání, 2. diagramem využití rádiových kmitočtů1a) v případě digitálního vysílání. Podle § 17 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích rádiové kmitočty, které nelze využívat na základě všeobecného oprávnění podle § 9, je možné využívat pouze na základě individuálního oprávnění k využívání rádiových kmitočtů (dále jen „oprávnění k využívání rádiových kmitočtů“), nestanoví-li tento zákon jinak. Úřad (tj. Český telekomunikační úřad) udělí žadateli oprávnění k využívání rádiových kmitočtů v případě, je-li to nezbytné k a) zabránění škodlivé interferenci, b) zajištění technických podmínek kvality služby elektronických komunikací, c) zabezpečení účelného využívání rádiového spektra, d) plnění cílů veřejného zájmu, jimiž jsou ochrana života a zdraví, podpora sociální, regionální nebo územní soudržnosti nebo podpora kulturní a jazykové rozmanitosti a plurality médií, například poskytování služeb rozhlasového a televizního vysílání, nebo e) experimentálním účelům. Podle § 17 odst. 7 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích je-li více žadatelů o udělení oprávnění k využívání stejných rádiových kmitočtů, Úřad rozhodne o udělení oprávnění podle pořadí došlých žádostí; tento postup se neuplatní u žadatelů o povolení k provozu stanic amatérské radiokomunikační služby. Žádá-li žadatel pro účely dokrytí území, na kterém je oprávněn šířit a přenášet rozhlasové nebo televizní vysílání, o udělení dalšího oprávnění k využívání rádiových kmitočtů pro šíření a přenos rozhlasového nebo televizního vysílání, Úřad si před vydáním rozhodnutí vyžádá od Rady pro rozhlasové a televizní vysílání stanovisko. Neobdrží-li Úřad toto stanovisko do 30 dnů od požádání, platí, že Rada pro rozhlasové a televizní vysílání s udělením oprávnění souhlasí. Podle § 56 správního řádu závisí-li rozhodnutí na posouzení skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí, které úřední osoby nemají, a jestliže odborné posouzení skutečností nelze opatřit od jiného správního orgánu, správní orgán usnesením ustanoví znalce. Usnesení se oznamuje pouze znalci. O zamýšleném ustanovení znalce, popřípadě o ustanovení znalce správní orgán vhodným způsobem účastníky vyrozumí. Správní orgán znalci uloží, aby posudek vypracoval písemně a předložil mu jej ve lhůtě, kterou současně určí. Může znalce také vyslechnout Městský soud v Praze posoudil věc takto: Předně se soud nemohl ztotožnit s námitkami obsaženými v prvním žalobním bodu, a sice, že v daném případě bylo rozhodnuto v rozporu se zákonem o vysílání a v rozporu se správním řádem. K takto obecně pojaté námitce lze pouze konstatovat, že řízení ve správním soudnictví je ovládáno plně zásadou dispoziční. Je tedy na žalobci, aby v případě, kdy se bude žalobou domáhat ochrany u soudu, v této žalobě jasně vymezil a v jednotlivých žalobních bodech specifikoval, z jakých skutkových a právních důvodů považuje napadené výroky rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné (§ 71 s.ř.s.). Soud při přezkoumání správního rozhodnutí je vázán rozsahem napadení, jak je žalobce ve své žalobě vymezí. V daném případě žalobkyně v prvním žalobním bodu uvedly své tvrzení o rozporu napadeného rozhodnutí se zákonem o vysílání a se správním řádem natolik nekonkrétně, že neumožnily soudu jeho obsah racionálně uchopit. Vzhledem ke skutečnosti, že však své námitky napadající procesní postup žalované, resp. tvrzený rozpor rozhodnutí se zákonem o vysílání a se správním řádem, konkretizovaly v následujících žalobních bodech, odkazuje soud v dalším na následující strany tohoto rozsudku, kde se s jednotlivými konkrétními námitkami vypořádal. K námitkám obsaženým ve druhém žalobním bodu a ve třetím žalobním bodu, kdy namítají žalobkyně, že přidělený kmitočet je zcela mimo dosavadní územní rozsah vysílání a že napadeným rozhodnutím došlo k popření původního projektu, neboť žalovaná udělila společnosti Route Radio, s.r.o. licenci, explicitně územně vymezenou úsekem dálnice v dosahu přiděleného technického prostředku, tedy přidělením předmětného kmitočtu Rada původní projekt popřela, když přidělený „dokrývací“ kmitočet se nachází stovky kilometrů od „nejkritičtější části dálnice D1“ a nadto se Rada nijak nevypořádala s potenciálními posluchači, kteří za