30 A 9/2025 – 52

Rubrum

Krajský soud v Brně rozhodl v senátu složeném z předsedy Mgr. Milana Procházky a soudců Mgr. Jana Čížka a Mgr. Karla Černína, Ph.D., ve věci žalobců: a) M. Z. b) Z. Z. oba zastoupeni advokátem JUDr. Davidem Pytelou, MBA, LL.M. sídlem Litovelská 1349/2b, Olomouc proti žalovanému: Krajský úřad Olomouckého kraje sídlem Jeremenkova 40a, Olomouc za účasti: EG.D, s.r.o., IČO: 21055050 sídlem Lidická 1873/36, Brno o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 21. 1. 2025, č. j. KUOK 8657/2025, takto:

Výrok

I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 21. 1. 2025, č. j. KUOK 8657/2025, se ruší a věc se mu vrací k dalšímu řízení.

II. Žalovaný je povinen ve lhůtě 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku zaplatit žalobcům na náhradě nákladů řízení částku 20 729,20 Kč k rukám jejich zástupce JUDr. Davida Pytely, MBA, LL.M., advokáta.

III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

Vymezení věci 1. Magistrát města Prostějov (dále jen „vyvlastňovací úřad“) rozhodnutím ze dne 23. 10. 2024, č. j. PVMU 208205/2024 22 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), rozhodl podle § 24 odst. 3 písm. a) zákona č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění), ve znění zákona č. 284/2021 Sb. (dále jen „zákon o vyvlastnění“) o omezení vlastnického práva žalobců k budově č. p. X na pozemku parc. č. st. XA v k.ú. X (dále jen „budova“) tím, že zřídil věcné břemeno – služebnost ve prospěch osoby zúčastněné na řízení (dále jen „vyvlastnitel“) za účelem uskutečnění stavby „X, kabel NN, Handl“. Věcné břemeno spočívá v právu vyvlastnitele zřídit a provozovat na budově zařízení distribuční soustavy, a to nové kabelové vedení NN a přípojkovou skříň včetně všech součástí a příslušenství, dle územního rozhodnutí ze dne 22. 9. 2020, č. j. PVMU 99042/2020 61. Vyvlastňovací úřad dalšími výroky určil, že vyvlastnitel je povinen zahájit uskutečnění účelu vyvlastnění nejpozději do 4 let od právní moci rozhodnutí a přiznal každému ze žalobců jednorázovou náhradu ve výši 5 000 Kč.

2. Shora označeným rozhodnutím (dále jen „napadené rozhodnutí“) žalovaný zamítl odvolání žalobců proti prvostupňovému rozhodnutí a potvrdil je.

3. Společnou žalobou ze dne 19. 2. 2025 podle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) se žalobci domáhají zrušení napadeného rozhodnutí. Žaloba 4. Žalobci jsou vlastníky pozemku parc. č. st. XA v k.ú. X a na něm stojící budovy č. p. X. Namítají, že správní orgány nedostatečně posoudili existenci veřejného zájmu na realizaci stavby. Elektrické vedení bylo v nedávné době revitalizované a je plně funkční. Záměr je tak zbytečný a nepotřebný. Komfort odběru ani jeho bezpečnost se nikterak nezvýší. Vyhovuje jen potřebám pana H., který stavební záměr inicioval. V obce je většina domů zateplená a zásahem do fasády dojde k narušení termoregulačních vlastností budovy. Podle žalobců představuje záměr šikanózní výkon práva. I odkaz na nález Ústavního soudu ze dne 30. 8. 2022, sp. zn. IV. ÚS 2763/21, č. 108, sv. 113 Sb. ÚS je dle názoru žalobců nepřípadný.

5. Za druhé žalobci namítají, že se správní orgány nezabývaly řádně vhodností zvoleného řešení záměru. Dosáhnout sledovaného cíle (modernizace elektrického vedení) je možné dosáhnout i vybudováním přípojkové skříně (tzv. antoníček) před domem žalobců na pozemku p. č. XB ve vlastnictví města Prostějov. Žalovaný má sice za to, že změna stavby nemůže být předmětem vyvlastňovacího řízení. V daném případě ale žalobci nenavrhovali změnu stavby, nýbrž realizaci zcela odlišné stavby k dosažení téhož cíle, a to způsobem, který by byl pro žalobce méně zatěžující. Statutární město Prostějov nemá na pozemku žádnou stavbu, do níž by bylo nutné zasahovat a jeho újma by byla zanedbatelná.

6. Dále žalobci namítají možné narušení statiky budovy, která již nyní vykazuje závady. Stavební úřad ani vyvlastňovací úřady se statikou domu nezabývaly, což je alarmující. Žalobci v této souvislosti předložili soudu odborné vyjádření statika, podle níž budova již nyní vykazuje statické poruchy a jakékoliv stavební práce bez předchozí sanace nelze doporučit.

7. Žalobci rovněž namítají, že stanovená výše náhrady za vyvlastnění je nízká, neboť částka 10 000 Kč je neadekvátní míře omezení jejich vlastnického práva. V této souvislosti odkázali na rozhodnutí vyvlastňovacího úřadu ve věci náhrady za omezení vlastnického práva žalobců zřízením věcného břemene k pozemku p. č. XC. Rozdíl ve výši náhrad je takřka dvojnásobný.

8. Konečně žalobci namítají podjatost vyvlastňovacího úřadu. Důvody podjatosti podle nich spočívají v tom, že Magistrát města Prostějova a jeho odbory činí žalobci potíže a rozhodují nezákonně. V této souvislosti odkázali na rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 10. 8. 1998, sp. zn. 29 A 200/96, Soudní judikatura ve věcech správních č. 409, sv. 4, roč. 1999, a rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále jen „NSS“) ze dne 23. 1. 2014, č. j. 7 As 123/2013–28. Žalobci vznesli námitku podjatosti vůči pracovnici vyvlastňovacího úřadu, která ve věci rozhodovala, a to jednak proto, že je pod vlivem stavebního úřadu a musí dbát pokynů nadřízených, a dále i proto, že v některých písemnostech uvedla nesprávného majitele pozemků p. č. XC a XD. Na žádost o vysvětlení nijak nereagovala. Podle žalobců je proto prvostupňové rozhodnutí nicotné. Nesouhlasí s tím, aby o věci rozhodoval vyvlastňovací úřad.

