20 Co 243/94

Plný text

Na území hlavního města Prahy se v občanském soudním řízení ustanoví opatrovníkem ve smyslu ustanovení § 37 odst. 2 a 3 a § 79 odst. 2 a § 83 odst. 2 zák. o rod. městská část hl. m. Prahy, která podle ustanovení § 14 odst. 2 zákona č. 418/1990 Sb. (ve znění se změnami a doplňky vyhlášeném pod č. 90/1993 Sb.) vykonává v přenesené působnosti státní správu podle zvláštních předpisů. Návrhem ze 17.5.1993 se otec domáhal obnovy řízení, v němž byl zamítnut jeho návrh na snížení výživného pro jeho dvě nezletilé děti. Dne 7.6.1993 podal otec návrh na přesné určení doby styku s nezletilými a dne 27.12.1993 podal otec návrh na výkon rozhodnutí o úpravě styku s nimi. Obvodní soud pro Prahu 8 ustanovil oběma nezletilým usnesením ze dne 18.4.1994 opatrovníkem pro shora zahájené řízení orgán péče o děti v Praze 8, s odkazem na ustanovení § 37 odst. 2 zák. o rod. Proti tomuto usnesení podal otec v zákonné lhůtě odvolání. Namítal, že soudem nebyla ustanovena konkrétní fyzická osoba, aby nemohla být vznesena námitka podjatosti vůči zatím neoznámené pracovnici orgánu péče o děti. Na základě svých dosavadních zkušeností totiž nedůvěřuje žádné pracovnici orgánu péče o děti v Praze 8 a navrhuje, aby opatrovníkem byla ustanovena osoba mužského pohlaví z jiného obvodu Prahy jako záruka objektivnosti. Ustanovený opatrovník ani matka se k odvolání nevyjádřili. Městský soud v Praze přezkoumal napadené rozhodnutí, aniž k tomu bylo třeba nařizovat jednání ( § 214 odst. 2 písm. c/ o. s. ř.), a dospěl k závěru, že jsou dány podmínky pro zrušení rozhodnutí, byť z jiných důvodů, než byly uplatněny v odvolání. Proto usnesení soudu prvního stupně zrušil a věc mu vrátil k novému rozhodnutí. Z odůvodnění: Podle ustanovení § 212 odst. 1 písm. a/ o. s. ř. není odvolací soud v řízení ve věcech péče o nezletilé, které lze zahájit i bez návrhu, vázán mezemi odvolání, tedy ani důvody, které odvolatel uplatnil. Podle ustanovení § 37 odst. 2 zák. o rod. žádný z rodičů nemůže zastoupit své děti, jde-li o právní úkony, při nichž by mohlo dojít ke střetu zájmů mezi rodiči a dětmi nebo mezi dětmi navzájem. Podle § 37 odst. 3 zák. o rod. nemůže-li dítě zastoupit žádný z rodičů, ustanoví soud dítěti opatrovníka, který bude dítě v řízení nebo při určitém právním úkonu zastupovat. Není-li soudu známa vhodná fyzická osoba, která by souhlasila s výkonem opatrovníka nezletilých dětí v zahájeném řízení, ustanoví soud opatrovníkem právnickou osobu, aniž by vymezoval, který její pracovník bude jejím jménem úkony činit, neboť takové pověření je již plně v působnosti právnické osoby. V tomto směru jsou výtky odvolatele, že nebyla ustanovena konkrétní pracovnice k výkonu funkce opatrovníka, nedůvodné. V dřívější praxi soudů byl zpravidla opatrovníkem nezletilých ustanovován dřívější národní výbor, neboť měl k výkonu této funkce vytvořeny organizační, personální a další předpoklady. Právně mu byl výkon opatrovníka nezletilých dětí svěřen do působnosti ustanovením § 19 odst. 1 písm. b) zákona č. 114/1988 Sb., o působnosti orgánů ČR v sociálním zabezpečení. Na území hl. m. Prahy funkci opatrovníka nezletilých dětí v soudním řízení vykonávaly obvodní národní výbory podle ustanovení § 10 odst. 1 zákona č. 111/1967 Sb., o hlavním městě Praze. Výkon funkce opatrovníka nezletilých lze považovat za výkon státní správy, neboť takto systematicky byl výkon funkce opatrovníka zařazen v ustanovení § 1 odst. 1 písm. c) ve spojení s ustanovením § 19 odst. 1 písm. b) zákona č. 114/1988 Sb. (úplné znění vyhlášeno pod č. 245/1990 Sb.), kde v ustanovení § 1 odst. 