určitou jednotku času daným územím projedou v dopravních prostředcích, soud uvádí následující: Obecně lze uvést, že licenční řízení je založeno na tom, že orgán veřejné správy uspořádá výběrové řízení, v němž právo užívat určitou část vzácného statku udělí jednomu ze zpravidla více uchazečů. Právo se udělí na určité časové období (u rozhlasového vysílání na 8 let, viz § 12 odst. 5 písm. a/ zákona č.231/2001). Zákon umožňuje za určitých podmínek periodické prodlužování doby trvání tohoto práva (viz § 12 odst. 10 až 12 zákona č.231/2001 Sb.). Klíčovým rysem tohoto způsobu distribuce vzácného veřejného statku je soutěž o určitou jeho konkrétní část mezi více uchazeči, z nichž pouze jeden bude ve vztahu k ní úspěšný, a tedy jen tento jeden bude moci na určité frekvenci v určitém územním a časovém rozsahu vysílat. Všichni ostatní, tedy neúspěšní uchazeči budou z užívání dané části veřejného statku po dobu trvání licence vyloučeni. Zákon č.231/2001 Sb. vedle licenčního řízení upravuje, a tedy umožňuje vést též řízení o žádosti provozovatele vysílání s licencí o udělení souhlasu se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci spočívající ve změně územního rozsahu vysílání a změně souboru technických parametrů (§ 20 odst. 4, § 21 odst. 1 písm. b/ zákona). Provozovatel vysílání s již udělenou licencí je tedy po dobu trvání licence oprávněn požádat Radu o souhlas se změnou souboru technických parametrů spočívající v přidělení volného kmitočtu; podle § 21 odst. 1 téhož zákona je nejen oprávněn, ale dokonce povinen předem požádat Radu o souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci spočívající ve změně územního rozsahu vysílání. V posuzované věci právě to učinila společnost Route Radio, s. r.o., která se svou žádostí na Radě domáhala přidělení nově zkoordinovaných kmitočtů. Z povahy kmitočtového spektra coby vzácného veřejného statku však nutně vyplývá, že v případě existence „volného“ zkoordinovaného kmitočtu způsobilého k přidělení je Rada vždy nejprve povinna posoudit, zda se jedná o kmitočet, který může být předmětem licenčního řízení. Pokud tomu tak je, musí být licenční řízení Radou vyhlášeno. Je-li volný zkoordinovaný kmitočet (kmitočty) způsobilý být předmětem licenčního řízení, nepřichází v úvahu jeho přidělení provozovateli vysílání s licencí na základě jeho žádosti o udělení souhlasu se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci spočívající ve změně územního rozsahu vysílání a změně souboru technických parametrů postupem podle § 20 odst. 4 a § 21 odst. 1 písm. b/ zákona o vysílání, neboť by tím došlo k nepřípustnému obcházení licenčního řízení. Danou problematikou se zabýval i Nejvyšší správní soud, který v rozsudku ze dne 10.9.2009 č.j. 7 As 61/2009 – 134 mj. uvedl, že „v režimu ust. § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání nelze vyslovit souhlas s takovou změnou parametrů, která by de facto představovala novou licenci. Na základě žádosti o změnu licence nelze obejít požadavky licenčního řízení. K tomu by došlo i v případě, kdy by změnou územního rozsahu a technických parametrů byl přidělen kmitočet, který by představoval pokrytí území větších parametrů a nikoliv tzv. dokrývací kmitočet (k terminologii a správní praxi Rady při poskytování dokrývacích kmitočtů viz rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30.11.2006, č. j. 8 As 61/2005 – 91, v němž bylo zdůrazněno, že žalovaná nemá povinnost vyhlásit licenční řízení vždy v případě existence „neobsazeného“ kmitočtu, ale může se zabývat posouzením otázky, zda je takový kmitočet dostatečně bonitní, tj. zda může být samostatným předmětem licenčního řízení, či zda bude využit pouze jako kmitočet dokrývací, ke zlepšení existujícího územního pokrytí držitelem jiné licence za její současné změny). Posouzení, zda se při žádosti o změnu územního rozsahu a technických parametrů nejedná o pouhou změnu v intencích původně udělené licence, ale fakticky o nové licenční řízení, je předmětem odborného posouzení Rady jako k tomu zřízeného odborně specializovaného správního orgánu, které musí být podloženo racionální úvahou opřenou o, po skutkové (a tedy technické) stránce, dostatečně zjištěné parametry vysílání, jež by přidělením kmitočtu žadatel získal.