9. Závěrem žalobce navrhl, aby soud přerušil řízení o žalobě do doby, než Evropský soud pro lidská práva rozhodne o stížnosti žalobců proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 28. 2. 2023, čj. 29 A 15/2021–118, který se týkal umístění předmětného stavebního záměru, jakož i proti navazujícím usnesením NSS a Ústavního soudu. Vyjádření žalovaného 10. Žalovaný navrhl zamítnutí žaloby. Setrval na závěrech vyslovených v napadeném rozhodnutí, na jehož odůvodnění odkázal. Pokud jde o provozuschopnost stávajícího nadzemního elektrického vedení, za distribuci elektrické energie odpovídá distributor a je na jeho uvážení, kdy má rekonstrukce elektrického vedení ekonomický smysl. Ohledně umístění kabelové (přípojkové) skříně uvedl žalovaný, že jakékoliv jiné řešení by nezabránilo omezení práv žalobců, neboť by stejně muselo dojít k napojení z těchto skříní do budovy. Ohledně narušení statiky poukázal žalovaný na skutečnost, že vyvlastnitel objednal na popud žalobců zpracování stavebně technického posudku ohledně vlivu osazení kabelové skříně na statiku budovy. Žalobci však statikovi neposkytli potřebnou součinnost. Vyjádření vyvlastnitele 11. Vyvlastnitel navrhuje zamítnutí žaloby. Veřejný zájem na provedení záměru podle jeho názoru vyplývá z § 3 odst. 2 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění zákona č. 232/2022 Sb. (dále jen „energetický zákon“). Současné zařízení je nevyhovující a opotřebené, a proto je nezbytné je nahradit novým, které bude odpovídat současným požadavkům. Podobné řešení se standardně používá, je vyzkoušené a není důvod se domnívat, že by v daném případě způsobilo narušení statiky budovy. Tato námitka navíc ani nespadá do vyvlastňovacího řízení. I námitky týkající se změny umístění záměru byly řádně vypořádány. Z judikatury plyne, že vyvlastňovací orgány nemají povinnost ve vyvlastňovacím řízení posuzovat alternativní varianty řešení stavebního záměru (rozsudek NSS ze dne 11. 1. 2024, čj. 7 As 249/2022–28 a rozsudek Krajského soudu v Praze ze dne 28. 5. 2020, čj. 54 A 78/2019–43). Postup správního orgánu v řízení nezakládá důvod pochybností o podjatosti úředních osob. Splnění procesních podmínek a rozsah soudního přezkumu 12. Soud ověřil, že žaloba byla podána včas, osobami k tomu oprávněnými, po vyčerpání řádných opravných prostředků a splňuje všechny formální náležitosti na ni kladené.

13. Soud vycházel při přezkumu žalobou napadeného rozhodnutí ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování žalovaného (§ 75 odst. 1 s. ř. s.). Napadené rozhodnutí přezkoumal v mezích uplatněných žalobních bodů, jimiž je vázán (§ 75 odst. 2 věta první s. ř. s.).

14. O věci samé soud rozhodl bez nařízení jednání. Žalovaný s tímto postupem výslovně souhlasil. Žalobci se k výzvě soudu nevyjádřili, a soud má tedy za to, že i on s rozhodnutím věci bez jednání souhlasí (§ 51 odst. 1 s. ř. s.). Dokazování soud neprováděl, neboť vycházel z obsahu předloženého správního spisu, který poskytuje dostatečný podklad pro posouzení věci. Posouzení žaloby 15. Úvodem je třeba podotknout, že předmětem stavebního záměru je v daném případě výstavba elektrického vedení (podzemní kabel NN) v ulici X v X, místní části X, které má nahradit stávající nadzemní vedení, jež rozvádí elektrickou energii do jednotlivých odběrných míst v lokalitě. Součástí stavebního záměru je též umístění kabelových přípojkových skříní do fasád jednotlivých domů. Jde o součásti distribuční soustavy ve vlastnictví vyvlastnitele, které mají tvořit koncové body, k nimž se napojí elektrické přípojky ve vlastnictví odběratelů (zde žalobců). Žalobci nesouhlasí především s tím, aby do fasády jejich domu byla umístěna taková přípojková skříň (do výklenku o rozměrech 0,35 m x 0,63 m x 0,25 m).

16. Podle § 3 odst. 1 zákona o vyvlastnění platí, že vyvlastnění je přípustné jen pro účel vyvlastnění stanovený zvláštním zákonem a jen jestliže veřejný zájem na dosažení tohoto účelu převažuje nad zachováním dosavadních práv vyvlastňovaného. Vyvlastnění není přípustné, je–li možno práva k pozemku nebo stavbě potřebná pro uskutečnění účelu vyvlastnění získat dohodou nebo jiným způsobem.

17. Podle § 4 odst. 1 zákona o vyvlastnění lze vyvlastnění provést jen v takovém rozsahu, který je nezbytný k dosažení účelu vyvlastnění stanoveného zvláštním zákonem. Podle odst. 2 platí, že veřejný zájem na vyvlastnění musí být prokázán ve vyvlastňovacím řízení.

18. Podle § 3 odst. 2 energetického zákona platí, že vybrané činnosti regulované energetickým zákonem, mezi nimiž je uvedena i distribuce elektřiny, se uskutečňují ve veřejném zájmu. Stavby sloužící pro tyto činnosti a stavby s nimi související jsou zřizovány a provozovány ve veřejném zájmu. Pro zřízení a provozování stavby […] distribuční soustavy […] lze odejmout nebo omezit vlastnické právo k pozemku nebo ke stavbě podle jiného právního předpisu.

19. Podle § 25 odst. 4 energetického zákona je provozovatel distribuční soustavy povinen zřídit věcné břemeno umožňující využití cizí nemovitosti nebo její části pro účely uvedené v odstavci 3 písm. e), a to smluvně s vlastníkem nemovitosti za jednorázovou náhradu; v případě, že […] nedošlo k dohodě s ním a jsou–li dány podmínky pro omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě podle zvláštního právního předpisu, vydá příslušný vyvlastňovací úřad na návrh příslušného provozovatele distribuční soustavy rozhodnutí o zřízení věcného břemene umožňujícího využití této nemovitosti nebo její části. Veřejný zájem na realizaci záměru 20. Mezi účastníky řízení není sporu o tom, že předmětný záměr, s jehož realizací žalobci nesouhlasí, má být součástí elektrické distribuční soustavy. Uplatní se proto § 3 odst. 2 energetického zákona, který stanoví, že se distribuce elektřiny uskutečňuje ve veřejném zájmu a že zřízení předmětného záměru je ve veřejném zájmu.