1 (v novelizovaném znění) byly národní výbory pro tuto působnost výslovně označeny za orgány státní správy na úseku sociálního zabezpečení. Ustanovení § 19 odst. 1 písm. b) cit. zák. v úplném znění pak v poznámce pod čarou odkazuje, že jde o opatrovníka podle ustanovení § 79 odst. 2 a § 83 odst. 2 zák. o rod. V ustanovení § 83 zák. o rod. je přímo výslovně upraveno, že opatrovníkem nezletilých podle ustanovení § 37 odst. 3 zák. o rod. bylo možné ustanovit národní výbor. V této souvislosti je nutno poznamenat, že tu nejde o výkon opatrovníka podle ustanovení § 27 odst. 3 o. z., ohledně něhož byl pod č. 18/1994 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek vysloven právní názor, že výkon tohoto opatrovnictví není výkonem státní správy, ale místní správy. Občanský zákoník totiž při ustanovení opatrovníka podle § 27 odst. 3 o. z. výslovně ukládá soudu ustanovit opatrovníkem orgán místní správy, zatímco zákon o rodině 1) v případě nezletilých takovou podmínku v ustanovení § 37 odst. 3 ve spojení s ustanovením § 83 odst. 2 neklade. Po přijetí zákona č. 418/1990 Sb., o hlavním městě Praze (jehož úplné znění se změnami a doplňky bylo pak vyhlášeno pod č. 90/1993 Sb.), vykonává podle ustanovení § 14 odst. 2 tohoto zákona s účinností od 24.11.1990 městská část, ve které měl sídlo bývalý obvodní národní výbor, v přenesené působnosti státní správu v rozsahu, ve kterém ji podle zvláštních předpisů ke dni účinnosti tohoto zákona vykonával obvodní národní výbor v prvním stupni. Obdobně pak ( § 14 odst. 3 citovaného zákona) městská část, ve které měl sídlo bývalý obvodní národní výbor, v přenesené působnosti státní správu v rozsahu, ve kterém ji podle zvláštních předpisů ke dni účinnosti tohoto zákona vykonával obvodní národní výbor v prvním stupni. Obdobně pak ( § 14 odst. 3 citovaného zákona) městská část, ve které měl sídlo bývalý místní národní výbor, vykonává v přenesené působnosti státní správu v rozsahu, ve kterém ji vykonával bývalý místní národní výbor. Zákon č. 418/1990 Sb. stanovil, že městské části, na které se území hlavního města člení, vystupují v právních vztazích svým jménem a nesou odpovědnost z těchto vztahů vyplývajících v rozsahu stanoveném tímto zákonem, dalšími obecně závaznými právními předpisy a Statutem hl. m. Prahy. Orgány městských částí jsou obvodní (místní) zastupitelstvo, obvodní (místní) rada a obvodní (místní) úřad ( § 22) a v rozsahu působnosti svěřené městským částem se na tyto orgány vztahují přiměřeně ustanovení zákona o obcích ( § 27). Zákon o obcích (obecní řízení) č. 367/1990 Sb. (jehož úplné znění se změnami a doplňky bylo vyhlášeno pod č. 410/1992 Sb.) nepřiznává obecnímu úřadu jako orgánu obce způsobilost samostatně nabývat práva z právních vztahů a nést povinnost z těchto vztahů vyplývající, neboť je pouze organizační jednotkou obce. Z ustanovení § 27 zákona č. 418/1990 Sb. pak vyplývá, že uvedené závěry se vztahují jen na obvodní a místní úřady jako orgány (organizační jednotky) městských částí v Praze. Vzhledem k uvedeným ustanovením zákona č. 418/1990 Sb. (ve znění vyhlášeném pod č. 90/1993 Sb.), zdůrazňujícím právní subjektivitu městských částí na území hl. m. Prahy, neměl být v daném případě ustanoven opatrovníkem nezletilých dětí jen orgán péče o děti v Praze 8, ale přímo městská část, jejímž jménem pak uváděný orgán péče o děti úkony spojené s opatrovnictvím bude činit. Z těchto důvodů proto odvolacímu soudu nezbylo, než napadené usnesení o ustanovení opatrovníka zrušit a věc vrátit soudu prvního stupně k novému rozhodnutí podle ustanovení § 221 odst. 1 a 2 