22 A 20/2012

Plný text

ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Jiřího Gottwalda a soudkyň JUDr. Moniky Javorové a JUDr. Miroslavy Honusové v právní věci žalobkyně J. C., v řízení zastoupené JUDr. Tomášem Vymazalem, advokátem se sídlem Olomouc, Wellnerova 3C, proti žalovanému Krajskému úřadu Olomouckého kraje se sídlem Olomouc, Jeremenkova 40a, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 1.12.2011 č.j. KUOK 123239/2011, ve znění opravného rozhodnutí ze dne 11.4.2012 č.j. KUOK 34740/2012, ve věci umístění stavby, takto:

I. Rozhodnutí Krajského úřadu Olomouckého kraje ze dne 1.12.2011 č.j. KUOK 123239/2011, ve znění opravného rozhodnutí ze dne 11.4.2012 č.j. KUOK 34740/2012, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení.

II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni na náhradě nákladů řízení částku 13.332,90 Kč do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám JUDr. Tomáše Vymazala, advokáta se sídlem Olomouc, Wellnerova 3C.

III. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Žalobkyně se žalobou [podanou původně společně s L. H., P. H., M. H., J. R., Ing.

I. K., M. B., A. P.,

V. K., F. V., M. D.,

I. S., M. H.,

I. S.,

V. T., P. U., M. D., M. Z., Mgr. J. A., P. N., R. K., Ing. K. P., M. M., M. C. L. a Ing. P. D., o jejichž žalobních požadavcích již bylo rozhodnuto usnesením zdejšího soudu ze dne 15.3.2012 č.j. 22 A 34/2012-38, a kteří se následně k tomuto řízení připojili jako osoby zúčastněné na řízení (dále jen „osoby zúčastněné na řízení 1) – 24)“] domáhá přezkoumání rozhodnutí žalovaného ze dne 1.12.2011 č.j. KUOK 123239/2011, kterým bylo zamítnuto odvolání osob zúčastněných na řízení 1) – 24) a potvrzeno rozhodnutí Městského úřadu Hranice ze dne 29.7.2011 č.j. OSU/25832/10-24, jímž byla umístěna stavba “Modernizace výroby dlažby v Presbeton Drahotuše, s.r.o. – zavedení výroby velkoformátových betonových desek, na pozemcích parc. č. 386, 2373, 1036/102, 1099, 2774/2 a 2777/44 všechny v k.ú. Drahotuše”. Namítá, že: 1) napadeným rozhodnutím nebyl vyčerpán celý předmět řízení, neboť nebylo rozhodnuto o řádně podaném odvolání žalobkyně, 2) vychází-li žalovaný z územního plánu sídelního útvaru Hranice, který v lokalitě umožňuje m.j. „modernizaci“, jedná se patrně o starší znění územního plánu, přičemž žalovaný přehlédl změnu č. 9/B, která toto slovo vypustila; 3) uzavřel-li žalovaný, že záchytná nádrž SO104 je od žalobkyniných pozemků po proudu, proto nemůže dojít k porušení práv žalobkyně, pak případné navýšení dešťových vod může ovlivnit vylití meliorační stoky i na pozemky před vnikem stoky do areálu stavebníka; 4) nebyla dostatečně zhodnocena hlučnost navrhované stavby, neboť hodnoty byly vypočteny při zavřených oknech i vratech. Je přitom doporučeno užití vzduchotechnického zařízení, jehož hlučnost hodnocena není. Nelze přitom předpokládat permanentní zavření vrat (s ohledem na navážení surovin, odvozu výrobků, další manipulaci). U dnešního jednání vzala žalobkyně – s ohledem na to, že po podání žaloby bylo vydáno opravné rozhodnutí č.j. KUOK 34740/2012 – žalobní bod 1) zpět; proto se jím soud dále nezabývá. Osoby zúčastněné na řízení 1) – 24) se ztotožnily s žalobními body 2) – 4). Žalovaný navrhuje zamítnutí žaloby. K jednotlivým žalobním bodům uvádí: 2) podle funkčního regulativu v hlavním výkresu B 1.1 b je uvedeno, že v předmětné lokalitě je možná i modernizace. Území je určeno jako průmyslová zóna výrobní průmyslová, proto lze u dosavadních staveb jen stěží vyloučit jakoukoli modernizaci. Došlo by jen k zakonzervování stávající výroby na zastaralých zařízeních, což by narušovalo životní prostředí; 3) hladina podzemní vody se v dané oblasti nachází 1,5 – 2,0 m pod terénem. V místě nádrže SO104 je hladina podzemní vody ustálena v hloubce 1,88 m, což je hloubka totožná s úrovní dna nádrže; 4) žalovaný vycházel nejen z hlukového posouzení Ing. H., ale i z kladného závadného stanoviska Krajské hygienické stanice Olomouckého kraje ze dne 25.5.2011 č.j. M3PR1003S/2011. Stavebník [osoba zúčastněná na řízení 25)] navrhuje zamítnutí žaloby. Zdůrazňuje