8 A 99/2024– 55

Rubrum

Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň Mgr. Andrey Veselé a Mgr. Jany Jurečkové ve věci žalobkyně: Pražská plynárenská Distribuce, a.s., IČO: 21031088, se sídlem U plynárny 500/44, Praha 4 – Michle, zastoupená JUDr. Sylvií Sobolovou, advokátkou se sídlem Jungmannova 745/24, Praha 1 – Nové Město, proti žalovanému: Úřad pro ochranu osobních údajů se sídlem Pplk. Sochora 727/27, Praha 7 – Holešovice, za účasti T. P. bytem X v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 6. 8. 2024, č. j. UOOU–01362/23–11, takto:

Výrok

I. Žaloba se zamítá.

II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

I. Základ sporu

1. Žalobkyni bylo dne 7. 8. 2024 doručeno shora označené rozhodnutí žalovaného (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým k stížnosti žadatele, T. P. (dále jen ,,žadatel“), žalobkyni dle ustanovení § 16a odst. 6 písm. b) zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím (dále jen „InfZ“) nařídil řádně vyřídit žádost žadatele ze dne 17. 11. 2022 adresovanou Pražské plynárenské Distribuce a.s., členu koncernu Pražská plynárenská, a.s., IČO: 274 03 505, se sídlem U Plynárny 500, 145 08 Praha 4 (dále jen ,,původní PPD“).

2. Dne 20. 2. 2023, obdržela původní PPD od žadatele žádost, v níž od ní žadatel požadoval poskytnutí následujících informací: „Kopii znaleckého posudku č. 27–05–2015/107 ze dne 27. 5. 2015, vyhotovené BDO Appraisal services – Znalecký ústav s.r.o.“ 3. Původní PPD žádost odmítla usnesením ze dne 15. 3. 2023. Proti rozhodnutí původní PPD o odmítnutí žádosti podal žadatel dne 18. 3. 2023 odvolání. O žadatelově odvolání rozhodl žalovaný dne 3. 11. 2023 rozhodnutím č. j. UOOU–01362/23–4, kterým rozhodnutí původní PPD zrušil a věc jí vrátil k novému projednání. Dne 27. 11. 2023 napadl žadatel postup původní PPD, jelikož jeho žádost nebyla stále projednána. Původní PPD stížnosti nevyhověla a předložila ji žalovanému se svým stanoviskem, kdy vyřízení žádosti žadatele brání kapacitní důvody.

4. Původní PPD byla dne 1. 7. 2024 vymazána z obchodního rejstříku z důvodu jejího zániku při fúzi sloučením. Dne 6. 8. 2024 vydal žalovaný napadané rozhodnutí adresované žalobkyni.

II. Obsah žaloby a vyjádření žalovaného

5. Podanou žalobou se žalobkyně domáhá toho, aby soud rozhodnutí žalovaného ze dne 6. 8. 2024, č. j. 01362/23–4, zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení.

6. Žalobkyně namítá, že žadatelova žádost byla určena a adresována původní PPD. V napadeném rozhodnutí není obsaženo nic, ani náznak úvahy, z níž by bylo možné seznat, proč bylo napadeného rozhodnutí adresováno žalobkyni, která není subjektem, na který se žadatel obrátil, ani subjektem, který doposud poskytnuté informace žadateli zaslal.

7. Žalobkyně je právní nástupkyní původní PPD, na níž nepřešly žádné povinnosti týkající se vyřizování žádosti o informace, které byly v minulosti doručeny původní PPD. Infomační povinnost je povinností veřejnoprávní, která je povinnému subjektu stanovena zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále jen „informační zákon“). Přechod informační povinnosti na žalobkyni nelze ze zákona dovodit. Přeměna společnosti nemůže mít za následek přenos výkonu veřejné moci (autoritativně rozhodnout o poskytnutí informace, či o jejím odepření) na jiný než zákonem určený subjekt.