21. Výkladem citovaného ustanovení se opakovaně zabývala judikatura NSS i Ústavního soudu. NSS v rozsudku ze dne 11. 8. 2021, čj. 2 As 317/2020–41, shrnul dosavadní judikaturu tak, že „veřejný zájem na vyvlastnění […] vyplývá přímo z energetického zákona, a to konkrétně z § 3 odst. 2, který stanoví, že „přenos elektřiny, přeprava plynu, distribuce elektřiny a distribuce plynu, uskladňování plynu, výroba a rozvod tepelné energie se uskutečňují ve veřejném zájmu.“ Obdobně z § 2 odst. 2 písm. a) bod 1 energetického zákona, který definuje distribuční soustavu v elektroenergetice, plyne, že „distribuční soustava je zřizována a provozována ve veřejném zájmu.“ V rozsudku ze dne 29. 8. 2017, č. j. 8 As 187/2016–51, který se zabýval velmi obdobnou věcí, Nejvyšší správní soud konstatoval, že „jakkoliv mají stěžovatelé obecně pravdu v tom, že veřejný zájem musí být ve vyvlastňovacím řízení prokázán (§ 4 odst. 2 zákona o vyvlastnění), toto obecné pravidlo se v případě, vyplývá–li určitý veřejný zájem přímo ze zákona, jak je tomu mimo jiné i u staveb plynárenských zařízení podle energetického zákona (totéž bezpochyby platí pro stavby elektroenergetických zařízení), neuplatní, neboť § 3 odst. 2 energetického zákona má povahu speciální právní normy k § 4 odst. 2 zákona o vyvlastnění. To však na druhou stranu neznamená, že ve vyvlastňovacím řízení není třeba vážit převahu tohoto veřejného zájmu na dosažení požadovaného účelu nad zachováním práv vyvlastňovaného, jak plyne z § 3 odst. 1 zákona o vyvlastnění. (…) veřejný zájem je dán a vyplývá ze zákona (a není jej proto třeba dokazovat).“ Také v rozsudku ze dne 11. 10. 2017, č. j. 1 As 361/2016 – 75, Nejvyšší správní soud naznal, že distribuční soustava elektrické energie je ex lege [s ohledem na § 3 odst. 2 a § 2 odst. 2 písm. a) bod 1 energetického zákona] „zřizována a provozována ve veřejném zájmu a rovněž podle kasačního soudu je tento zájem intenzivní“; ústavní stížnost proti tomuto rozsudku byla Ústavním soudem odmítnuta usnesením ze dne 16. 1. 2018, sp. zn. I. ÚS 4/18. Obdobně judikuje taktéž Nejvyšší soud, který ve svém rozsudku ze dne 26. 1. 2017, sp. zn. 21 Cdo 799/2016, vyslovil, že „z ustanovení energetického zákona vyplývá, že zřizování a provozování přenosové soustavy se děje ve veřejném zájmu. […] V rámci vyvlastňovacího řízení tedy není otázka veřejného zájmu předmětem dokazování, vyvlastňovací úřad rozhoduje pouze o tom, jestliže veřejný zájem na dosažení účelu převažuje nad zachováním dosavadních práv vyvlastňovaného.“ 22. Uvedený náhled potvrdil i Ústavní soud, který např. v žalovaným zmiňovaném nálezu sp. zn. IV. ÚS 2763/21 konstatoval: „závěr Nejvyššího správního soudu […], že v případech, kdy existenci veřejného zájmu stanoví přímo zvláštní právní předpis, nemusí být existence veřejného zájmu ve vyvlastňovacím řízení prokazována podle § 4 odst. 2 zákona o vyvlastnění, nelze shledat z důvodů uvedených výše za neústavní. Naopak Ústavní soud shledává, že právní úprava v § 3 odst. 2 energetického zákona […], která stanoví nevyvratitelnou domněnku existence veřejného zájmu na vyvlastnění pozemků a staveb při činnostech v těchto ustanoveních vymezených, je souladná s ústavními kautelami čl. 11 odst. 1 a 4 Listiny a s postavením Parlamentu jako zákonodárného sboru, který je oprávněn či zavázán v zájmu státu v obecné rovině stanovit, co je ve veřejném zájmu, a tím vymezit zákonný rámec pro individuální rozhodnutí vyvlastňovacích úřadů.“ 23. Lze tedy shrnout, že zájem na vyvlastnění jakékoli nemovitosti musí být v každém jednotlivém řízení individuálně zjišťován. Ovšem v případech, kdy jeho existenci stanoví přímo zvláštní právní předpis [srov. § 2 odst. 2 písm. a) bod 1, § 3 odst. 2 energetického zákona], nemusí být existence veřejného zájmu ve vyvlastňovacím řízení prokazována ve smyslu § 4 odst. 2 zákona o vyvlastnění. Tak tomu je i v nyní projednávaném případě, kdy byl veřejný zájem řádně zjištěn, byť nebyl předmětem dokazování. To zároveň nic nemění na povinnosti správního orgánu zjištěný veřejný zájem následně poměřovat se zájmy vyvlastňovaného.

24. Žalobci v rámci prvního žalobního bodu snesli řadu argumentů, jimiž zpochybňují existenci veřejného zájmu na provedení záměru, tj. renovaci stávajícího elektrického vedení v ulici X a jeho umístění pod zem. Tyto námitky a okolnosti ale jednak nejsou podložené, neboť jde do značné míry jen o spekulace žalobců, ale zejména nejsou ani pro posouzení věci relevantní. Veřejný zájem na provedení daného záměru plyne přímo ze zákona a není ho třeba zvlášť dokazovat.

25. Pouze nad rámec nezbytného odůvodnění tedy lze uvést, že existenci veřejného zájmu nikterak nezpochybňuje okolnost, kdo stavbu inicioval, ani že je stávající vedení podle žalobců bezpečné a zajišťuje odběr. Jak správně uvedl žalovaný, odpovědnost za zajištění dodávek elektrické energie nese distributor, který je oprávněn posoudit potřebnost a ekonomický přínos záměru. Žalobci nejsou v postavení, že by mohli jakkoliv zpochybnit samotné rozhodnutí distribuční společnosti provést záměr. Namítají–li, že by vyvlastnitel mohl provádět bez omezení opakované úpravy elektrického vedení a tím zatěžovat vlastníky pozemků v dané lokalitě, jde o pouhou spekulaci, přičemž žalobci ani netvrdí skutečnosti, z nichž by plynulo, že si vyvlastnitel počíná svévolně a vedení modernizuje bez racionálního odůvodnění. Pokud jde o tvrzené poškození fasády nově zateplených domů, správní orgány zcela správně a přiléhavě poukázali na skutečnost, že vyvlastnitel má povinnost po provedení záměru uvést budovy do řádného stavu (zejména zapravit fasády) a nahradit případnou škodu. A konečně pokud poukazují žalobci na obsah revizní zprávy, která se týká stavu elekroinstalace v objektu sousedícím s dotčenou budovou žalobců (čerpací stanice LPG), pak lze uvést jen to, že taková revizní zpráva o stavu elektroinstalace v jednom konkrétním objektu neříká nic o stavu stávajícího elektrického vedení distribuční soustavy v ulici X. Ostatně vyvlastňovací úřad v prvostupňovém rozhodnutí (patnáctá strana) přiléhavě odkázal na obsah souhrnné technické zprávy k záměru, podle níž je stávající elektrické vedení vybudované v roce 1972 již zastaralé a trpí nedostatky.

26. Soud proto dospěl k závěru, že žalobní bod není důvodný. Alternativní umístění záměru 27. Na první žalobní bod bezprostředně navazuje další námitka žalobců, podle níž žalovaný ani vyvlastňovací úřad nezkoumali možnost alternativního umístění přípojkové skříně mimo jejich budovu, a to na pozemku p. č. XB ve vlastnictví města Prostějova.