historický vývoj průmyslové výroby v lokalitě od r. 1923, poskytnutou dotaci z Evropského fondu pro regionální rozvoj. Má za to, že žaloba vychází jen z grafické části územního plánu po změně 9/B, kdy však změna 9/B regulaci předmětného území vůbec neřešila (ke změně zaznačení došlo asi omylem). Žalobou namítaná regulace – obsažená jen v grafické části – podle stavebníka odporuje části textové, konkrétně čl. 4, 5, 6 a Tabulce regulací. Navíc regulativ tak, jak se ocitl v grafické části, je de facto stavební uzávěrou, která však vyhlášena nebyla. Stavebník navíc postupoval v dobré víře ve správnost územně plánovací informace, která mu byla vydána stavebním úřadem. Zdůrazňuje přínos stavby směřující k utlumení výrobních procesů v oblasti konfliktu s obytnou zástavbou, přesun výroby ke zvýšení pohody bydlení v lokalitě. Nepřijetím tohoto kroku by došlo jen ke stavu, kdy by byl nevhodný dosavadní stav zakonzervován. Krajský soud přezkoumal napadené rozhodnutí, přičemž vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu [§ 75 zák. č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s.ř.s.“)] a dospěl k závěru, že žaloba je důvodná. Z obsahu napadeného rozhodnutí soud zjistil, že žalovaný při svém rozhodování vycházel ze zjištění, že v lokalitě připouští Hlavní výkres B 1.1 b nejen nutnou údržbu, ale i modernizaci. Posuzovaný záměr stavebníka pak vyhodnotil právě jako modernizaci, na základě čehož dospěl k závěru, že stavba je dle územního plánu v lokalitě přípustná. Krajský soud doplnil dokazování zprávou Městského úřadu Hranice (spolu s přílohami – částmi Územního plánu sídelního útvaru Hranice týkajícími se předmětné lokality), ze které zjistil, že změnou 9/B Územního plánu došlo již v r. 2006 ke změně urbanistické regulace předmětného území tak, že Hlavní výkres B 1.1b umožňuje v předmětném území od r. 2007 toliko nutnou stavební údržbu, což představuje rozdíl oproti předcházejícímu znění územního plánu, které v předmětném území umožňovalo nutnou údržbu a modernizaci (původní Hlavní výkres B 1.1). Po takto provedeném dokazování je evidentní, že žalovaný při svém rozhodování vycházel buď z dřívějšího (již neúčinného) znění územního plánu (čemuž by nasvědčovala úvaha o výslovné přípustnosti modernizace dle regulativů v grafické části), anebo vycházel z regulativu, který v účinném znění územního plánu obsažen není (čemuž by nasvědčoval odkaz na výkres B 1.1 b, který do změny 9/B územního plánu neexistoval). Ať už je realitou kterákoli z nastíněných alternativ, provedené dokazování vede soud k závěru, že základ úvah žalovaného spočívající v tom, že grafická část Územního plánu sídelního útvaru Hranice výslovně pro předmětné území připouští modernizaci, nemá v této grafické části žádnou oporu. Aniž by se tak soud mohl zabývat úvahami stavebníka a žalovaného o tom, že územním plánem v nyní účinném znění nelze provést takovou regulaci území, která by znemožňovala modernizaci (takové úvahy nejsou obsahem napadeného rozhodnutí, pročež nemohou být předmětem soudního přezkumu), ani žalobními body 3) a 4), krajský soud napadené rozhodnutí pro neexistenci opory závěrů žalovaného v Územním plánu sídelního útvaru Hranice (ve znění účinném ke dni rozhodování žalovaného) podle § 76 odst. 1 písm. b) s.ř.s. zrušil a věc podle § 78 odst. 4 s.ř.s. vrátil žalovanému k dalšímu řízení. V něm bude na žalovaném, aby vycházel z příslušnému územního plánu účinného ke dni rozhodování žalovaného, přičemž se bude zabývat argumentací žalobkyně [a osob zúčastněných na řízení 1) – 24)] na straně jedné a argumentací stavebníka na straně druhé, kdy až jeho řádné existentní úvahy a závěry obsažené v jeho rozhodnutí ve vztahu k otázce, co konkrétně ve vztahu k posuzovanému případu znamená regulace provedená územním plánem, do jaké míry lze tuto regulaci na posuzovaný případ aplikovat, a zda je tedy možno záměr stavebníka s ohledem na tyto skutečnosti do lokality umístit či nikoli, mohou být předmětem případného dalšího přezkumu správním soudem. Pro úplnost soud dodává, že se s žalovaným shoduje v názoru na závaznost regulativů územního plánu bez ohledu na to, zda jsou obsaženy v grafické či v textové části [nejsou-li ve vzájemném rozporu1)] a bez ohledu na to, zda smysl a limity využití území vyplývají z jeho závazné či směrné části2). O náhradě nákladů řízení mezi účastníky bylo rozhodnuto podle § 60 odst. 1 s.