8. Žalobkyně trvá na tom, že k přechodu práv a povinností povinného subjektu z titulu informačního zákona nemůže dojít ani v důsledku přeměny v podobě fúze sloučením ze zanikajícího povinného subjektu na subjekt, který je jeho právním nástupcem ve smyslu zákona č. 125/2008 Sb., o přeměnách obchodních společností a družstev. Podmínkou pro to, aby nástupnická společnost mohla vyřídit žádost o informace určenou zaniklé společnosti je, že sama musí být povinným subjektem podle informačního zákona. Povinným subjektem se obchodní společnost může stát pouze originárně, z informačního zákona, nikoli v důsledku přechodu práv a povinností fúzí. Práva a povinnosti vyplývající z informačního zákona nejsou součástí univerzální sukcese. Na žalobkyni povinnosti původní PPD nepřešly.

9. Povinné subjekty odlišné od státu, vystupují (dle informačního zákona) ve dvojí pozici: jsou to osoby mající veřejné subjektivní právo a povinnost poskytovat informace a zároveň jsou nadány mocí o poskytnutí či neposkytnutí informace autoritativně rozhodnout (viz rozsudek NSS č. j. 7As 239/2021–24).

10. Žádost žadatele původní PPD odmítla, žadatel podal stížnost, o němž rozhodl žalovaný napadeným rozhodnutím. Napadené rozhodnutí je adresováno jinému prvostupňovému orgánu, než který zrušené rozhodnutí původně vydal. Správní řád nezná postup, podle kterého by mohlo dojít ke změně (právnímu nástupnictví) prvostupňového orgánu. Napadené rozhodnutí je z tohoto důvodu nezákonné.

11. Napadené rozhodnutí tak předpokládá, že žalobkyně má povinnost vyřídit žádost, ačkoli tuto povinnost žalobkyně podle informačního zákona nemá, jelikož není povinným subjektem, jemuž byla žádost adresována a doručena, ani na ni tato povinnost nepřešla, resp. nemohla přejít.

12. Žalobkyně dovozuje, že žalovaný považuje žalobkyni za osobu, která vstoupila do práv a povinností původní PPD jako povinného subjektu. Tento závěr, který žalobkyně pokládá za nesprávný, není v napadeném rozhodnutí nijak odůvodněn.

13. Žalovaný navrhl zamítnutí žaloby s tím, že žádost o poskytnutí informací byla původně podána u obchodní společnosti mající postavení povinného subjektu, konkrétně veřejné instituce ve smyslu § 2 odst. 1 informačního zákona. Požadované informace se přitom vztahovaly k její činnosti, tedy spadaly do její působnosti. Původní povinný subjekt měl ve vztahu k žádosti informační povinnost ve smyslu zákonné úpravy.

14. Při absenci výslovné právní úpravy žalovaný upřednostnil výklad, že ve vyřízení žádosti je povinna pokračovat žalobkyně, neboť neexistuje jiný právní subjekt, který by tak mohl učinit. Žalovaný, vzal za nesporné, že žalobkyně s ohledem na svou majetkovou strukturu a svůj účel má postavení povinného subjektu dle informačního zákona, který má povinnost poskytovat žadatelům informace vztahující se k její působnosti. Žalobkyně je právním nástupcem PPD. Pokračuje ve stejné činnosti a podle informací publikovaných ve veřejném rejstříku na žalobkyni přešlo veškeré jmění původního povinného subjektu. Žalobkyně je univerzálním sukcesorem původní PPD, což sama v podané žalobě i uvádí, zůstává členem koncernu Pražská plynárenská a. s., sídlí na stejné adrese a vystupuje pod takřka stejnou obchodní firmou jako její právní předchůdkyně, jelikož evidentně pokračuje ve stejné činnosti a má stejné personální složení dovodil žalovaný, že žalobkyně je právní nástupcem PPD a povinným subjektem ve smyslu informačního zákona.

15. V podané replice žalobkyně odmítla argumentaci žalovaného a setrvala na svém tvrzení. Podle žalobkyně neexistuje žádný právně relevantní důvod umožňující přikázat žalobkyni vyřídit žádost o informace určené jinému subjektu. Na tom nic nemění ani skutečnost, zda sama žalobkyně je povinnou osobou podle informačního zákona. Žadateli nic nebrání podat žádost totožného znění nově přímo žalobkyni, pak by žalobkyně byla povinna ji vyřídit. Zánikem původní PPD není žadatel na svých právech krácen.