“ Novelizací zákona o vysílání provedenou s účinností od 31.5.2006 zákonem č. 235/2006 Sb., bylo ustanovení § 20 tohoto zákona změněno a omezení změny územního rozsahu z něj bylo vypuštěno. Tato změna však nezakládá oprávnění žalované souhlasit s přidělením požadovaného kmitočtu žadateli v řízení podle § 21 zákona o vysílání bez zohlednění územního rozsahu nového kmitočtu a jeho porovnání s územním rozsahem kmitočtů, jimiž již žadatel disponuje, zejména pokud ustanovení § 21 zákona o vysílání zůstalo ve své podstatě beze změn. Ustanovení § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání sice připouští změnu územního rozsahu vysílání, avšak v souladu s výše citovanou konstantní judikaturou Nejvyššího správního soudu se může jednat pouze o změnu „dokrývací.“ Jak již bylo soudem konstatováno shora, vzhledem k tomu, že se jedná o vzácný veřejný statek, je pro jeho distribuci prioritní výběrové řízení, tj. licenční řízení dle § 15 zákona o vysílání, které zajistí možnost ucházet se o nový kmitočet všem zájemcům, nikoli pouze provozovatelům vysílání s již udělenou licencí či dokonce jen tomu provozovateli, který jako první o volný kmitočet požádá. Jen zcela výjimečně lze mimo licenční řízení přidělit kmitočet, jež splňuje podmínku dokrývacího kmitočtu. Změna licence v rámci řízení podle § 21 odst. 3 zákona o vysílání má ale být jen ojedinělou záležitostí; nemá vést k zásadním změnám udělené licence ani sloužit k obcházení řádného licenčního řízení. Soud se neztotožňuje s žalovanou, že řízení o změně územního rozsahu vysílání podle § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání není řízením o dokrývacím kmitočtu. Nesprávnost tohoto názoru zcela jednoznačně vyplývá z konstantní judikatury Nejvyššího správního soudu vztahující se k této problematice, na kterou je v odůvodnění tohoto rozsudku opakovaně odkazováno. Akceptace tohoto názoru by ve svém důsledku znamenala popření principu distribuce vzácného veřejného statku – kmitočtového spektra prostřednictvím licenčního řízení. K poukazu žalované na právní úpravu obsaženou v § 17 odst. 7 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích soud uvádí, že o žádosti provozovatele vysílání o souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci, spočívající ve změně souboru technických parametrů a územního rozsahu vysílání, nerozhoduje ČTÚ, ale žalovaná, která tak činí podle zákona o vysílání a nikoliv podle zákona o elektronických komunikacích. Zákon o elektronických komunikacích tudíž na rozhodování žalované v souzené věci vůbec nedopadá. Právně významnou skutečností pro daný případ je, že povaha řízení o změně skutečností uvedených v licenci podle § 20 odst. 4 a § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání se odráží rovněž ve vymezení okruhu účastníků tohoto řízení, kterými jsou provozovatel vysílání a další účastníci licenčního řízení, na základě něhož provozovatel vysílání licenci obdržel (viz výše rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30.7.2010, č.j.: 7 As 50/2009 - 76). Rada nemůže v rámci správního řízení odhlédnout od toho, že navrhované změny skutečností uvedených v žádosti o licenci, spočívající ve vymezení územního rozsahu vysílání a souboru technických parametrů, nemohou být takového charakteru, že by zcela vybočily z mezí původně udělené licence. Pokud pak Rada svým rozhodnutím skutečně schvaluje pouze změnu v intencích původně udělené licence, nemůže rozhodnutí o schválení této změny zasáhnout do práv nikoho jiného než vlastníka licence a případně účastníků původního licenčního řízení, a proto, pokud by Rada v řízení o schválení změny skutečností uvedených v žádosti o licenci obešla licenční řízení tím, že by přidělila provozovateli vysílání kmitočty, které jsou způsobilé být předmětem samostatného licenčního řízení, zasáhla by takovým rozhodnutím nejen do práv účastníků řízení, nýbrž také do práv osob, které by se mohly účastnit licenčního řízení, kdyby bylo řádně zahájeno. Pokud takový potenciální účastník licenčního řízení tvrdí, že byl zkrácen na svých právech rozhodnutím o schválení změny skutečností uvedených v žádosti o licenci jiného provozovatele vysílání, a to z toho důvodu, že správně mělo být vedeno licenční řízení, jehož by se mohl účastnit, a toto tvrzení nelze zjevně a jednoznačně vyloučit, pak je potřeba mít za to, že je aktivně legitimován k podání žaloby proti danému rozhodnutí na základě ustanovení § 65 odst. 1 s.