Vol 29/2025 – 31

Rubrum

Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy Vojtěcha Šimíčka, soudkyně Michaely Bejčkové a soudců Radana Malíka, Petra Mikeše, Pavla Molka, Milana Podhrázkého (soudce zpravodaj) a Ivo Pospíšila v právní věci navrhovatele: Mgr. Ing. M. Ch., a účastníků řízení: 1) Státní volební komise, sídlem nám. Hrdinů 1634/4, Praha 4, 2) PhDr. Ing. Mgr. Jan Hrnčíř, MBA, LL.M., o návrhu na vyslovení neplatnosti volby kandidáta zvoleného ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu konaných ve dnech 3. a 4. října 2025 takto:

Výrok

I. Návrh se zamítá.

II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

I.

1. Navrhovatel požaduje, aby Nejvyšší správní soud vyslovil neplatnost volby v záhlaví označeného kandidáta zvoleného v Pardubickém kraji ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu konaných ve dnech 3. a 4. října 2025.

2. Navrhovatel je v Pardubickém kraji zapsán do stálého seznamu voličů a současně byl v uvedeném kraji v těchto volbách kandidátem do Poslanecké sněmovny za politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD). Návrhem (doplněným pro své formální nedostatky na základě výzvy soudu) napadá volbu kandidáta téhož hnutí. Má za to, že v průběhu sčítání hlasů a zpracování výsledků došlo k pochybení, které mohlo ovlivnit výsledek voleb, a to konkrétně ve „volebních obvodech“ Pardubice III, Hrochův Týnec, Chrast, Rosice, Zámrsk, Vápenný Podol a Seč. V návrhu (ve znění jeho doplnění) především tvrdí, že mu nebyly započítány všechny platné odevzdané přednostní hlasy, a proto získal mandát zvolený kandidát. Ke každému ze zmíněných „obvodů“ uvedl jednu osobu (z řad svých „příbuzných, přátel a známých“), které označil za svědky, jež „povolává“ k podání svědecké výpovědi. Mimo jiné dodal, že tyto osoby mají v daném „obvodu“ místo trvalého bydliště, sféru „svého zájmu“ nebo sídlo podnikání.

3. Shrnul dále počet přednostních hlasů, který podle výsledků voleb v každém z uvedených „obvodů“ obdržel. Od označených svědků má informaci o tom, že skutečný počet přednostních hlasů pro něj je o mnoho vyšší. Zdůrazňuje v této souvislosti zejména jednoho ze svědků (lékaře), který řešil problematiku voleb a přednostních hlasů se svými pacienty. Když spočítal jen malou část svých pacientů, kteří mu sdělili, že preferenčním hlasem upřednostnili navrhovatele, dospěl tento svědek ke zjištění, že pro navrhovatele mělo být započítáno o mnoho preferenčních hlasů více. Také navrhovatelovi příbuzní a známí (jde mj. o předsedkyně místních zapsaných spolků) se po započítání svých hlasů, hlasů svých rodinných příslušníků a sousedů, se kterými byli volit, dopočítali k vyšším preferenčním hlasům ve prospěch navrhovatele.

4. Záměrné nezapočítání přednostních hlasů ze shora uvedených „obvodů“ poškodilo navrhovatele a mandát získal zvolený kandidát, o kterém se lze domnívat, že ve skutečnosti získal méně přednostních hlasů než navrhovatel. Ten proto navrhl, aby soud ve shora označených „obvodech“ nařídil „přepočítání hlasů“ a v případě „zjištění závažných nesrovnalostí výsledek v některém z těchto obvodů zrušil“.

5. Státní volební komise ponechala na uvážení Nejvyššího správního soudu, zda na základě argumentace navrhovatele přikročí k otevření volební dokumentace dotčených obcí a k přepočtu udělených přednostních hlasů. Navrhla nicméně zamítnutí návrhu, neboť podle ní neobsahuje relevantní indicie, že by v dotčených obcích došlo k pochybení při sčítání hlasů takového rozsahu, který by měl dopad na platnost volby uvedeného kandidáta. Tvrzení navrhovatelem uvedených osob nejsou podložena žádnými konkrétními důkazy (nebyly položeny na stůl relevantní indicie). Je na okrskových volebních komisích, aby provedly řádné sečtení přednostních hlasů. Právě jejich činnost je v tomto ohledu pramenem, ze kterého se získávají výsledky voleb (včetně započtení přednostních hlasů). Neprůkazná svědectví nelze považovat za skutečnost, která by mohla takto zjištěné výsledky zpochybnit. K tomu Státní volební komise doplňuje obecný popis postupu při sčítání přednostních hlasů (s odkazem na příslušné právní předpisy) a zdůrazňuje proškolení členů okrskových volebních komisí ze strany Českého statistického úřadu. Dodává, že na základě poznatků z loňských voleb do Evropského parlamentu upravil Český statistický úřad pro dohodě s Ministerstvem vnitra grafickou podobu pomocných sčítacích archů pro zápis přednostních hlasů. II.