o. s. ř., neboť ustanovením opatrovníka až v fázi odvolacího řízení by byla porušena zásada dvoustupňovitosti soudního řízení a účastníkům odňato právo přezkoumání tohoto nového rozhodnutí soudu prvního stupně. Na soudu prvního stupně také bude, aby posoudil v daném případě otcem nezletilých dětí doporučovanou možnost ustanovit opatrovníkem konkrétní vhodnou fyzickou osobu mužského pohlaví, která by předem souhlasila s výkonem své funkce opatrovníka obou nezletilých dětí. 1) zákon č. 94/1963 Sb. (ve znění se změnami a doplňky vyhlášeném pod č. 66/1983 Sb. a ve znění zákona č. 234/1992 Sb.) Přihlásit k odběru Přihlášením k newsletteru souhlasíte se zpracovaním osobních údajů. Tisk RSS ©2026 Nejvyšší soud Na našich webových stránkách používáme soubory cookie, abychom vám poskytli co nejrelevantnější zážitek tím, že si zapamatujeme vaše preference pro opakované návštěvy. Kliknutím na „Přijmout vše“ souhlasíte s používáním všech souborů cookie. Můžete však navštívit „Nastavení souborů cookie“ a poskytnout kontrolovaný souhlas. Nastavení cookies Akceptovat vše Správa souhladů Zavřít Přehled ochrany osobních údajů Tento web používá soubory cookie ke zlepšení vašeho zážitku při procházení webem. Z nich se ve vašem prohlížeči ukládají soubory cookie, které jsou kategorizovány podle potřeby, protože jsou nezbytné pro fungování základních funkcí webu. Používáme také soubory cookie třetích stran, které nám pomáhají analyzovat a porozumět tomu, jak tento web používáte. Tyto soubory cookie budou ve vašem prohlížeči uloženy pouze s vaším souhlasem. Máte také možnost odhlásit se z těchto souborů cookie. Ale odhlášení některých z těchto souborů cookie může ovlivnit váš zážitek z prohlížení. Nezbytné Nezbytné Vždy povoleno Nezbytné soubory cookie jsou naprosto nezbytné pro správné fungování webu. Tyto soubory cookie anonymně zajišťují základní funkce a bezpečnostní prvky webu. Cookie Délka Popis cookielawinfo-checkbox-analytics 11 months This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Analytics". cookielawinfo-checkbox-functional 11 months The cookie is set by GDPR cookie consent to record the user consent for the cookies in the category "Functional". cookielawinfo-checkbox-necessary 11 months This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookies is used to store the user consent for the cookies in the category "Necessary". cookielawinfo-checkbox-others 11 months This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Other. cookielawinfo-checkbox-performance 11 months This cookie is set by GDPR Cookie Consent plugin. The cookie is used to store the user consent for the cookies in the category "Performance". viewed_cookie_policy 11 months The cookie is set by the GDPR Cookie Consent plugin and is used to store whether or not user has consented to the use of cookies. It does not store any personal data. Výkonnostní Výkonnostní Výkonnostní cookies se používají k pochopení a analýze klíčových výkonnostních indexů webových stránek, což pomáhá při poskytování lepší uživatelské zkušenosti pro návštěvníky. Analytické Analytické Analytické soubory cookie se používají k pochopení toho, jak návštěvníci interagují s webem. Tyto soubory cookie pomáhají poskytovat informace o metrikách počtu návštěvníků, míře okamžitého opuštění, zdroji návštěvnosti atd. Ostatní Ostatní Další nekategorizované soubory cookie jsou ty, které jsou analyzovány a dosud nebyly zařazeny do žádné kategorie. ULOŽIT A PŘIJMOUT Tyto stránky využívají Cookies. Používáním těchto stránek vyjadřujete souhlas s používáním Cookies. Zjistit více OK, rozumím