ř.s. Předchozí účast v řízení o schválení změny skutečností uvedených v žádosti o licenci zde tedy není podmínkou aktivní procesní legitimace. Toto tvrzení, které žalobci uplatnili i v nyní souzené věci, tedy zakládá jejich legitimaci k podání žaloby. Ustanovení § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání mezi změny skutečností uvedených v žádosti o licenci, ohledně kterých musí provozovatel vysílání s licencí předem požádat Radu o písemný souhlas, výslovně řadí též změnu územního rozsahu vysílání. V souzené věci má soud ve shodě s názorem žalobců za to, že přidělení nového kmitočtu (technického prostředku) osobě zúčastněné na řízení společnosti Route Radio, s.r.o., o němž žalovaná rozhodla napadeným rozhodnutím, nelze považovat za pouhou změnu v intencích původně udělené licence, neboť přiděleným kmitočtem došlo k podstatnému rozšíření územního rozsahu původně udělených kmitočtů. Uvedené vyplývá z porovnání stávajícího územního rozsahu vysílání společnosti Route Radio, s.r.o., s územním rozsahem vysílání po přidělení předmětného kmitočtu, kdy území pokryté předmětným kmitočtem se skutečně nachází zcela mimo rozsah území vymezeného původní licencí provozovatele vysílání Route Radio, s.r.o.. Z tohoto pohledu je tedy území pokryté předmětným kmitočtem pro výše jmenovanou společnost územím „novým“, na kterém dosud svůj program nevysílá. Pokud by Rada tímto způsobem opakovaně dané společnosti přidělovala další a další kmitočty, mohl by výsledný proces dovedeno do absurdna znamenat postupné pokrytí území celé České republiky. Uvedené je v rozporu s obsahem původní licence, kterou by tímto postupem mohlo zcela obsahově změnit v neprospěch ostatních zájemců, kteří by tak nemohli o postupně přidělované kmitočty usilovat. V této souvislosti poukazuje Městský soud v Praze na názor vyslovený Nejvyšším správním soudem v rozsudku ze dne 19.8.2010 č.j. 7 As 48/2010 – 87, a sice, že o přidělení nové vysílací frekvence nacházející se zcela mimo územní rozsah stávajícího vysílání žadatele nelze žádat prostřednictvím řízení podle § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání, neboť tento způsob je v podstatě obcházením ustanovení týkajících se licenčního řízení, jakož i pravidel distribuce tohoto veřejného statku. Právě tohoto závažného pochybení se žalovaná ve správním řízení dopustila, když chybně podřadila skutkový stav žádosti pod řízení o změně stávajících licenčních podmínek žadatele. Územní rozsah vysílání je dán souborem technických parametrů, o jejichž změnu může provozovatel dle § 21 odst. 1 písm. b) zákona o vysílání žádat; zřejmě může žádat změnu přidělené frekvence na daném vysílači, změnu výkonu apod., čímž může případně dojít ke změně územního rozsahu vysílání. Požadavky a podmínky licenčního řízení však nelze obcházet prostřednictvím žádosti o změnu licenčních podmínek spočívající v přidělení frekvence vysílání zcela v novém území, tedy ve zcela jiném soutěžním prostředí a za zcela jiných podmínek, než byly stanoveny v původním licenčním řízení, z něhož vzešla licence, o jejíž změnu žadatel žádá. Dosáhnout změny licenčních podmínek lze pouze v rámci mezí daných původním licenčním řízení. Přidělení nové frekvence, šířené prostřednictvím vysílače, který se nachází zcela mimo územní rozsah stávajícího vysílání žadatele, a tedy zcela mimo okruh původních podmínek vypsaného licenčního řízení, nelze požadovat za změnu skutečností uvedených v žádosti o licenci, na jejímž základě doposud žadatel vysílá svůj program. Prostřednictvím žádosti o změnu technických parametrů lze změnit rozsah územního vysílání pouze v rámci původním licenčním řízením daných mezí a možností (např. technologický pokrok, zvýšení výkonu apod.) V opačném případě by bylo možné tímto způsobem obcházení vyhlášení licenčního řízení „dokrýt“ daným vysíláním celé území, aniž by bylo vyhlášeno jediné řádné licenční řízení, což je zcela v rozporu se smyslem a účelem zákona o provozování rozhlasového a televizního vysílání, který upravuje užívání tohoto vzácného veřejného statku - kmitočtového spektra (viz rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 19.8.2010 č.j. 7 As 48/2010 – 87). Lze vyslovit dílčí závěr, že žalovaná měla žádost osoby zúčastněné na řízení, tedy společnosti Route Radio, s.r.o. o přidělení předmětného kmitočtu zamítnout, protože vyhovění žádosti představuje zásadní změnu licence žadatele spočívající v jeho vstupu na nové území, na které se původní licence nevztahuje. Napadeným rozhodnutím došlo k nepřípustnému obcházení původního licenčního řízení. Je třeba zdůraznit, že v rámci řízení o změně licence je Rada povinna hodnotit nejen skutečnost, zda nedochází k výrazné změně ohledně programové skladby původně udělené licence (§ 16 odst. 2 zákona o vysílání), ale rovněž, zda zásadním způsobem nebyl překročen územní rozsah vysílání vyplývající z původní licence. V rámci veřejného slyšení je Rada povinna hodnotit rovněž znění licenčních podmínek, jejichž součástí je nepochybně i vymezení územního rozsahu vysílání (§ 16 odst. 4 zákona). Ten by se v řízení podle § 21 odst. 3 zákona o vysílání neměl neúměrně rozšiřovat. Je tedy nutné rozlišit, zda se jedná o pouhou změnu skutečností v rámci původní licence či o závažnější změnu, k jejímuž schválení by bylo nutné iniciovat nové licenční řízení ve formě veřejné soutěže o získání požadovaného kmitočtu. Názoru, že v rámci řízení podle § 21 zákona o vysílání o změně některých skutečností uvedených v žádosti o licenci je kromě případných změn programové skladby nutné zohlednit i skutečnost, zda územní rozsah dokrývacího kmitočtu (či kmitočtů) zásadním způsobem nerozšiřuje teritoriální vymezení původní licence, přisvědčil Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 31.7.2012 č.j. 1 As 34/2012 – 80. Soud shledává dále vhodným uvést, že zákon o vysílání explicitně nestanoví, jaké skutečnosti má Rada hodnotit při posuzování bonity kmitočtu v řízení podle § 21 odst. 3 zákona, nicméně požadavek na hodnocení bonity kmitočtů v rámci řízení o změně skutečností byl dovozen judikaturou správních soudů (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 8 As 61/2005-91). Při absenci výslovné zákonné úpravy je tak nutno vycházet z judikatury a základních zásad vlastních řízení před Radou. Z ust. § 66 zákona o vysílání vyplývá, že nestanoví-li zákon jinak, postupuje se v řízení podle správního řádu. Správní řízení je ovládáno zásadou vyšetřovací, z čehož vyplývá, že správní orgán odpovídá za řádné zjištění skutkového stavu a je povinen zjistit skutkový stav, o němž nejsou důvodné pochybnosti (§ 3 správního řádu), resp. že je povinen zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu (§ 50 odst. 3 správního řádu). V těchto intencích je Rada povinna postupovat při hodnocení bonity kmitočtu (souboru technických parametrů), neboť právě závěr o dostatečné či nedostatečné bonitě předurčuje typ řízení, v jehož rámci bude žadateli takový kmitočet přidělen (v rámci licenčního řízení nebo v rámci řízení o změně některých skutečností podle § 21 zákona. Na typu řízení pak závisí zejména okruh jeho účastníků a způsob uplatňování jejich práv. Městský soud v Praze je toho názoru, že i kmitočet, který neumožňuje provozovat rozhlasové vysílání beze ztráty novému provozovateli rozhlasového vysílání, může být v řadě případů kmitočtem bonitním. O volný kmitočet se mohou v licenčním řízení ucházet nejen noví provozovatelé rozhlasového vysílání, ale též stávající provozovatelé. Ti by tak určitě nečinili, pokud by pro ně nebyl volný kmitočet z ekonomického či jiného hlediska zajímavým. Navíc v řízení podle § 21 zákona o vysílání je požadovaný kmitočet z logiky věci vždy přidělován provozovateli - žadateli, který již vysílání provozuje a pro kterého je požadovaný kmitočet dozajista kmitočtem bonitním (v opačném případě by o jeho přidělení jistě neusiloval). Hodnocení bonity přidělovaného kmitočtu pouze ve vztahu k novému, dosud nevysílajícímu provozovateli vysílání se proto nutně jeví jako nedostatečné, neboť nevypovídá zhola nic o tom, zda daný kmitočet nemůže být bonitní pro některého ze stávajících provozovatelů vysílání. O bonitě toho kterého kmitočtu nejlépe svědčí zájem žadatelů o jeho přidělení. Oba žalobci v řízení před soudem shodně prohlásili, že pokud by bylo ohledně předmětného kmitočtu Radou vyhlášeno licenční řízení, určitě by měli zájem se ho zúčastnit. Již tato skutečnost dle náhledu soudu dostatečně prokazuje bonitu předmětného kmitočtu a současně nezákonnost napadeného rozhodnutí, jímž bylo žalobcům znemožněno účastnit se soutěže (v podobě licenčního řízení) o přidělení tohoto „vzácného veřejného statku“. Soud považuje za vhodné poukázat i na rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 23. 