III. Posouzení žaloby

16. Městský soud v Praze ověřil, že žaloba byla podána včas, osobou k tomu oprávněnou, po vyčerpání řádných opravných prostředků a splňuje všechny formální náležitosti na ni kladené. Soud přezkoumal žalobou napadené rozhodnutí i řízení, které mu předcházelo, v rozsahu žalobních bodů, kterými je vázán (§ 75 odst. 1 a 2 s. ř. s.) v souladu s § 51 s.ř.s. o věci rozhodl bez nařízení jednání, neboť účastníci jednání ve věci nepožadovali, přitom vycházel ze skutkového a právního stavu v době vydání rozhodnutí. Jiné vady, k nimž by byl povinen přihlédnout z moci úřední, soud neshledal a dospěl k závěru, že žaloba není důvodná.

17. Skutkový stav, vyplývající z předloženého správního spisu není mezi účastníky sporný.

18. Podstatou řešené věci je, zda na žalobkyni jako právní nástupkyni původního povinného subjektu přešly veřejnoprávní povinnosti konkrétně vyplývající ze zákona o svobodném přístupu k informacím.

19. Právo na informace patří mezi ústavně zaručená základní (politická) práva, jejichž meze mohou být upraveny pouze zákonem a z úzkého okruhu důvodů. Článek 17 Listiny, která je součástí ústavního pořádku České republiky, zaručuje svobodu projevu a právo na informace. Účel práva na informace přesvědčivě vymezila judikatura Ústavního soudu a Nejvyššího správního soudu. Konstatovala, že „svoboda projevu – včetně v ní dle čl. 10 odst. 1 Úmluvy obsažená svoboda přijímat informace – představuje jeden z nejdůležitějších základů demokratické společnosti“ (Pl. ÚS 25/21), „smyslem práva na informace je kontrola činnosti veřejné správy, mj. též kontrola vynakládání veřejných prostředků a hospodaření s veřejným majetkem“ (NSS 1 As 17/2008–67, Sb. NSS č. 1627/2008), že „poskytování informací o činnosti orgánů veřejné moci je v našem civilizačním prostoru obecným standardem demokratických právních států, který logicky vyžaduje jisté finanční zatížení orgánů veřejné správy“ (NSS 6 As 79/2006–58, Sb. NSS č. 1342/2007), jakož i to, že „povinný subjekt není oprávněn jakkoli zkoumat a zabývat se otázkou účelnosti a důvodnosti žadatelovy žádosti či jeho motivy“ (NSS 6 As 79/2006–58, Sb. NSS č. 1342/2007). „Povinný subjekt má hledat způsoby maximálního vyhovění podané žádosti a nikoliv důvody, jak jejímu vyhovění zabránit“ (III. ÚS 3339/20).

20. Podle § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím, jsou povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce.

21. Skutečnost, že obchodní společnosti mohou být povinnými subjekty ve smyslu informačního zákona, je součástí dnes již poměrně konstantní judikatury, o čemž svědčí rozsudky Nejvyššího správního soudu ze dne 19. října 2011, č. j. 1 As 114/2011–121, dále ze dne 8. září 2011, č. j. 9 As 48/2011–129, ze dne 16. listopadu 2010, č. j. 9 Ans 7/2010–59, ze dne 15. října 2010, č. j. 2 Ans 7/2010–175, ze dne 6. října 2009, č. j. 2 Ans 4/2009–93, ze dne 29. května 2008, č. j. 8 As 57/2006–67.

22. Z veřejného rejstříku soud ověřil, že jediným akcionářem žalobkyně je Pražská plynárenská a.s., která je ze 100 % ve vlastnictví hlavního města Prahy. V souladu se závěry vyplývajícími z rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 22. 2. 2017, č. j. 7 As 349/2016–23, a na něj navazujícího nálezu Ústavního soudu ze dne 27. 3. 2018, sp. zn. I. ÚS 1262/17, je žalobkyně povinným subjektem podle § 2 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., neboť je tzv. veřejnou institucí; uvedené žalobkyně ani nezpochybňuje.