6. Nejvyšší správní soud k podanému návrhu předesílá, že ani v upravené podobě není zcela bez vad, což platí zejména pro navrhovaný výrok rozhodnutí soudu. Podle § 87 odst. 1 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky (dále jen „volební zákon“), platí, že podáním návrhu na neplatnost volby kandidáta se může domáhat ochrany u soudu podle zvláštního právního předpisu každý občan zapsaný do stálého seznamu ve volebním okrsku, kde byl poslanec volen, a každá politická strana, politické hnutí nebo koalice, jejíž kandidátní listina ve volebním kraji byla pro volby do Poslanecké sněmovny zaregistrována. Nejvyššímu správnímu soudu tedy především nepřísluší v rámci přezkumu voleb do Poslanecké sněmovny „rušit výsledek voleb v některém z obvodů“. Je oprávněn pouze k tomu, aby případně vyslovil neplatnost volby určitého kandidáta (kandidátů). Z obsahu návrhu (ve znění jeho doplnění) lze nicméně jednoznačně dovodit, volbu kterého kandidáta navrhovatel napadá, a i v dalších ohledech je již návrh způsobilý k věcnému projednání. Návrh je též včasný a podaný osobou oprávněnou.

7. Návrh však není důvodný.

8. Pro důvodnost volební stížnosti je nutné, aby i) došlo k porušení zákonných pravidel, a to ii) takovým způsobem, který hrubě ovlivnil výsledek volby kandidáta (§ 87 odst. 5 volebního zákona; obdobně také například usnesení NSS ze dne 10. 7. 2024, č. j. Vol 17/2024–59, č. 4635/2024 Sb. NSS, bod 14). Nynější návrh směřuje k tomu, že došlo k porušení zákonných pravidel při sčítání přednostních hlasů. Podstata argumentace navrhovatele zde spočívá ve zpochybnění počtu přednostních hlasů, které mu byly odevzdány v jím označených obcích (navrhovatel nepřesně hovoří o volebních „obvodech“, ty ovšem zákon předpokládá pouze pro volby senátní; nejedná se ani o okrsky ve smyslu § 3 volebního zákona, neboť některé stěžovatelem označené obce zahrnují více takových okrsků). Domáhá se – zjednodušeně řečeno – přepočtu jemu udělených přednostních hlasů, přičemž se odvolává na svědectví v návrhu označených osob, podle nichž mu mělo být započítáno o mnoho přednostních hlasů více, resp. uvádí, že tito svědci mají povědomí o dalších osobách, které odevzdaly přednostní hlas právě navrhovateli.

9. Nejvyšší správní soud v této souvislosti předně ve shodě s vyjádřením Státní volební komise připomíná význam a zásadní postavení okrskových volebních komisí. Zákonnost průběhu voleb a zjišťování jejich výsledků je totiž stěžejní úlohou právě okrskových volebních komisí; volební soud by měl do volebního procesu zasáhnout pouze tehdy, zjistí–li konkrétní skutečnosti naznačující porušení zákona způsobem, který hrubě ovlivnil výsledek volby kandidáta. Je třeba zdůraznit, že volební komise přitom hrají zásadní roli i z pohledu ústavních práv a principů vyplývajících z čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny základních práv a svobod. Proto soud již v minulosti ve své judikatuře vyzdvihl význam práva všech kandidujících subjektů delegovat členy a náhradníky do všech volebních komisí ve volebním obvodu, v němž daný subjekt kandiduje (např. usnesení NSS ze dne 23. 11. 2010, č. j. Vol 67/2010–47, body 28 až 30).

10. Při přezkumu výsledků voleb soud vychází z presumpce správnosti závěrů jednotlivých okrskových volebních komisí, nebyl–li v konkrétním případě prokázán opak. Důkazy k vyvrácení tohoto předpokladu pak musí předložit právě ten, kdo vady volebního procesu namítá (nález Ústavního soudu ze dne 26. 1. 2005, sp. zn. Pl. ÚS 73/04; nověji usnesení Ústavního soudu ze dne 19. 1. 2016, sp. zn. Pl. ÚS 26/14, bod 26). Je to navrhovatel, koho stíhá břemeno tvrzení a břemeno důkazní. S ohledem na to, že navrhovatel nemá přístup k volební dokumentaci, však postačí, nabídne–li soudu zvlášť významnou indicii vyvolávající pochybnosti o správnosti výsledků zjištěných volebními orgány (usnesení NSS ze dne 28. 11. 2006, č. j. Vol 82/2006–51, či ze dne 19. 11. 2017, čj. Vol 58/2017–187, č. 3682/2018 Sb. NSS, bod 33). Za významnou indicii soud považuje typicky prohlášení voličů, že podle dostupných výsledků voleb nebyl řádně započten jejich hlas (usnesení NSS ze dne 22. 10. 2014, č. j. Vol 18/2014–46, bod 27, a judikatura tam citovaná).

11. V nynější věci navrhovatel k návrhu nepřipojil výslovné a konkrétní prohlášení jednotlivých voličů o tom, že odevzdali přednostní hlas právě jemu, avšak ten nebyl započítán. Jeho tvrzení pak lze ve vztahu k požadavkům výše citované judikatury na předložení zvlášť významné indicie (vyvolávající pochybnosti o správnosti výsledků zjištěných volebními orgány) považovat za dosti obecná, a navíc do jisté míry jen zprostředkovaná. Navrhovatel s ohledem na podobu návrhu zjevně zamýšlel svá tvrzení doplnit (upřesnit) až prostřednictvím označených svědků. Byť předložení písemného prohlášení dostatečného počtu voličů o nezapočítání jejich hlasu (viz výše) představuje logický požadavek soudní judikatury a nabízí se jako primární prostředek k prokázání tvrzení navrhovatele, nelze mít za to, že jedinou myslitelnou zvlášť významnou indicií je právě takové (písemné) prohlášení. V nyní projednávané věci navrhovatel tvrdí nezapočítání přednostních hlasů v přesně označených obcích (resp. okrscích) pro svou osobu, přičemž sice nedoložil prohlášení některých voličů, nicméně dostatečně přesně označil konkrétní osoby, které navrhl k podání svědeckých výpovědí s tím, že jsou k poskytnutí této výpovědi připraveny. Současně tvrdí, že mu tyto osoby sdělily, že skutečný počet přednostních hlasů má být o mnoho vyšší, než jaký plyne ze zveřejněných volebních výsledků, a že podobné informace má též od dalších osob (voličů), zejména z okruhu vlastní rodiny a přátel.

12. Je logické, že požadavky na tvrzení navrhovatele nabízející dostatečnou indicii ke zpochybnění správnosti výsledků voleb nemohou být s ohledem na konkrétní okolnosti každé věci vždy zcela shodné. Jistě bude třeba klást jiné požadavky na podobu tvrzení a indicií v případě zpochybnění volby určitého kandidáta (či dokonce více kandidátů) s ohledem na pochybení v rámci celého volebního kraje či jeho podstatné části, a jiné v případě návrhu zpochybňujícího výsledek jen v některém z okrsků či v několika málo z nich. V tomto smyslu přitom může mít význam i podoba výsledků voleb (například právě těsný rozdíl v počtu přednostních hlasů, viz shora již zmíněné usnesení č. j. Vol 17/2024–59, bod 23). Rozdíl přednostních hlasů, po jehož překonání by navrhovatel v nynější věci „dosáhl“ na poslanecký mandát, přitom činí jen několik desítek. I v návaznosti na vyjádření Státní volební komise je třeba připustit, že z hlediska požadavků na tvrzení navrhovatele se v nynější věci jedná o případ hraniční. Určité nároky je totiž třeba klást již na samotná tvrzení navrhovatele i v případě, hodlá–li je teprve upřesňovat (např. dokazováním). Nebylo by možné akceptovat, pokud by tvrzení a indicie o nesprávnosti výsledků voleb byly zcela obecné a spekulativní, resp. nezbytné upřesnění (předložení indicie) by bylo zcela ponecháno až na dalším řízení a postupu soudu. Nejvyšší správní soud nicméně s ohledem na shora popsané okolnosti projednávané věci shledal, že i zde lze alespoň v základu považovat požadavky výše citované judikatury (viz bod [10]) za naplněné. Navrhovatel unesl břemeno tvrzení v rámci svých omezených možností, jež jsou dány i tajností hlasování.

13. Nejvyšší správní soud proto dospěl k tomu, že v projednávané věci lze přistoupit k vyhodnocení předložené indicie o nesprávnosti výsledku voleb, a to včetně ověření správnosti zjištěného výsledku ve volební dokumentaci. Takový postup v nyní projednávané věci považoval soud s přihlédnutím k principu rychlosti a hospodárnosti řízení za efektivní (a více naplňující smysl samotného soudního přezkumu voleb). Volební dokumentaci si tedy přímo vyžádal a prověřil namísto časově náročného dokazování výslechem svědků či vyžadováním relevantního počtu písemných prohlášení navrhovatelem označených osob ve vztahu k jednotlivým okrskům, jako je to v tomto typu řízení jinak obvyklé (viz výše). Tento postup soudu, který lze považovat spíše za výjimečný, se v nynější věci nabízel i proto, že navrhovatel svůj návrh rozsahem jednoznačně omezil na určitou (poměrně úzkou) část volebního kraje. Současně pak bylo zjevné, že jeho důkazní návrhy nejsou účelovou snahou obcházet požadavky shora vymezené judikatury týkající se povinnosti předložit dostatečné indicie pro zpochybnění výsledků voleb. Důkazní návrhy byly zcela konkrétní, označení svědků dávalo z hlediska průběhu voleb a možnosti dosvědčit pochybnosti výsledku voleb jistou logiku. Navrhovatel byl navíc ve volbách do Poslanecké sněmovny sám i kandidátem, tedy není nijak nepravděpodobné, že je skutečně s označenými osobami napříč daným volebním krajem ohledně své volby v kontaktu a jimi uváděné skutečnosti mohly být relevantní.

14. Podle § 40 odst. 4 volebního zákona platí, že okrsková volební komise nebo zvláštní okrsková volební komise … sečte přednostní hlasy, které byly odevzdány jednotlivým kandidátům. Jak plyne z § 42 odst. 2 písm. f) téhož zákona, v zápise okrskové volební komise nebo zvláštní okrskové volební komise o průběhu a výsledku hlasování se uvede počet platných přednostních hlasů odevzdaných pro jednotlivé kandidáty politických stran, politických hnutí a koalic.

15. Z obsahu předložené volební dokumentace Nejvyšší správní soud s ohledem na zaměření podaného návrhu ověřil, kolik bylo v rámci platných hlasů pro hnutí Svoboda a přímá demokracie (kandidátní listina č. 6) odevzdáno přednostních hlasů navrhovateli (kandidát č. 2), a to ve všech okrscích v navrhovatelem označených obcích (Hrochův Týnec, Chrast, Rosice, Seč a Vápenný Podol v okrese Chrudim, Zámrsk v okrese Ústí nad Orlicí a městský obvod Pardubice III). V jiném směru navrhovatel výsledky voleb nezpochybňoval (míří pouze na počet jemu odevzdaných přednostních hlasů). Ve třiceti takto přepočtených okrscích spadajících pod uvedené obce soud zjistil, že počet přednostních hlasů pro navrhovatele zcela odpovídá uveřejněným výsledkům voleb, jak je též sám navrhovatel v podaném návrhu reprodukoval. Pouze v okrsku č. 1 v obci Chrast získal navrhovatel celkem 4 přednostní hlasy, tedy o jeden více, než je uvedeno ve výsledcích voleb. Stejně tak v okrsku č. 3007 v městském obvodě Pardubice III získal 3 preferenční hlasy, tedy opět o jeden více, než vyplývá z výsledků předaných okrskovou volební komisí (viz následující tabulka). okrsekvyhlášený výsledek zjištění NSS Hrochův Týnecč.111Hrochův Týnecč.255Hrochův Týnecč.300Chrastč.134Chrastč.200Chrastč.300Chrastč.400Chrastč.500Rosiceč.122Rosiceč.200Rosiceč.300Rosiceč.400Sečč.177Sečč.200Sečč.300Vápenný Podol33Pardubice IIIč.300122Pardubice IIIč.300255Pardubice IIIč.300300Pardubice IIIč.300411Pardubice IIIč.300544Pardubice IIIč.300622Pardubice IIIč.300723Pardubice IIIč.300811Pardubice IIIč.300944Pardubice IIIč.301044Pardubice IIIč.301144Pardubice IIIč.301222Pardubice IIIč.301377Pardubice IIIč.301455Pardubice IIIč.301522Zámrsk55

16. Uvedené okrskové volební komise tedy skutečně nesprávně opomenuly (celkem) dva přednostní hlasy odevzdané pro navrhovatele. Jiné pochybení ve vztahu k jemu odevzdaným přednostním hlasům však v navrhovatelem označených obcích shledáno nebylo. Ač tedy v tomto směru zjevně došlo k porušení zákona (viz zejména shora citovaný § 40 odst. 4 volebního zákona), nejde o takové porušení, které by hrubě ovlivnilo výsledek volby kandidáta (§ 87 odst. 5 téhož zákona). Český právní řád nezná absolutní vady volebního procesu, ale naopak je nutné hodnotit případně zjištěné nezákonnosti jejich možným dopadem na výsledek volby konkrétního kandidáta (nález pléna Ústavního soudu ze dne 26. 1. 2005, sp. zn. Pl. ÚS 73/04; či nověji usnesení NSS č. j. Vol 17/2024–59, body 14 až 19 a judikatura tam citovaná).

17. Podle výsledků voleb do Poslanecké sněmovny (viz sdělení Státní volební komise č. 374/2025 Sb., o vyhlášení a uveřejnění celkových výsledků voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu konaných ve dnech 3. a 4. října 2025) získal zvolený kandidát 1 221 přednostních hlasů a navrhovatel 1 133 přednostních hlasů. Oba přitom obdrželi více než 5 % platných hlasů pro dané politické hnutí v Pardubickém kraji (viz § 50 odst. 6 a 7 volebního zákona). To znamená, že navrhovatel by musel (i po započtení dvou nesprávně nezohledněných přednostních hlasů) získat alespoň dalších 87 přednostních hlasů. Ve vztahu k tvrzení navrhovatele a jeho indiciím zpochybňujícím výsledky voleb je tedy zjištěné pochybení zcela marginální a nezpůsobilé zvrátit výsledky volby zvoleného kandidáta. Ostatní výsledky voleb navrhovatel nezpochybnil, a proto je nutno v tomto ohledu vycházet z presumpce jejich správnosti (např. usnesení Ústavního soudu ze dne 19. 1. 2016, sp. zn. Pl. ÚS 26/14, bod 26). Lze dodat, že v dané věci nevyšlo najevo nic, co by nasvědčovalo jakémukoliv systémovému či jinému významnému pochybení v činnosti volební komise v příslušných okrscích, tím spíše ne pochybení „záměrnému“, o němž se navrhovatel v rámci své argumentace (bez jakéhokoliv bližšího upřesnění) taktéž zmiňuje. Takové (dosti závažné) tvrzení navrhovatele nemá ve spisové dokumentaci jakoukoliv oporu. K nezapočítání přednostních hlasů pro navrhovatele došlo jen v minimálním rozsahu a zjevně v důsledku prostého početního pochybení při sčítání výsledků voleb, k němuž by sice docházet nemělo, nicméně je lidsky pochopitelné. III.

18. Nejvyšší správní soud s ohledem na výše uvedené návrh zamítl jako nedůvodný, neboť nebyla zjištěna nezákonnost, která by hrubě ovlivnila výsledek volby zvoleného kandidáta (§ 90 s. ř. s. ve spojení s § 87 odst. 5 volebního zákona).

19. O nákladech řízení soud rozhodl podle § 93 odst. 4 s. ř. s., podle něhož ve věcech volebních žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Poučení

I. II. III. Odlišné stanovisko soudců Ivo Pospíšila, Petra Mikeše a Radana Malíka k části odůvodnění usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 10. 2025, č. j. Vol 29/2025 – 31 dle § 55a s. ř. s.