7. 2012, č.j. 7 A 24/2012-51, který v něm mj. uvedl, že „účelem dokrývacího kmitočtu je zkvalitnit a tedy i případně rozšířit pokrytí území vysíláním rozhlasu, avšak pouze v rozsahu doplňujícím, tedy případně zahrnující i nové území, nikoli však obdobného rozsahu jako je již území vysíláním provozovatele pokryté. Dokrývací účinek kmitočtu je splněn v případě pokrytí území menšího rozsahu nalézající se mezi územími již pokrytými nebo k takovému pokrytému území přiléhající (např. z důvodu nadmořské výšky nepokrytá místa v lokalitě jinak pokryté vysíláním provozovatele).“ V tomto rozsudku Městský soud v Praze rovněž uvedl, že, „co se týče kritéria bonity, je soud výkladově zdrženlivý, zejména pokud by bonita byla samostatným kritériem vedle územní rozsahu (prostorového měřítka). Není vyloučeno, že i nebonitní kmitočet bude zájmovým územím více provozovatelů, a proto udělení souhlasu prvnímu žadateli nebo bez „společné soutěže žadatelů“ se soudu jeví jako v rozporu s principy vzácného veřejného statku.“ Označený rozsudek Městského soudu v Praze byl potvrzen rozsudkem Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 3. 2013, č.j. 4 As 63/2012, v němž tento soud dále konstatoval, že „Při posuzování žádosti o souhlas se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání musí stěžovatelka vycházet ze základních principů, které rozhodování v oblasti rozhlasového a televizního vysílání ovládají. Především je povinna brát v potaz skutečnost, že kmitočtové spektrum má charakter vzácného statku a přidělení určitého kmitočtu jednomu žadateli současně vylučuje z užívání tohoto kmitočtu jiné subjekty. S ohledem na tyto skutečnosti by o přidělení určitého kmitočtu mělo být přednostně rozhodováno v licenčním řízení, aby se o tuto část vzácného statku mohli formou soutěže ucházet všichni potenciální zájemci a stěžovatelka mohla přidělit kmitočet tomu nejvhodnějšímu. Nejvyšší správní soud zdůrazňuje, že v režimu § 21 odst. 1 písm. b) zákona č. 231/2001 Sb. nelze vyslovit souhlas s takovou změnou parametrů, která by de facto představovala novou licenci, a žádost o změnu licence nesmí být prostředkem k obcházení požadavků licenčního řízení (obdobně viz rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 10. 9. 2009, č. j. 7 As 61/2009 - 134, www.nssoud.cz)“ . Na jiném místě tohoto rozsudku dále Nejvyšší správní soud doplnil, že „Povinnost vést licenční řízení přitom nedopadá jen na situace, kdy lze očekávat účast nového zájemce o podnikání v rozhlasovém vysílání, ale také na případy, kdy se o předmětný kmitočet může ucházet několik stávajících provozovatelů vysílání. Rovněž zde platí požadavek na co nejefektivnější využití vzácného statku; kmitočet by tedy měl získat subjekt, jenž nejlépe splňuje předpoklady uvedené v § 17 zákona č. 231/2001 Sb. Existuje-li více potenciálních zájemců o určitý kmitočet, zejména pokud jde o kmitočet pokrývající desetitisíce obyvatel, stěžovatelka není oprávněna přidělit jej některému z těchto zájemců v řízení podle § 21 zákona č. 231/2001 Sb., neboť toto řízení neumožňuje účast jiných subjektů, než je žadatel o změnu licence, a nedává tak stěžovatelce prostor k náležitému posouzení, zda je vhodné daný kmitočet přidělit právě tomuto žadateli. Stěžovatelka proto při rozhodování o udělení souhlasu se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání musí vyhodnotit, zda by o předmětný kmitočet mohly mít zájem i jiné subjekty a případně tyto subjekty přímo oslovit. Jedině tak může objektivně a spolehlivě rozhodnout o udělení souhlasu se změnou skutečností uvedených v žádosti o licenci k provozování rozhlasového vysílání nebo naopak o zahájení licenčního řízení.