23. Povinným subjektem byla rovněž právní předchůdkyně žalobkyně Pražská plynárenská Distribuce a.s., člen koncernu Pražská plynárenská a.s. (původní PPD). Rovněž o uvedeném není sporu.

24. Z obsahu obchodního rejstříku vyplývá – a opět jde o nespornou skutečnost – že žalobkyně byla na základě fúze sloučena se zanikající společností Pražská plynárenská Distribuce a.s., člen koncernu Pražská plynárenská a.s. (původní PPD), a to dnem 1. 7. 2024.

25. Obecně fúze je označením procesu přeměny právnických osob, při němž dochází k jejich právnímu spojování. Rozlišuje se přitom fúze sloučením a splynutím. Při fúzi sloučením dochází k zániku jedné nebo více společností a přechodu jejich jmění na jednu ze společností účastných na fúzi, která vstupuje do právního postavení zanikající společnosti. Při fúzi splynutím dochází k zániku dvou nebo více společností a přechodu jejich jmění na nově vzniklou nástupnickou společnost, která vstupuje do právního postavení všech zanikajících společností.

26. V daném případě je žalobkyně nástupnickou společností, na níž přešlo jmění zanikající společnosti původní PPD.

27. Podle § 61 zákona č. 125/2008 Sb., o přeměnách obchodních společností a družstev, fúzí sloučením dochází k zániku společnosti nebo družstva nebo více společností nebo družstev a přechodu jmění zanikající společnosti nebo družstva na nástupnickou společnost nebo družstvo; nástupnická společnost nebo družstvo vstupuje do právního postavení zanikající společnosti nebo družstva, nestanoví–li zvláštní zákon něco jiného.

28. Platí, že nástupnická společnost stává univerzálním právním nástupcem zanikajících společností, pokud není stanoveno jinak.

29. Odpověď na klíčovou otázku, zda v důsledku fúze přešlo na žalobkyni postavení povinného subjektu podle informačního zákona, a tedy povinnost vyřídit žádost o informace, k jejímuž vyřízení byl původně povinen její právní předchůdce, podává rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 19. 9. 2014, č. j. 30 A 62/2013 – 78, který vyslovil, že: „Pokud územní samosprávný celek založí (v souladu se zákonem) pro výkon své samostatné působnosti právnickou osobu, musí být tato právnická osoba zavázána povinností poskytovat ohledně své činnosti související se samostatnou působností územního samosprávného celku informace žadatelům dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Tuto povinnost nemůže územní samosprávný celek obejít ani tím, že jím založené právnické osoby budou za stejným účelem zakládat další právnické osoby, v nichž budou většinovými vlastníky s rozhodujícím vlivem (byť zprostředkovaným) územního samosprávného celku na tvorbu a obsazení statutárních orgánů takových právnických osob a na kontrolu jejich činnosti.“ 30. Městský soud konstatuje, že zákon č. 125/2008 Sb. nevylučuje přechod práv a povinností vyplývající z informačního zákona na nástupce zaniklé společnosti, univerzální sukcesor se proto stává jejich nositelem.

31. Prvotně se soud zabýval námitkou nepřezkoumatelnosti napadeného rozhodnutí, neboť vlastní přezkum rozhodnutí je možný pouze za předpokladu, že napadené rozhodnutí splňuje kritéria přezkoumatelnosti. Musí se jednat o rozhodnutí srozumitelné a opřené o dostatek relevantních důvodů (srov. rozsudky NSS ze dne 17. 1 2013, č. j. 1 Afs 92/2012–45, či ze dne 29. 6. 2017, č. j. 2 As 337/2016–64).

32. Žalobkyni je nutno přisvědčit, že žalovaný se v napadeném rozhodnutí otázkou přechodu práv a povinností ze zaniklé původní PPD nezabýval.

33. Městský soud nicméně dospěl k závěru, že napadené rozhodnutí není nutno z tohoto důvodu rušit a druhá žalobní námitka důvodná není.

34. Jak se podává z obsahu napadeného rozhodnutí a jak vyplývá z nesporného skutkového stavu, žadatel podal žádost o informace 20. 2. 2023. Žádost (po v napadeném rozhodnutí popsaných vadných procesních krocích PPD) původní PPD vyřídila dne 18. 3. 2023 a to tak, že ji odmítla. K odvolání žadatele bylo toto rozhodnutí zrušeno a věc jí byla vrácena k dalšímu řízení. Protože původní PPD věc neprojednala, žadatel napadl její postup dne 27. 11. 2023 stížností. Původní PPD předložila žalovanému spisový materiál se stanoviskem, v němž uvedla, že vyřízení žádosti brání kapacitní důvody.

35. Ani ve stížnosti, ani ve stanovisku účastníci odvolacího řízení logicky nenamítali (a namítnout ani nemohli), že by v důsledku univerzální sukcese nepřešly povinnosti plynoucí z informačního zákona na nový subjekt, a tedy stížnosti nelze z tohoto důvodu vyhovět, neboť v té době žalobkyně ještě neexistovala.

36. Skutečnost, že žalovaný pokládá žalobkyni za právní nástupkyni původní PPD, vyplývá z rozhodnutí žalovaného, který s ní jako s povinným subjektem jednal a v záhlaví napadeného rozhodnutí ji za nástupnický povinný subjekt označil. To, že žalobkyni pokládá za povinný subjekt, pak vyplývá i z bodu 6 a 7 napadeného rozhodnutí – určení nadřízeného orgánu.

37. Městský soud v Praze uzavírá, že napadené rozhodnutí není nepřezkoumatelné, z jeho odůvodnění je zřejmé, jaký skutkový stav vzal žalovaný za prokázaný a jak jej právně posoudil a proč. Je rovněž zřejmé, že žalobkyni pokládá za právní nástupkyni původní PDD a jako s takovou s ní také jedná. Jelikož v podané stížnosti ani ve stanovisku účastníků řízení nebylo namítáno, že univerzální sukcese v důsledku fúze se netýká povinností vyplývajících z informačního zákona, není vadou napadeného rozhodnutí, že se v jeho odůvodnění žalovaný touto otázkou podrobněji nezabýval.

38. Co se týče hlavní žalobní námitky, správní řád ani informační zákon neřeší přechod práv a povinností v případě zániku povinné osoby. Určitým vodítkem může být ustanovení § 69 s. ř. s. podle kterého je žalovaným správní orgán, který rozhodl v posledním stupni, nebo správní orgán, na který jeho působnost přešla. Podle usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 10. 10. 2007, č. j. Nad 13/2007–39, které však řeší toliko určení místní příslušnosti soudu platí, že „přijatým výkladem je nutno umožnit soudní přezkum rozhodnutí zrušeného správního orgánu, aniž by došlo k újmě na straně žalobce, nelze tedy například připustit, že by takový přezkum nebyl z principu možný“.

39. Výklad zaujatý žalovaným, tedy že primárně je třeba informační zákon vykládat tak, že žadateli jsou vyžádané informace zásadně poskytovány a interpretace zákona musí směřovat k tomu, aby informace poskytnuty byly a nikoli k tomu, jak umožnit osobě povinné se této povinnosti vyhnout, vedou soud k závěru, že napadené rozhodnutí není nezákonné.

40. Pokud by totiž soud zaujal výklad opačný, vedlo by to k závěru, že žadateli nebude možno informace poskytnout nikdy, pokud povinný subjekt zanikl. Tedy že povinnost poskytnout informace zaniká spolu s povinnou osobou. Pak by totiž mohlo dojít k tomu, že by povinný subjekt záměrně svou právní osobnost převáděl na stále nové nástupnické subjekty a povinnosti poskytnout informace by se tím navždy vyhnul. Takový závěr by však byl v rozporu se samotným principem práva na informace.