28. Podle názoru žalovaného lze takovou námitku uplatnit pouze v územním řízení, jež předcházelo rozhodnutí o umístění záměru, a nikoliv ve vyvlastňovacím řízení, jehož předmětem je jen posouzení podmínek pro vyvlastnění, nikoliv změna umístění stavby. Vyvlastňovací úřad k tomu navíc uvedl, že statutární město Prostějov daný záměr nerealizuje a je ve stejné pozici jako ostatní účastníci řízení, přičemž jeho vlastnické právo k nemovitým věcem nepožívá menší ochrany než vlastnické právo ostatních osob.

29. K otázce umístění stavebního záměru a posuzování jeho alternativních tras existuje poměrně rozsáhlá judikatura, jejíž vývoj NSS přehledně shrnul např. v rozsudku ze dne 11. 1. 2024, čj. 7 As 249/2022–28.

30. Podle primární judikatury NSS skutečně platí, že ve vyvlastňovacím řízení není prostor pro posuzování, zda existují alternativní varianty řešení stavebního záměru, a pokud měl vlastník pozemků námitky vůči trase stavby, měl je uplatnit v územním řízení (srov. rozsudky ze dne 11. 10. 2017, č. j. 1 As 361/2016–75, ze dne 29. 8. 2017, č. j. 8 As 187/2016–51, ze dne 16. 7. 2015, č. j. 7 As 105/2015–47 a ze dne 11. 8. 2021, č. j. 2 As 317/2020–41).

31. Tato judikatura však byla částečně modifikována již rozsudkem ze dne 8. 10. 2020, čj. 6 As 171/2020–60, č. 4118/2021 Sb. NSS, v němž NSS připomněl obecně platnou premisu, že jednou z podmínek vyvlastnění je i jeho nezbytnost. Pokud k dosažení účelu vyvlastnění mohlo vést vhodnější variantní řešení, bylo primárně třeba uskutečnit právě toto řešení, případně měl vyvlastňovací úřad přesvědčivě zdůvodnit, z jakého důvodu nejsou variantní řešení možná a je třeba vyvlastnit právě pozemek vyvlastňovaného.

32. V navazující judikatuře pak NSS vysvětlil, že ve věci 6 As 171/2020 rozhodoval v poměrně neobvyklé skutkové situaci (viz rozsudky NSS ze dne 24. 11. 2021, č. j. 10 As 365/2021–94, ze dne 28. 7. 2021, č. j. 1 As 176/2019–53 a ze dne 7. 9. 2023, č. j. 2 As 181/2023–57) a tyto závěry se uplatní jen za mimořádných skutkových okolností. V dalším rozsudku ze dne 24. 11. 2021, čj. 10 As 365/2021–94, ale NSS opět zdůraznil, že ve vyvlastňovacím řízení musí být prokázán veřejný zájem (§ 4 odst. 2 zákona o vyvlastnění), který zahrnuje jak zájem na vyvlastnění samotném, tak na jeho konkrétním rozsahu: „Veřejný zájem není tedy automaticky dán jen proto, že pro stavbu bylo vydáno územní rozhodnutí. Vyvlastňovací orgán musí své úvahy zdůvodnit o to důkladněji, oč konkrétněji s ním vyvlastňovaní polemizují, zejména v případě, že v žádném z předešlých postupů či řízení (v územním plánování a územním rozhodování) nemohli vyvlastňování takové argumenty uplatnit. Povinnost vypořádat se s argumenty vyvlastňovaných ve prospěch alternativní trasy tedy neznamená, že by vyvlastňovací orgán musel svým rozhodnutím popřít obsah územněplánovací dokumentace či územního rozhodnutí (srov. rozsudky NSS ze dne 16. 7. 2015, čj. 7 As 105/2015 – 47, a ze dne 28. 7. 2021, čj. 1 As 176/2019 – 53).“ Dále desátý senát upřesnil, že z této povinnosti neplyne, že by vyvlastňovací úřad musel stavět vlastnické právo konkrétních vyvlastňovaných (soukromých osob) nad vlastnické právo jiných soukromých osob, jejichž pozemky by byly nutné pro vedení alternativní trasy obchvatu. Dodal ovšem, že „[j]iná by mohla být situace, v níž by alternativou k umístění stavby na soukromé pozemky bylo její umístění na pozemky státu či obce nebo na pozemky samotného vyvlastnitele, je–li jím například obchodní společnost plnící úkoly veřejného zájmu (srov. rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 10. 6. 2021, čj. 25 A 181/2019 – 65, nebo rozsudek NSS ze dne 17. 6. 2021, čj. 7 As 70/2021 – 29).“ 33. Na základě shora uvedených východisek NSS v rozsudku čj. 7 As 249/2022–28 shrnul dosavadní rozhodovací praxi soudů takto: „Vyvlastňovací orgány tedy nemají povinnost podrobně vyhodnotit každou v úvahu přicházející alternativní trasu (či umístění) veřejně prospěšné stavby, které se vyvlastňovací řízení týká. Jejich úkolem je však přesvědčivě zdůvodnit, z jakých důvodů nelze realizovat kvalifikovaný relevantní návrh konkrétního alternativního řešení, zvláště pak lze–li podle tohoto návrhu využít stejně dobře pozemků státu, obce, vyvlastnitele, respektive subjektů, u kterých lze presumovat zájem na vybudování dané veřejně prospěšné stavby. Nemusí se přitom nutně jednat o návrh zpracovaný formou projektové dokumentace (srov. rozsudky tohoto soudu ze dne 17. 6. 2021, č. j. 7 As 70/2021–29 a ze dne 22. 4. 2022, č. j. 4 As 375/2021–77). Požadavek na míru kvalifikovanosti návrhu by měl sledovat povahu stavby. Se zvyšujícími se požadavky na posouzení vlivu stavby na okolí (a zásah do práv) a její technické řešení souvisí i rostoucí důraz na odbornost nabízeného alternativního návrhu. Zajisté se na první pohled nabízí jiná míra odbornosti a technické dostatečnosti návrhu alternativního řešení vedení vysokého napětí (sloupů) oproti stavbě dálnice či vodního díla.“ 34. Uvedeným výkladem se NSS řídil a navázal na něj i v rozsudcích ze dne 9. 1. 2025, čj. 6 As 246/2024–42, ze dne 25. 10. 2024, čj. 7 As 213/2023–51, ze dne 11. 7. 2024, čj. 2 As 272/2023–46 a ze dne 20. 5. 2024, čj. 6 As 11/2024–26. A ani zdejší soud nemá důvod se od stávající judikatury odchylovat v projednávané věci.

35. Soud přitom rozumí závěrům NSS tak, že vlastník vyvlastňované nemovité věci má možnost uplatnit námitky proti konkrétní trase nebo umístění záměru postupně jak v územním řízení, tak i ve vyvlastňovacím řízení. V obou řízeních budou správní orgány na takovou námitku nahlížet mírně odlišným úhlem pohledu, což je dáno především rozdíly mezi předmětem obou typů řízení. V obou případech by ale jak stavební úřad měly zhodnotit, zda předmětný stavební záměr, pro jehož účely má dojít k vyvlastnění, nelze plnohodnotně nahradit a vést v jiné trase, umístit v jiném místě, anebo provést jiným způsobem, který by méně zasahoval do práv vlastníků vyvlastňovaných nemovitých věcí, anebo (naopak) dalších dotčených osob, zejména těch, na jejichž nemovitých věcech by měl být umístěn alternativní záměr.