“. Dále se soud zabýval námitkami obsaženými ve čtvrtém žalobním bodu, v nichž žalobci vytýkají Radě nesprávný procesní postup. Byť žalované nelze upřít snahu po zjednodušení svého procesního postupu, nemohl soud odhlédnout od podstatné vady řízení, kterou Rada zatížila průběh správního řízení. Tato vada spočívá v nezákonném postupu žalované při dokazování. Z ustanovení § 56 správního řádu zcela jednoznačně vyplývá, že znalecký posudek, je-li správním orgánem vyžádán, musí být vždy vypracován v písemné podobě. Vyjádření znalce k němu je možné, ale není přípustné samotné podání znaleckého posudku formou ústního vyjádření, byť by bylo zachyceno v protokolu sepsaném. správním orgánem. V daném případě není ve správním spise založen žádný doklad o tom, že by společnost RSM Tacoma, a.s., byla v daném řízení ustanovena jako znalec a správní spis neobsahuje znalecký posudek vypracovaný tímto znaleckým ústavem pro předmětný kmitočet. Soud v této souvislosti podotýká, že neprovedení důkazu způsobem, který stanoví zákon, nemůže žalovaná zdůvodňovat ekonomickými hledisky. Jak již bylo uvedeno Městským soudem v Praze v rozsudku ze dne 19. 12. 2012, č.j. 5 A 172/2012-62 je třeba rozlišovat, kdo znalecký posudek vypracoval. Jestliže znalecký posudek vypracoval znalec – fyzická osoba, podává k němu vyjádření sám znalec. Jestliže je však znalecký posudek vypracován znaleckým ústavem – právnickou osobou, může vyjádření k němu podat fyzická osoba, která je k takovému úkonu znaleckým ústavem zmocněna, tato osoba však není v postavení znalce, toto postavení stále přísluší znaleckému ústavu. V daném případě správní spis obsahuje - znalecký posudek vypracovaný společností RSM Tacoma, a.s. pro posouzení bonity souboru technických parametrů Děčín město 2 86 MHz / 200 W; - zmocnění dané společností RSM Tacoma, a.s. panu Ing. P. S. k zastupování v souvislosti s opakovaným podáním ústního odborného vyjádření znalce (formou ústní výpovědi) na zasedáních Rady v kalendářním roce 2013; - „protokol z ústního vyjádření znalce“, dle něhož Ing. S. uvedl, že „na základě žádosti České republiky – Rady pro rozhlasové a televizní vysílání – bylo naším úkolem stanovení předpokládaných příjmů a výdajů provozovatele souboru technických parametrů Hynčice 87,8 MHz/50 W. Jmenovaný dále uvedl, že vycházel z údajů sdělených ČTÚ a při výpočtu předpokládaných měsíčních nákladů a příjmů použil Bonitní model zkonstruovaný pro účely znaleckého posudku č. 39-11/2012. Výpočet učinil ve vztahu k subjektu dosud nedisponujícímu licencí pro provoz rozhlasového vysílání. Závěrem vyjádření je uvedeno, že znalec dospěl k názoru, že předmětný soubor technických parametrů není bonitní, protože odhadnuté předpokládané výdaje související s vysíláním významně převyšují předpokládané příjmy plynoucí z jeho provozu. Soud především konstatuje, že ve správním spise není založen žádný doklad o tom, že společnost RSM Tacoma, a.s. byla ustanovena jako znalec v této věci. Údaje uvedené ve znaleckém posudku č. 39-11/2012 nemohou být podkladem pro rozhodnutí Rady v daném případě, byť v něm je uveden tzv. „Bonitní model“ zmiňovaný v napadeném rozhodnutí, neboť tento znalecký posudek se týká posouzení bonity zcela jiného kmitočtu v jiné lokalitě; Je skutečností, že k ústnímu jednání dne 5. 2. 2013 se dostavil Ing. S. a to na základě zmocnění dané jemu společností RSM Tacoma, a.s. Byl-li by označený znalecký ústav ustanoven v této věci znalcem, pak ústní vyjádření pana Ing. P. S., by bylo vyjádřením ústavu. Ve zmocnění Ing. S., které je založeno ve správním spise, není přitom vůbec konkretizováno v jaké věci bylo zastupování učiněno. Rada zastává názor, že jmenovaný podal ústní odborné vyjádření znalce, tedy znaleckého ústavu. Lze dodat, že i jmenovaný při ústním jednání vychází ze zmocnění daného ústavem. Ve správním spise však chybí doklad svědčící o tom, že by společnost RSM TACOMA a.s. byla v této věci ustanovena znalcem. Již z tohoto důvodu nelze hodnotit provedení tohoto důkazu v souladu s ust. § 56 správního řádu. Tvrdí-li Rada ve vyjádření, že jde toliko o odborné vyjádření znaleckého ústavu, nikoliv o znalecký posudek v písemné formě, pak soud uvádí, že i tomuto vyjádření musí předcházet ustanovení společnosti RSM Tacoma, a.s. znalcem v této věci. Soud nadto dodává, že písemně vypracované „ústní odborné vyjádření znalce“, včetně 4 písemně vypracovaných příloh má podle obsahu, ale i jeho