41. Obdobnou otázkou, tedy otázkou procesního nástupnictví žalobkyně, se zdejší soud zabýval v usnesení ze dne 16. 1. 2025, č. j. 9 A 32/2024 – 124, v jehož bodě 12 se uvádí: „I když podle závěrů Nejvyššího správního soudu „na fyzickou či právnickou osobu, jíž jsou ukládány povinnosti podle informačního zákona, nelze nahlížet jako na klasický správní orgán ve smyslu svazku kompetencí, ale je třeba brát v potaz, že tyto osoby v řízení disponují vlastními veřejnými subjektivními právy, jejichž ochrany se mohou domáhat v řízení před správními soudy. Nelze na ně tedy bez dalšího mechanicky aplikovat judikaturu, která vychází z premisy, že správní orgán nemá veřejná subjektivní práva, resp. že postupem nadřízeného orgánu vůči podřízenému orgánu nemohou být zasažena žádná veřejná subjektivní práva“ (cit. rozsudek ze dne 4. 11. 2021, č. j. 7 As 239/2021 – 24, bod 16), tyto závěry je nutno vykládat právě s ohledem na výše předestřené dvojjediné postavení povinného subjektu. Nelze pominout, že povinný subjekt poskytováním informací dle informačního zákona naplňuje veřejná subjektivní práva žadatelů o informace, přičemž jenom zákon stanoví, jaká entita naplňuje znaky povinného subjektu. Otázka, zda je nějaká entita povinným subjektem, je tedy otázkou ryze veřejnoprávního charakteru. Přeměna obchodní korporace fúzí sloučením je oproti tomu institutem soukromého práva. Tento akt soukromého práva proto bez dalšího nevede k zániku veřejnoprávního postavení povinného subjektu (správního orgánu), pokud nástupnická společnost nadále naplňuje znaky povinného subjektu ve smyslu § 2 odst. 1 informačního zákona a pokud fakticky pokračuje v činnosti své předchůdkyně. V takovém případě se nástupnická společnost stává nositelkou svazku kompetencí, které před fúzí náležely jejímu právnímu předchůdci. Opačný výklad by vedl k závěru, kdy by pouhým soukromoprávním aktem (fúzí sloučením) mohlo dojít k ukončení správního (veřejnoprávního) řízení o poskytnutí informace, či k zániku veřejnoprávní povinnosti k poskytnutí informace. Tím by došlo aktem soukromého práva k zásahu do veřejných subjektivních práv žadatele o informaci, a tudíž je nutno takovýto výklad odmítnout. K zániku postavení povinného subjektu může dojít pouze z veřejnoprávních důvodů, tedy pokud posuzovaná entita ztratí atributy povinného subjektu dle informačního zákona. Nadto je nutno dbát na kontinuitu zahájeného řízení, v němž žadatel podal žádost o informace, a nelze nedůvodně nutit takového žadatele k podání opakované žádosti.“ 42. Soud tak dospěl k závěru, že žalovaný nepochybil, když vyhověl stížnosti žadatele a věc vrátil žalobkyni k dalšímu řízení, neboť povinnost vyplývající z informačního zákona na žalobkyni jako univerzální sukcesorku původní PPD přešla.

IV. Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení

43. S ohledem na vše shora uvedené dospěl soud k závěru, že rozhodnutí žalovaného bylo vydáno v souladu se zákonem a shora uvedené žalobní námitky uplatněné žalobkyní nejsou důvodné. Soudu tedy nezbylo, než žalobu jako nedůvodnou podle § 78 odst. 7 s. ř. s. zamítnout.

44. Výrok o nákladech řízení má oporu v § 60 odst. 1 s. ř. s., podle něhož nestanoví–li tento zákon jinak, má účastník, který měl ve věci plný úspěch, právo na náhradu nákladů řízení před soudem, které důvodně vynaložil proti účastníkovi, který ve věci úspěch neměl. Žalobkyně v řízení úspěšná nebyla, proto jí právo na náhradu nákladů řízení nepřísluší. Žalovanému, který měl v řízení plný úspěch, však žádné náklady spojené s tímto řízením nad rámec jeho běžné administrativní činnosti nevznikly, proto soud rozhodl, že se žádnému z účastníků náhrada nákladů řízení nepřiznává.

45. Osobě zúčastněné na řízení nebyla ze strany soudu uložena žádaná povinnost, s níž by byl spojen vznik nákladů řízení.

Poučení

I. Základ sporu II. Obsah žaloby a vyjádření žalovaného III. Posouzení žaloby IV. Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení