Sp. zn.: 4735/2011/VOP/PPO
Právní věta
Ústřední školní inspektorka je vedoucí organizační složky státu, která je správním úřadem s celostátní působností. Zároveň je vybavená podstatným vlivem ve spojitosti s nakládáním s veřejnými prostředky. Při poskytování informací o jejím platu (včetně nenárokových složek) je tudíž nutné aplikovat test proporcionality. Omezení práva na ochranu soukromí a osobních údajů je u takto vysoce postaveného zaměstnance státní správy vhodné a potřebné, přičemž po vlastním poměření obou v kolizi stojících práv je nutné dát přednost právu na informace.
Povinný subjekt je oprávněn poskytnout žadateli i další informace, které nejsou přímo předmětem žádosti. Musí však jít o takové informace, které by byl povinen poskytnout, jestliže by o ně podle zákona o svobodném přístupu k informacím někdo požádal, a zároveň musí jít o takové informace, které s informacemi poskytnutými na základě žádosti bezprostředně souvisí a bez nichž by poskytnuté informace byly neúplné, zkreslené, mohly by vyvolat omyl nebo by jiným způsobem nebyly způsobilé naplnit smysl a účel zákona o svobodném přístupu k informacím.
Poskytuje-li povinný subjekt informaci o příjemci veřejných prostředků (zaměstnanci veřejné správy) dle ustanovení § 8b zákona o svobodném přístupu k informacím (§ 5 odst. 2 písm. a/ zákona o ochraně osobních údajů), měl by za účelem zachování vypovídající hodnoty informace sdělit také údaje o jeho veřejné anebo úřední činnosti (§ 5 odst. 2 písm. f/ zákona o ochraně osobních údajů). K údajům o úřední činnosti patří nepochybně i nadstandardní úkoly a činnosti, které zaměstnanec realizoval v působnosti povinného subjektu a jejichž způsob provedení, náročnost či dopady do správní praxe vedly zaměstnavatele k tomu, že přiznal konkrétnímu zaměstnanci nenárokové složky platu (osobní příplatek, mimořádné odměny). Jen tak může být zvláštní čerpání veřejných prostředků kontrolováno veřejností, neboť, na rozdíl od fixních složek platu, nejsou nárokové složky v zákoně, ani prováděcím předpisu podrobněji upraveny a existuje tak široké (a obtížně kontrolované) uvážení. Zveřejňování nenárokových složek platu, včetně odůvodnění jejich poskytnutí, je u vybrané kategorie zaměstnanců (§ 2 odst. 2 a 3 zákona o střetu zájmů) v souladu s požadavkem na transparentní fungování veřejné správy.
Citované zákony (47)
- Občanský zákoník, 40/1964 Sb. — § 13
- České národní rady o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky, 2/1969 Sb. — § 7 odst. 3
- o svobodném přístupu k informacím, 106/1999 Sb. — § 14 § 14a § 14 odst. 4 § 14 odst. 5 písm. b § 14 odst. 5 písm. c § 14 odst. 5 písm. d § 15 § 15 odst. 1 § 16 § 16a § 16a odst. 5 § 2 odst. 4 +5 dalších
- o Veřejném ochránci práv, 349/1999 Sb. — § 1 odst. 1 § 1 odst. 2 § 2 odst. 4 § 11 § 14 § 18
- o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, 101/2000 Sb. — § 10 § 5 § 5 odst. 2 § 5 odst. 2 písm. a § 5 odst. 2 písm. f
- soudní řád správní, 150/2002 Sb. — § 54 odst. 6
- správní řád, 500/2004 Sb. — § 14 § 14 odst. 1 § 37 odst. 1 § 80 odst. 4 písm. b § 90 odst. 1 písm. b § 131 odst. 4
- o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), 561/2004 Sb. — § 169 odst. 1 § 173 odst. 1 § 174 § 174 odst. 2 písm. e
- o střetu zájmů, 159/2006 Sb. — § 2 odst. 1 § 2 odst. 2 § 2 odst. 2 písm. d § 2 odst. 3 § 2 odst. 3 písm. c
- zákoník práce, 262/2006 Sb. — § 134
Rubrum
Ústřední školní inspektorka je vedoucí organizační složky státu, která je správním úřadem s celostátní působností. Zároveň je vybavená podstatným vlivem ve spojitosti s nakládáním s veřejnými prostředky. Při poskytování informací o jejím platu (včetně nenárokových složek) je tudíž nutné aplikovat test proporcionality. Omezení práva na ochranu soukromí a osobních údajů je u takto vysoce postaveného zaměstnance státní správy vhodné a potřebné, přičemž po vlastním poměření obou v kolizi stojících práv je nutné dát přednost právu na informace. Povinný subjekt je oprávněn poskytnout žadateli i další informace, které nejsou přímo předmětem žádosti. Musí však jít o takové informace, které by byl povinen poskytnout, jestliže by o ně podle zákona o svobodném přístupu k informacím někdo požádal, a zároveň musí jít o takové informace, které s informacemi poskytnutými na základě žádosti bezprostředně souvisí a bez nichž by poskytnuté informace byly neúplné, zkreslené, mohly by vyvolat omyl nebo by jiným způsobem nebyly způsobilé naplnit smysl a účel zákona o svobodném přístupu k informacím. Poskytuje-li povinný subjekt informaci o příjemci veřejných prostředků (zaměstnanci veřejné správy) dle ustanovení § 8b zákona o svobodném přístupu k informacím (§ 5 odst. 2 písm. a/ zákona o ochraně osobních údajů), měl by za účelem zachování vypovídající hodnoty informace sdělit také údaje o jeho veřejné anebo úřední činnosti (§ 5 odst. 2 písm. f/ zákona o ochraně osobních údajů). K údajům o úřední činnosti patří nepochybně i nadstandardní úkoly a činnosti, které zaměstnanec realizoval v působnosti povinného subjektu a jejichž způsob provedení, náročnost či dopady do správní praxe vedly zaměstnavatele k tomu, že přiznal konkrétnímu zaměstnanci nenárokové složky platu (osobní příplatek, mimořádné odměny). Jen tak může být zvláštní čerpání veřejných prostředků kontrolováno veřejností, neboť, na rozdíl od fixních složek platu, nejsou nárokové složky v zákoně, ani prováděcím předpisu podrobněji upraveny a existuje tak široké (a obtížně kontrolované) uvážení. Zveřejňování nenárokových složek platu, včetně odůvodnění jejich poskytnutí, je u vybrané kategorie zaměstnanců (§ 2 odst. 2 a 3 zákona o střetu zájmů) v souladu s požadavkem na transparentní fungování veřejné správy.
Výrok
Průběžná zpráva o výsledku šetření postupu České školní inspekce a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy při poskytování informací o celkové výši platu, celkové výši nenárokových složek platu a vyplacených odměn ústřední školní inspektorky za rok 2010 (střet práva na informace a práva na ochranu osobních údajů)
Citovaná rozhodnutí (7)
Tento rozsudek je citován v (0)
Doposud nikdo necituje.