ř.s., když žalobkyně byla v řízení procesně úspěšná a vzniklo jí tak vůči žalovanému právo na náhradu nákladů řízení. Náklady žalobkyně tvoří: a) zaplacený soudní poplatek 3.000,00 Kč b) náklady právního zastoupení advokátkou α) odměna advokáta za zastupování v řízení ve výši 1.680,- Kč bez DPH / úkon3) při těchto poskytnutých úkonech právní služby4): § 7, § 9 odst. 3 písm. f) 1) příprava a převzetí věci vyhl. č. 177/1996 Sb. 2) sepis žaloby ve znění do 3.360,00 Kč 31.12.2012 ) paušální náhrada hotových výdajů advokáta ve výši 12,- Kč bez DPH / úkon3) při úkonech právní pomoci § 13 odst. 3 vypočtených pod písm. α) vyhl. č. 177/1996 Sb. 24,00 Kč γ) odměna advokáta za zastupování v řízení ve výši 3.100,- Kč bez DPH 1) k otázkám vzájemného rozporu grafické a textové části srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 8.1.2010 č.j. 2 Ao 1/2009-74, www.nssoud.cz 2) k povaze směrné části územního plánu srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 28.5.2009 č.j. 7 As 41/2008-201, www.nssoud.cz 3) při těchto úkonech právní služby činil advokát každý úkon společně pro 25 původních žalobců; na žalobkyni proto připadá 1/25 odměny advokáta ve výši 42.000,- Kč / úkon právní služby (§ 12 odst. 4 vyhl. č. 177/1996 Sb.) a 1/25 paušální náhrady hotových výdajů ve výši 300,- Kč / úkon 4) sepis návrhu na přiznání odkladného účinku žalobě soud nepovažuje za náklad, který by byl žalobkyní v řízení vynaložen účelně, neboť návrh na přiznání odkladného účinku nebyl zdejším soudem žalobě přiznán – viz usnesení ze dne 14.3.2012 č.j. 22 A 20/2012-57 / úkon5) při těchto poskytnutých § 7, § 9 odst. 4 písm. úkonech právní služby: d) 1) účast u dnešního jednání vyhl. č. 177/1996 Sb. 3.100,00 Kč ve znění od 1.1.2013 δ) paušální náhrada hotových výdajů advokáta ve výši 300,- Kč bez DPH / úkon5) při úkonech právní pomoci § 13 odst. 3 vypočtených pod písm. γ) vyhl. č. 177/1996 Sb. 300,00 Kč ε) cestovné advokáta k dnešnímu jednání a zpět, při užití motorového vozidla se spotřebou 6,7 l benzínu Natural 95/100 km, ujetí 192 km, ceně benzínu 36,10 Kč/l, § 13 odst. 4 464,39 Kč a při základní náhradě 3,60 Kč/km vyhl. č. 177/1996 Sb. 691,20 Kč ζ) náhrada za ztrátu času advokáta cestou ze sídla advokáta k dnešnímu jednání a zpět, v rozsahu 6 započatých půlhodin, ve výši 100,- § 14 Kč bez DPH / půlhodinu vyhl. č. 177/1996 Sb. 600,00 Kč η) DPH 21% z částek uvedených pod písm. α) – ζ) § 57 odst. 2 s.ř.s. 1.793,31 Kč Celkem 13.332,90 Kč Soud proto uložil žalovanému zaplatit žalobkyni na náhradě nákladů řízení tuto částku, a to dle § 64 s.ř.s. ve spojení s § 149 odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění pozdějších změn a doplnění (dále jen o.s.ř.) k rukám advokáta, který žalobkyni v řízení zastupoval. Vzhledem k odlišné úpravě s.ř.s. a o.s.ř., týkající se nabytí právní moci rozhodnutí (srov. § 54 odst. 5 s.ř.s., § 159, § 160 odst. 1 o.s.ř.), uložil soud žalovanému povinnost zaplatit náhradu nákladů řízení ve lhůtě 30 dnů od právní moci rozsudku. O náhradě nákladů osob na řízení zúčastněných bylo rozhodnuto dle § 60 odst. 5 s.ř.s., když soud v řízení těmto osobám neuložil žádnou povinnost ani neshledal žádné okolnosti hodné zvláštního zřetele, které by přiznání náhrady nákladů řízení kterékoli z těchto osob odůvodňovaly. Osoba zúčastněná na řízení 25) – stavebník – se navíc náhrady nákladů řízení vzdala. P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku je m o ž n o podat kasační stížnost ve lhůtě dvou týdnů od jeho doručení k Nejvyššímu správnímu soudu v Brně. Nesplní-li povinný dobrovolně, co mu ukládá vykonatelné soudní rozhodnutí, může oprávněná podat návrh na soudní výkon rozhodnutí. V Ostravě dne 9. října 2013 5) tento úkon právní služby byl advokátem poskytnut již jen jediné žalobkyni Mgr. Jiří Gottwald předseda senátu