36. Předpokladem k tomu, aby vlastník vyvlastňované nemovité věci mohl takovou námitku uplatnit však je, že musí jít o kvalifikovaný (nikoliv a priori nesmyslný či nerealizovatelný) návrh alternativního umístění záměru, které plnohodnotně nahrazuje záměr zvolený vyvlastnitelem. Nestačí totiž jen obecně či nekonkrétně vznesený požadavek na „odsunutí“ záměru mimo nemovitou věc takového vlastníka. Navrhovaná alternativní trasa musí být reálně uskutečnitelná a musí plnohodnotně nahrazovat původně zvolenou a prosazovanou variantu.

37. Soudu je z vlastní úřední činnosti známo, že v projednávané věci se žalobci již v průběhu územního řízení, které předcházelo vydání územního rozhodnutí, domáhali toho, aby záměr, konkrétně přípojková skříň nebyla umístěna do fasády jejich domu, ale na pozemku statutárního města Prostějov. To je patrné jednak z obsahu územního rozhodnutí, které je součástí správního spisu v této věci, ale i z rozsudku zdejšího soudu ze dne 28. 2. 2023, čj. 29 A 15/2021–118, kterým byla žaloba proti územnímu rozhodnutí zamítnuta.

38. Nelze přehlédnout, že žalobci v této dřívější fázi přípravy záměru možnost alternativního umístění přípojkové skříně nikterak neupřesnili a dokonce ani neuvedli, na kterém pozemku by přípojková skříň měla být umístěna. Pouze poukazovali na skutečnost, že statutární město Prostějov uzavřelo s vyvlastnitelem smlouvu, jejímž předmětem bylo zřízení věcného břemene na umístění elektrického vedení na pozemcích města, tj. na pozemku p. č. XB před domem žalobců. (A v tomto kontextu také namítali, že pokud město nesouhlasilo s umístěním přípojkové skříně na jeho pozemku, pak není důvod proč by k tomu měli dát souhlas žalobci. Právě v uvedeném kontextu na námitku reagovaly správní orgány, když konstatovaly, že vlastnické právo města Prostějova nepožívá menší ochrany a zdejší soud k tomu s ohledem na formulaci žaloby v rozsudku čj. 29 A 15/2021–118 (bod 25) pouze dodal, že umístění přípojkových skříní „by nezabránilo omezení vlastnických práv žalobce a dalších účastníků, neboť by stále muselo dojít k napojení těchto skříní do budov.“)

39. Ačkoliv tedy žalobci [resp. žalobce a)] ve fázi územního řízení podali proti umístění části záměru jen poměrně neurčité a nekonkrétní námitky, tak i přesto z jejich argumentace bylo již tehdy zjevné, že i když výslovně neuvedli, na jakém jiném pozemku podle jejich názoru lze přípojkovou skříň umístit, cílili k tomu, aby byla umístěna na pozemku statutárního města Prostějova před budovou žalobců (z povahy věci nepřipadá v úvahu umístění skříně na vzdálenějším místě). Ani relativní neurčitost námitek ve fázi územního řízení navíc neznamená, že by konkrétní návrh alternativního umístění záměru nemohli žalobci přednést až ve fázi řízení o vyvlastnění. Ze zákona ani z výkladu judikatury totiž neplyne, že by s neuplatněním námitky týkající se alternativního umístění záměru v územním řízení byly spojeny účinky koncentrace spočívající v tom, že tutéž námitku již nelze účinně a v konkretizované podobě vznést v řízení o vyvlastnění.

40. Ve vyvlastňovacím řízení má vyvlastňovací úřad pravomoc a povinnost zabývat se v rámci posouzení přiměřenosti omezení vlastnického práva i otázkou, zda nelze téhož cíle dosáhnout způsobem méně omezujícím práva vlastníka. V daném případě žalobci přednesli zřetelnou a plausibilní argumentaci, proč nemá být přípojková skříň umístěna do stěny jejich domu (možné narušení statiky, porušení nové fasády a izolace), ale na pozemku města p. č. XB, který není zastavěný. Jde o konkrétní návrh umístění, který lze s ohledem na nižší složitost stavby považovat za dostatečně kvalifikovaný relevantní návrh konkrétního alternativního řešení záměru.

41. Ve smyslu shora uvedené judikatury tedy bylo úkolem vyvlastňovacího orgánu, potažmo žalovaného zabývat se možností alternativního umístění záměru a řádně se s navrhovaným variantním umístěním záměru vypořádat. Této povinnosti však ani jeden ze správních orgánů nedostál. Jak žalovaný, tak i vyvlastňovací úřad konstatovali, že s ohledem na (ne zcela aktuální a přiléhavou) judikaturu správních soudů se touto námitkou nebudou ve fázi vyvlastňovacího řízení zabývat. Vyvlastňovací úřad sice doplnil, že vlastnické právo města Prostějova požívá shodné ochrany jako vlastnické právo žalobců. To však samo o sobě nikterak neodůvodňuje závěr, že omezení vlastnického práva žalobců je skutečně nezbytné. Ostatně již citovaná judikatura konstatuje, že je třeba zvlášť přesvědčivě zdůvodnit, z jakých důvodů nelze realizovat kvalifikovaný relevantní návrh konkrétního alternativního řešení, lze–li podle tohoto návrhu využít stejně dobře pozemků státu, obce, vyvlastnitele, respektive subjektů, u kterých lze presumovat zájem na vybudování dané veřejně prospěšné stavby. To je i tento případ, neboť žalobci navrhují umístění přípojkové skříně na pozemku města, který nadto není v současné době zastavený.

42. Soud tedy dospěl k závěru, že napadené rozhodnutí je nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů a žalobní bod je důvodný.

43. Soud musí ovšem zdůraznit, že za stávajícího stavu věci nevylučuje, že umístění záměru, resp. přípojkové skříně do fasády domu žalobců je jediným účelným, ekonomicky únosným a logickým řešením, které nakonec může obstát v testu přiměřenosti (požadavek nezbytnosti). Nejprve by však musel žalovaný takový závěr řádně odůvodnit a vysvětlit tak žalobcům, proč jejich požadavku nelze vyhovět a z jakých konkrétních důvodů nelze umístit dle jejich návrhu (např. kvůli technickým požadavkům, zajištění bezpečnosti, z důvodu ekonomické neúnosnosti takového řešení apod.). Dosud se žalobcům (ani soudu) takového vysvětlení nedostalo, neboť ani v územním řízení ani ve vyvlastňovacím řízení se správní orgány touto otázkou meritorně nezabývaly. Není to přitom soud, kdo by měl odůvodnění napadeného rozhodnutí domýšlet nebo doplňovat, neboť by tím překročil meze své přezkumné pravomoci.