rozsahu povahu „doplnění znaleckého posudku č. 39-11/2012“, z něhož dle textu výslovně vychází. Soud proto uzavírá, že nebyl zachován zákonný postup provedení výše uvedeného odborného vyjádření znaleckého ústavu, neboť v této věci absentuje jednak ustanovení znalce v této věci a jednak písemně vypracované „ústní odborné vyjádření znalce“, včetně 4 písemně vypracovaných příloh představuje de facto „písemné doplnění znaleckého posudku č. 39- 11/2012“, který konkretizuje na daný případ, avšak bez řádného ustanovení znalce v této věci. Soud v souvislosti s uvedeným považuje za potřebné poukázat na to, že znalec může být ustanoven k posouzení ekonomických hledisek, avšak samotný závěr o bonitnosti či nebonitnosti kmitočtu přísluší žalované. K této právní otázce se znalci vyjadřovat nepřísluší. Jeho úkolem může být pouze stanovení předpokládaných příjmů a výdajů provozovatele rozhlasového vysílání za daných podmínek v místě pokrytém určitým kmitočtem. Protože žalovaná odůvodnila svůj závěr o nebonitnosti předmětného kmitočtu odkazem na vyjádření odborného znalce znaleckého ústavu RSM TACOMA a.s. (když text tohoto vyjádření zachycený v protokolu ze dne 5. 2. 2012 fakticky převzala do odůvodnění rozhodnutí), přičemž tento důkaz vzala za důkaz stěžejní z něhož při rozhodování vyšla, a přitom jej provedla v rozporu s ust. § 56 správního řádu, tedy nezákonným způsobem, musel soud i z tohoto důvodu přistoupit ke zrušení napadeného rozhodnutí, neboť tato vada mohla mít vliv na rozhodnutí ve věci samé. S poukazem na výše uvedené dospěl Městský soud v Praze k závěru, že žaloba byla podána důvodně a že napadené rozhodnutí je nutno podle ustanovení § 76 odst.1 písm. c) s.ř.s. zrušit pro podstatné porušení ustanovení o řízení před správním orgánem, jelikož žalovaná přidělila předmětný soubor technických parametrů dle § 21 zákona o vysílání namísto jeho přidělení v licenčním řízení dle § 15 zákona o vysílání, čímž vyloučila žalobkyně z možnosti se takového licenčního řízení účastnit a ucházet se o předmětný kmitočet, a dále pro podstatné porušení ustanovení o řízení před správním orgánem spočívajícím v nezákonném postupu žalované při dokazování. V souladu s ust. § 78 odst. 4 s.ř.s. soud současně vyslovil, že se věc vrací žalované k dalšímu řízení. Právním názorem, který vyslovil soud ve zrušujícím rozsudku, je v dalším řízení správní orgán vázán (§ 78 odst. 5 s.ř.s.). Ve druhém a třetím výroku tohoto rozsudku přiznal soud v souladu s ustanovením § 60 odst. 1 věta prvá s.ř.s. žalobcům, kteří měli ve věci úspěch, právo na náhradu nákladů řízení. Náklady, které oběma žalobcům v řízení vznikly, spočívají v zaplaceném soudním poplatku ve výši 3.000,- Kč a v nákladech souvisejících s právním zastoupením žalobců advokáty. Tyto jsou tvořeny jednak odměnou za právní zastoupení každého ze žalobců advokátem, a to za 2 úkony právní služby (převzetí zastoupení, sepsání žaloby), přičemž sazba odměny činí 3.100,- Kč (§ 7, § 9 odst. 4 písm. d/ vyhlášky č. 177/1996 Sb., ve znění účinném od 1.1.2013). Náklady právního zastoupení jsou u obou žalobců dále tvořeny dvěmi paušálními částkami ve výši 300,- Kč (§ 13 odst. 3 vyhlášky č. 177/1996 Sb., ve znění účinném od 1.1. 2013) a částkou 1.428,- Kč odpovídající dani z přidané hodnoty, kterou je advokát povinen z odměny za zastupování a z náhrad odvést podle zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty (§ 57 odst. 2 s.ř.s.)..Celková výše nákladů, které každému ze žalobců v tomto řízení vznikly, tedy činí 11.228,- Kč. Pro úplnost soud uvádí, že neshledal účelně vynaloženým nákladem řízení úkon představující písemně podanou repliku, když tato představuje poukaz na vydanou judikaturu Nejvyššího správního soudu, částečně i Městského soudu v Praze týkající se předmětu řízení; tato judikatura je soudu známa z jeho úřední činnosti, a z tohoto pohledu nemohla tedy replika být elementem rozhodným pro posouzení dané věci Osobě zúčastněné na řízení soud žádnou povinnost v řízení neuložil a neshledal ani důvody hodné zvláštního zřetele, pro které by jí mohl přiznat právo na náhradu dalších nákladů řízení. Proto ve čtvrtém výroku tohoto rozsudku v souladu s § 60 odst. 5 s.ř.s. rozhodl, že osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Poučení