44. Soud nepřehlédl, že vyvlastňovací úřad v odůvodnění napadeného rozhodnutí poukázal na ustanovení § 3 odst. 7 zákona č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury, ve znění zákona č. 465/2023 Sb. (dále jen „liniový zákon“), které stanoví, že v řízení o vyvlastnění se nepřihlíží k námitce vyvlastňovaného požadující změnu stavby, pokud by taková změna byla v rozporu s územním rozhodnutím, společným povolením nebo rozhodnutím o povolení záměru. Toto ustanovení skutečně má potenciál přenastavit dosavadní výklad zastávaný citovanou judikaturou NSS. Jak ale plyne z přechodného ustanovení čl. II bod 2 zákona č. 465/2023 Sb., dotčené ustanovení liniového zákona se nevztahuje na řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti zákona č. 465/2023 Sb., tj. před 1. 1. 2024. V projednávané věci bylo vyvlastňovací řízení zahájeno dne 18. 12. 2023, a proto nelze v tomto případě k citovanému ustanovení přihlédnout. Soud musí vycházet z dosavadní judikatury NSS, jak byla shora shrnuta. Námitka podjatosti 45. Důvodnou soud neshledal námitku týkající se podjatosti pověřené úřední osoby, resp. všech pracovníků vyvlastňovacího úřadu.

46. Podle § 14 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) každá osoba bezprostředně se podílející na výkonu pravomoci správního orgánu, o níž lze důvodně předpokládat, že má s ohledem na svůj poměr k věci, k účastníkům řízení nebo jejich zástupcům takový zájem na výsledku řízení, pro nějž lze pochybovat o její nepodjatosti, je vyloučena ze všech úkonů v řízení, při jejichž provádění by mohla výsledek řízení ovlivnit. Podle odst. 2 úřední osoba není vyloučena podle odstavce 1, pokud je pochybnost o její nepodjatosti vyvolána jejím služebním poměrem nebo pracovněprávním nebo jiným obdobným vztahem ke státu nebo k územnímu samosprávnému celku.

47. Důvody tvrzené podjatosti spatřují žalobci primárně v tom, že jim Magistrát města Prostějova činí různé potíže a rozhoduje nezákonně. Takové okolnosti ale nelze podřadit pod žádný z důvodů podjatosti stanovených taxativně v § 14 odst. 1 správního řádu. Nezákonnost postupu nebo dílčí procesní pochybení správního orgánu, resp. pověřených úředních osob v téže, a tím spíše v jiné věci není důvodem vyloučení pověřené úřední osoby. K nápravě případných nezákonností v postupu správního orgánu jsou určeny jiné prostředky ochrany podle správního řádu (nebo zvláštních předpisů), zejména odvolání proti rozhodnutí správního orgánu, případně stížnost podle § 175 správního řádu nebo i podání žaloby u soudu ve správním soudnictví, jichž žalobci jako účastníci řízení mohli využít, a také jich zjevně využili.

48. Důvodem podjatosti tedy nemůže být nezákonnost postupu katastrálního úřadu zjištěná v rozsudku NSS č. j. 7 As 123/2013–28, byť k nezákonnosti došlo v řízení iniciovaném Magistrátem města Prostějova jako stavebním úřadem. K odkazu na rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 29 A 200/96, pak lze uvést, že se v ní soud zabýval specifickou situací, kdy správní orgán rozhodl ve věci samé dříve, než podle tehdy účinného zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů rozhodl o dříve uplatněné námitce podjatosti. V této souvislosti soud vyslovil, že „[v]znesená námitka způsobuje, že v řízení o věci samé nesmí pracovník správního orgánu, proti němuž byla námitka podjatosti vznesena, činit žádné úkony, vyjma neodkladných.“ O důvodech podjatosti konkrétní úřední osoby ani o tom, zda se snad mohou vztahovat i na úřední osoby podílející se na projednání a rozhodnutí v nyní projednávané věci, však z odůvodnění tohoto rozsudku neplyne nic.

49. Pokud jde o údajnou pasivitu Magistrátu města Prostějova při řešení problémů s kanalizací, která způsobuje zápach u domu žalobců, je třeba v prvé řadě uvést, že žalobci toto tvrzení nikterak nedoložili. I kdyby skutečně magistrát problém odmítal aktivně řešit, není soudu zřejmé, jakým způsobem by tato skutečnost mohla ovlivnit rozhodování vyvlastňovacího úřadu, resp. zpochybnit nestrannost pověřené úřední osoby.

50. Ohledně údajné podjatosti Mgr. L. lze poukázat i na § 14 odst. 2 správního řádu, podle něhož není pracovněprávní poměr úřední osoby k územnímu samosprávnému celku sám o sobě důvodem k jejímu vyloučení. Citované ustanovení se dotýká problematiky tzv. systémové podjatosti, jež může vznikat v případech, kdy správní orgán (typicky obecní úřad) rozhoduje zpravidla v přenesené působnosti ve věci, která se úzce dotýká zájmů obce, tedy její samostatné působnosti.

51. O takový případ by mohlo jít i v nyní projednávané věci, neboť nelze vyloučit, že město Prostějov, jehož obecní úřad vystupuje jako vyvlastňovací úřad, může mít zároveň (nikoliv zcela zanedbatelný) zájem na tom, aby přípojková skříň nebyla umístěna na jeho pozemku. Nicméně samotný záměr nepředstavuje natolik závažný a klíčový projekt, u něhož by bylo možné předpokládat, že město Prostějov se může prostřednictvím magistrátu snažit ovlivnit výsledek řízení ve svůj prospěch. Soudu není zřejmé, jak by případné umístění jedné přípojkové skříně na pozemku města v jeho okrajové části, což je podstatou návrhu žalobců, mohlo podstatně ovlivnit zájmy či rozvoj samosprávy natolik, aby založil vážné riziko systémové podjatosti vyvlastňovacího úřadu.

52. Podle konstantní judikatury systémová podjatost úředních osob „není dána samotnou existencí zaměstnaneckého či jiného obdobného poměru, ale pouze v případě překročení kritické míry systémového rizika. Zaměstnanecký či obdobný poměr je však signálem ke zvýšené opatrnosti a „podezřívavosti“, k němuž musí přistoupit další skutečnosti, které způsobí překročení oné kritické míry systémového rizika (viz zejm. usnesení rozšířeného senátu ze dne 20. 11. 2012, č. j. 1 As 89/2010 – 119, č. 2802/2013 Sb. NSS, a na něj navazující rozhodnutí). Rozšířený senát podotkl, že k pochybám o nepodjatosti postačí i poměrně nízká míra podezření (usnesení rozšířeného senátu č. j. 1 As 89/2010 – 119, bod 63; nebo také rozsudek NSS ze dne 10. 8. 2016, č. j. 6 As 190/2015 – 80, bod 46).“ 53. Právní úprava vychází z toho, že nebezpečí ovlivnění nežádoucím vztahem je třeba aktivně předcházet tak, aby k tomu pokud možno nikdy nedošlo, a proto připouští, že v některých případech bude z výkonu pravomoci v konkrétní věci vyloučena i osoba, o níž není ani jisté, že u ní nežádoucí vztah existuje. Zákon tedy nevyžaduje jistotu ani přiměřenou pravděpodobnost existence nežádoucího vztahu; dostačuje již, jestliže o nepodjatosti lze pochybovat (srov. rozsudek NSS ze dne 17. 12. 2024, č. j. 9 As 184/2024 – 163, bod 49; nález Ústavního soudu ze dne 30. 6. 2020, sp. zn. Pl. ÚS 1/19, bod 39). Při zkoumání podjatosti je však třeba vycházet nikoliv ze subjektivního přesvědčení účastníků řízení či rozhodující osoby o její podjatosti či naopak nestrannosti, nýbrž z existence objektivních okolností, které jsou způsobilé vyvolat oprávněné pochybnosti o nezaujatosti této osoby v konkrétním případě. Podstatné je také objektivní „zdání nestrannosti“, tj. to, jak by se nestranné rozhodování jevilo nezaujatému vnějšímu pozorovateli.

54. Soud musí konstatovat, že ani žádná z okolností zmiňovaných žalobci není ani vzdáleně způsobilá vyvolat nadkritickou míru rizika systémové podjatosti Magistrátu města Prostějova. Tvrzení o zápachu z kanalizace je nepodložené, a není ani zřejmé, jakým způsobem má tato okolnost ovlivnit vztahy mezi žalobcem a městem Prostějov. Ani oba více než deset let staré rozsudky správních soudů ve věcech, v nichž žalobce a) vystupoval jako účastník řízení, nezakládají podle soudu vážnou obavu z podjatosti vyvlastňovacího úřadu. Nezákonnost v postupu správních orgánů, k níž došlo před velkou dobou, nenaznačuje nic o aktuálním poměru mezi žalobci a vyvlastňovacím úřadem. A konečně, nějakou nadkritickou úroveň pochybností o podjatosti nezakládá ani údajné pochybení pověřené úřední osoby spočívající v záměně majitele pozemků p. č. 84/1 a 84/2 v úředních písemnostech. Žalobci jednak neuvedli, o jaké písemnosti a jaké řízení vůbec šlo, a navíc toto tvrzení nijak nedoložili. Jde přitom o typ pochybení úřední osoby, proti němuž zákon skýtá prostředky ochrany a jež samo o sobě důvodem podjatosti není.

55. Soud si je vědom i skutečnosti, že z projednání a rozhodování věci u vyvlastňovacího úřadu byl vyloučen vedoucí stavebního úřadu Magistrátu města Prostějova. Usnesením ze dne 11. 1. 2024 byla oprávněnou úřední osobou určena vedoucí právního oddělení Odboru vnitřní správy Magistrátu města Prostějova. Důvodem vyloučení však byly „historické právní spory s vyvlastňovaným“. Jde tedy o důvody ryze osobní, vyplývající ze vztahů mezi vedoucím stavebního úřadu, jež nelze přenést na správní orgán jako celek. Ani tato okolnost tedy nenaznačuje existenci zvýšené míry rizika vzniku systémové podjatosti Magistrátu města Prostějova při rozhodování v této věci.

56. Ze všech shora uvedených důvodů soud neshledal námitku podjatosti důvodnou. Narušení statiky domu 57. Pokud jde o žalobní bod, který se týká možného narušení statiky budovy žalobců v důsledku realizace záměru, ztotožňuje se soud plně se závěrem správních orgánů, že v řízení o vyvlastnění již není pro hodnocení této otázky žádný prostor. Posouzení záměru a jeho případného vlivu na stávající (okolní) zástavbu, včetně případného rizika narušení statiky budov je předmětem řízení o umístění (a/nebo o povolení stavby) vedeném stavebním úřadem. Právě stavební úřad má působnost k posouzení těchto otázek. Naopak předmětem vyvlastňovacího řízení je primárně posouzení, zda 1) k realizaci konkrétně vymezeného záměru, jehož realizace je účelem vyvlastnění, je nezbytné odnětí či omezení vlastnického práva, 2) v jakém rozsahu má k odnětí či omezení vlastnického práva dojít a 3) jaká má být náhrada za odnětí či omezení vlastnického práva. Ve vyvlastňovacím řízení se již posuzuje toliko to, zda jsou splněny zákonem stanovené podmínky pro vyvlastnění, nikoliv jakým konkrétním způsobem a za jakých podmínek má být záměr proveden. K tomu ostatně vyvlastňovací úřad nemá odbornou způsobilost.

58. Žalobci měli bezpochyby možnost uplatnit námitku týkající se možného narušení statiky již v územním řízení, což také učinili. Touto námitkou se zabývali v rámci rozhodování o umístění stavby, jak stavební úřad a žalovaný (jako nadřízený orgán), tak i Krajský soud v Brně, který stejně jako stavební úřad dospěl k závěru, že námitka není důvodná (srov. rozsudek ze dne 28. 2. 2023, čj. 29 A 15/2021–118, bod 28, a usnesení NSS ze dne 13. 6. 2024, čj. 7 As 91/2023–34, bod 19). Lze jen poznamenat, že neúspěšnost této námitky pramení mj. i ze skutečnosti, že žalobci neposkytli potřebnou součinnost nezbytnou k odbornému statickému posouzení jejich domu během územního řízení. Takový postup jde plně k tíži žalobců, přičemž absenci součinnosti již nelze napravit v rámci vyvlastňovacího řízení, neboť v této fázi již není pro posouzení technické stránky záměru a způsobu jeho provedení žádný prostor.

59. Námitka není důvodná. Výše náhrady za vyvlastnění 60. Pokud jde o námitku týkající se přiznané výše náhrady za vyvlastnění, je třeba uvést, že tato otázka patří do výlučné pravomoci soudů rozhodujících v řízení podle občanského soudního řádu. Podle § 28 odst. 1 zákona o vyvlastnění totiž lze v řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu přezkoumat pouze výrok o vyvlastnění podle § 24 odst. 3 zákona o vyvlastnění. Naproti tomu výrok o náhradě za vyvlastnění podle § 24 odst. 4 zákona o vyvlastnění lze projednat (pouze) v občanském soudním řízení. V nyní projednávané věci tedy soud (jako soud rozhodující v soudním řízení správním) nemá pravomoc rozhodnout o části žaloby směřující proti výroku o náhradě za vyvlastnění.

61. Formálně správně by tedy za této situace měl soud žalobu v části směřující proti výroku o náhradě za vyvlastnění vyloučit k samostatnému řízení a tuto vyloučenou věc předat senátu soudu rozhodujícímu ve věcech podle části páté občanského soudního řádu.

62. Soud nicméně dospěl k závěru, že by takový postup byl neúčelný. Podle § 28 odst. 2 věty druhé zákona o vyvlastnění totiž platí, že zrušením výroku podle § 24 odst. 3 (výrok o vyvlastnění) pozbývá platnosti i výrok podle § 24 odst. 4 (výrok o náhradě za vyvlastnění). Jak vyplynulo již z posouzení předchozích námitek, alespoň jeden žalobci uplatněný žalobní bod je důvodný, a důvodná je tedy i celá žaloba, což vede ke zrušení žalobou napadeného rozhodnutí v části výroku o vyvlastnění. Přímým důsledkem zrušení výroku o vyvlastnění je i pozbytí platnosti výroku o náhradě za vyvlastnění. Za daných okolností by proto bylo nehospodárné a neúčelné, aby soud v občanském soudním řízení vedl další řízení o části podané žaloby týkající se náhrady za vyvlastnění. Ostatně výsledkem řízení před soudem v občanském soudním řízení by mohlo být pouze rozhodnutí o zastavení řízení pro neodstranitelný nedostatek podmínek řízení podle § 104 odst. 1 občanského soudního řádu v důsledku odpadnutí předmětu řízení.

63. Tím nebudou žalobci zkráceni na právu domáhat se soudní ochrany proti výroku o výši náhrady o vyvlastnění. Tvrzený nárok totiž mohou uplatnit u soudu znovu poté, co žalovaný vydá nové rozhodnutí ve věci samé. Přerušení řízení 64. Soud nevyhověl ani návrhu žalobců na přerušení řízení. Žalobci tvrdí, že podali u Evropského soudního dvora proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 28. 2. 2023, čj. 29 A 15/2021–118, který se týkal umístění předmětného stavebního záměru, jakož i proti navazujícím usnesením NSS a Ústavního soudu. Toto tvrzení ale v prvé řadě nikterak nedoložili a nesdělili soudu ani číslo, pod kterým měla být stížnost zaregistrovaná a zda Evropský soudní dvůr vůbec shledal stížnost přijatelnou. Podstatnější ale je, že již s ohledem na výsledek řízení o nyní podané žalobě, tedy zrušení napadeného rozhodnutí, neexistuje žádný důvod, proč vyčkávat s rozhodnutím věci do doby, než se související kauzou týkající se umístění stavby bude případně zabývat Evropský soud pro lidská práva. Žalobci se navíc mýlí i v názoru, že pokud prý Evropský soud pro lidská práva zruší rozhodnutí Krajského soudu v Brně, NSS a Ústavního soudu, pak odpadne důvod vyvlastnění. Takovou pravomoc (rušit rozhodnutí vnitrostátních orgánů) totiž Evropský soud pro lidská práva nemá. V případě, že by mezinárodní soud dospěl k závěru, že došlo k porušení lidského práva nebo základní svobody žalobců, pak by bylo možné docílit zrušení rozhodnutí o umístění stavby pouze obnovou řízení o ústavní stížnosti podle § 119 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, a to při splnění zákonem stanovených podmínek. Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení 65. Soud dospěl k závěru, že žaloba je důvodná, a proto zrušil napadené rozhodnutí pro nepřezkoumatelnost pro nedostatek důvodů [§ 76 odst. 1 písm. a) s. ř. s.] a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení (§ 78 odst. 4 s. ř. s.). Důvody nezákonnosti napadeného rozhodnutí, k nimž by musel přihlédnout i bez námitky, soud neshledal. Právním názorem vysloveným v tomto rozsudku je žalovaný v dalším řízení vázán (§ 78 odst. 5 s. ř. s.).

66. V dalším řízení se žalovaný vypořádá s námitkou alternativního umístění (řešení) záměru před dům žalobců na pozemku p. č. XB ve vlastnictví města Prostějov. Za tímto účelem si žalovaný vyžádá i stanovisko vyvlastnitele a Magistrátu města Prostějova, kteří musí mít možnost se k takové variantě vyjádřit. Při posouzení alternativního umístění záměru (přípojkové skříně) přihlédne žalovaný vedle míry dotčení práv žalobců stávající variantou umístění, i k míře dotčení práv jiných osob v případě realizace navrženého alternativního řešení (zejm. města Prostějova jako vlastníka pozemku p. č. XB), jakož i k dalším aspektům jako např. k technické proveditelnosti navrhovaného variantního řešení, jeho bezpečnosti, ekonomické únosnosti apod. Výsledný závěr žalovaný řádně odůvodní.

67. Soud neprovedl důkazy navržené žalobci, neboť jde o listiny, které tvoří součást správního spisu, jehož obsahem se v řízení před správními soudy dokazování neprovádí, případně obsah navržených důkazních listin není pro posouzení věci relevantní. Provádění těchto důkazů by tak bylo nadbytečné.

68. O náhradě nákladů řízení rozhodl soud podle § 60 odst. 1 s. ř. s. Žalobci měli ve věci plný úspěch, a proto mají právo na náhradu nákladů řízení. Důvodně vynaložené náklady tvoří soudní poplatek za podání žaloby ve výši 8 000 Kč a náklady spojené se zastoupením advokátem podle vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „advokátní tarif“). Podle přechodného ustanovení v čl. II vyhlášky č. 258/2024 Sb. platí, že za právní služby poskytnuté přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky přísluší advokátovi odměna podle vyhlášky č. 177/1996 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky. Za právní služby poskytnuté před 1. 1. 2024, tedy náleží odměna vypočtená podle advokátního tarifu ve znění účinném do 31. 12. 2024.

69. V souladu s § 12 odst. 4 vyhlášky č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „advokátní tarif“) náleží advokátovi za společné zastupování dvou osob (obou žalobců) odměna za každou zastupovanou osobu snížená o 20 %. Náklady na zastupování zahrnují odměnu za dva úkony právní služby po 4 960 Kč [převzetí a příprava zastoupení a sepsání žaloby podle § 9 odst. 4 písm. d) ve spojení s § 7 bodem 5, § 11 odst. 1 písm. a) a d) a § 12 odst. 4 advokátního tarifu] a náhradu hotových výdajů za dva úkony právní služby v celkové výši 600 Kč [§ 13 odst. 4 advokátního tarifu]. Zástupce je plátcem daně z přidané hodnoty, žalobcům tedy náleží i náhrada za tuto daň v sazbě 21 % z částky 10 520 Kč ve výši 2 209,20 Kč (§ 57 odst. 2 s. ř. s.). Náhradu nákladů řízení v celkové výši 20 729,20 Kč je žalovaný povinen zaplatit žalobcům ve lhůtě 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku (§ 54 odst. 7 s. ř. s.) k rukám jejich zástupce (§ 149 odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů ve spojení s § 64 s. ř. s.).

70. Osobě zúčastněné na řízení soud neuložil žádnou povinnost a nejsou dány ani žádné důvody hodné zvláštního zřetele, pro něž by jí bylo možné přiznat náhradu nákladů řízení. Osobě zúčastněné na řízení proto náhrada nákladů řízení nenáleží.

Poučení

Vymezení věci Žaloba Vyjádření žalovaného Vyjádření vyvlastnitele Splnění procesních podmínek a rozsah soudního přezkumu Posouzení žaloby Veřejný zájem na realizaci záměru Alternativní umístění záměru Námitka podjatosti Narušení statiky domu Výše náhrady za vyvlastnění Přerušení řízení Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení