10 As 262/2022

Rubrum

ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy Ondřeje Mrákoty, soudkyně Michaely Bejčkové a soudce Jana Kratochvíla v právní věci žalobce: Ing. M. K. zast. advokátkou JUDr. Ilonou Chladovou, Hostinského 2282/4, Brno, proti žalovanému: Krajský úřad Zlínského kraje, tř. Tomáše Bati 21, Zlín, proti rozhodnutí žalovaného ze dne 3. 11. 2020, čj. KUZL 73286/2020, ve znění opravného rozhodnutí ze dne 3. 11. 2020, čj. KUZL 73366/2020, za účasti osoby zúčastněné na řízení: EG.D, a. s., Lidická 1873/36, Brno, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 28. 7. 2022, čj. 30 A 179/2020-68, takto:

Výrok

I. Kasační stížnost s e z a m í t á .

II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení.

III. Osoba zúčastněná na řízení n e m á právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

1. V této věci je nutné zodpovědět otázku, zda je možné v řízení o vyvlastnění namítat nedostatky podkladových rozhodnutí (územních rozhodnutí).

1. Vymezení věci

2. Městský úřad Uherské Hradiště dne 25. 8. 2020 rozhodl podle § 24 odst. 3 písm. a) bodu 2 zákona č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo stavbě (zákon o vyvlastnění), o omezení vlastnického práva žalobce zřízením věcného břemene k pozemku parc. č. X, v k. ú. Babice u Uherského Hradiště, a to ve prospěch vyvlastnitele, společnosti E. ON Distribuce a. s. (v důsledku přeměny společnosti nyní společnost EG.D, a. s.). Věcné břemeno spočívá v povinnosti strpět na daném pozemku zřízení, umístění, provozování a udržování přeložky vedení VN, která byla zřízena v rámci veřejně prospěšné stavby „D55 trasa 5507 Babice – Staré Město“.

3. Proti rozhodnutí městského úřadu podal žalobce odvolání, o kterém žalovaný rozhodl dne 3. 11. 2020 tak, že změnil rozhodnutí městského úřadu v částech, které nejsou podstatné pro rozhodnutí nyní projednávané věci, a ve zbytku rozhodnutí městského úřadu potvrdil. Téhož dne vydal žalovaný opravné rozhodnutí, kterým vypustil v části, jež se týká účastníků řízení, text „Ing. Z. V.“ včetně jeho data narození a adresy a nahradil jej textem „M. K.“.

4. Proti rozhodnutí žalovaného podal žalobce žalobu ke krajskému soudu, který ji v záhlaví označeným rozsudkem zamítl.

2. Kasační řízení 2.1 Kasační stížnost žalobce

5. Žalobce (stěžovatel) napadl rozsudek krajského soudu kasační stížností. Namítl, že krajský soud nesprávně posoudil otázku opomenutého účastníka řízení v územním řízení, resp. v řízení o umístění stavby včetně rozhodnutí o prodloužení platnosti územního rozhodnutí. Rozhodnutí z těchto řízení byla právním titulem pro následné omezení vlastnického práva stěžovatele zřízením věcného břemene. Při posuzování otázky ne/opomenutí JUDr. J. B jako účastníka řízení nevzal krajský soud v potaz podstatnou skutečnost, a to že v době rozhodování o umístění stavby jmenovaný už nežil. Odkaz na rozsudek krajského soudu ze dne 28. 7. 2021, čj. 29 A 213/2019-136, je proto nepřiléhavý, neboť se týká opomenutí účastníka řízení ve vztahu k nicotnosti rozhodnutí. V projednávané věci se přitom nejednalo o opomenutého účastníka v pravém slova smyslu, ale o osobu, která již nežije.

6. Stěžovatel považuje rovněž za nesprávný závěr krajského soudu, že při přezkumu rozhodnutí o vyvlastnění se nemůže zabývat postavením JUDr. J. B. jako účastníka řízení v územním řízení. Takový závěr je nepřijatelný, neboť územní rozhodnutí je právním titulem pro rozhodnutí o vyvlastnění. Bez tohoto právního titulu nejsou splněny podmínky pro řízení o vyvlastnění.

7. Stěžovatel se domnívá, že se krajský soud nedostatečně vypořádal s žalobní argumentací, že rozhodnutí, která vzešla z řízení, jejichž účastníkem byl JUDr. J. B. jako osoba neznámá, které se doručovalo prostřednictvím veřejné vyhlášky, jsou nicotná. JUDr. J. B. byl dostatečně identifikován a nemohl být neznámou osobou. Pokud jej správní orgány nenalezly v evidenci obyvatel, muselo být zřejmé, že tato osoba již nežije. Stěžovatel zdůraznil, že JUDr. J. B. nemohl být účastníkem územního řízení, neboť již nežil. Z tohoto důvodu ho nelze považovat ani za opomenutého účastníka.

8. Stěžovatel navrhl, aby NSS napadený rozsudek zrušil a věc vrátil krajskému soudu k dalšímu řízení. 2.2 Vyjádření žalovaného

9. Žalovaný uvedl, že otázku nicotnosti podkladových rozhodnutí pro řízení o vyvlastnění řešil krajský soud v řízení vedeném pod sp. zn. 29 A 213/2019. Žalobě v uvedeném řízení, kterou podal stěžovatel, krajský soud nevyhověl. V napadeném rozsudku krajský soud také dospěl k závěru, že případné opomenutí účastníka územního řízení nemohlo způsobit nicotnost územních rozhodnutí. Žalovaný dodal, že v územním řízení bylo s J. B. jednáno jako s osobou neznámou, které bylo doručováno veřejnou vyhláškou, a proto nemohl být opomenutým účastníkem řízení (v podrobnostech viz vyjádření k žalobě). Žalovaný navrhl, aby NSS kasační stížnost zamítl.

3. Právní hodnocení

10. Kasační stížnost není důvodná.

11. V projednávané věci je třeba zdůraznit, že správní orgány rozhodovaly o omezení vlastnického práva zřízením věcného břemene podle § 24 odst. 3 písm. a) bodu 2 zákona o vyvlastnění. Stěžovatelovy námitky však míří proti rozhodnutí o umístění stavby, jakož i proti rozhodnutí, jímž byla prodloužena platnost územního rozhodnutí, která byla podkladem pro rozhodnutí o vyvlastnění. Podle stěžovatele jsou územní rozhodnutí nicotná, a proto nemohla být podkladem pro rozhodnutí o vyvlastnění. Nicotnost vyvozuje z toho, že ve zmíněných řízeních bylo jednáno se zesnulým JUDr. J. B. jako s osobou neznámou.

12. Krajský soud neshledal důvodnou námitku nicotnosti podkladových rozhodnutí k vyvlastňovacímu řízení (viz body 19 - 24 napadeného rozsudku). Krajský soud dále v bodě 25 svého rozsudku konstatoval, že námitkami, které směřují do územního řízení (ohledně stěžovatelem tvrzené povinnosti správních orgánů ustanovit JUDr. B. opatrovníka a nesprávného vyhodnocení postavení jmenovaného jako účastníka řízení), se nemohl zabývat při přezkumu rozhodnutí o vyvlastnění, neboť se týkaly jiného správního řízení.

13. NSS konstatuje, že při přezkumu rozhodnutí o vyvlastnění se soudy nemohou zabývat přezkumem územního rozhodnutí (jednalo se o umístění stavby „R 55, stavba 5507 Babice - Staré Město“), resp. prodloužení územního rozhodnutí, která v projednávané věci byla podkladem pro rozhodnutí o vyvlastnění a mohla být samostatně napadena žalobou. Námitky stěžovatele svědčí o nepochopení systému fungování správního soudnictví. Soudy přezkoumávají vždy jen to správní rozhodnutí (a jeho vydání předcházející správní řízení), které je napadeno žalobou, ale v rámci tohoto přezkumu nemohou přezkoumávat (popř. rušit) jiná správní rozhodnutí, která byla vydána v jiných řízeních a mohla být samostatně napadena žalobou dle § 65 a násl. s. ř. s. Jinak by tomu bylo v případě subsumovatelných právních aktů (viz rozsudek NSS ze dne 29. 6. 2007, čj. 4 As 37/2005-83, č. 1324/2007 Sb. NSS), ale o tento případ se v nyní projednávané věci nejedná.

14. Ze správního a soudního spisu v projednávané věci a z věci vedené u NSS pod sp. zn. 1 As 257/2021 plyne, že se stěžovatel stal v roce 2016 vlastníkem pozemků, na které byla mimo jiné umístěna v roce 2010 stavba „R 55, stavba 5507 Babice - Staré Město“; v roce 2011 byla prodloužena platnost územního rozhodnutí. Na jednom ze stěžovatelových pozemků bylo následně na základě vyvlastnění zřízeno věcné břemeno, které je specifikováno v bodě 2 tohoto rozsudku. Původním vlastníkem pozemků byl JUDr. J. B., který zemřel v roce 1984. V době mezi jeho smrtí a okamžikem, kdy vlastnické právo k daným pozemkům nabyl stěžovatel, vlastnili tyto pozemky další dva vlastníci. V územních řízeních bylo jednáno s JUDr. J. B. jako s osobou neznámou, ačkoli ten byl v době rozhodování správních orgánů již po smrti. Stěžovatel podal proti územnímu rozhodnutí a rozhodnutí o prodloužení jeho platnosti odvolání, které žalovaný dne 18. 11. 2019 zamítl jako nepřípustné. Rozhodnutí městského úřadu o umístění stavby a rozhodnutí o prodloužení jeho platnosti pak stěžovatel napadl žalobou u krajského soudu (žaloba původně směřovala také proti rozhodnutí žalovaného o odvolání stěžovatele, stěžovatel však rozsah přezkumu sám zúžil pouze na rozhodnutí městského úřadu). Krajský soud usnesením ze dne 28. 7. 2021, čj. 29 A 213/2019-136, žalobu odmítl, neboť stěžovatel nesplnil podmínku vyčerpání řádných opravných prostředků [§ 68 písm. a) s. ř. s.]. Kasační stížnost proti citovanému usnesení zamítl NSS rozsudkem ze dne 24. 2. 2022, čj. 1 As 257/2021-23. Je tedy zřejmé, že dokonce sám stěžovatel se proti výsledku územního řízení bránil u soudu.

15. Krajský soud v nyní projednávané věci neshledal námitku nicotnosti územních rozhodnutí důvodnou, přičemž odkázal na posouzení věci krajským soudem ve věci sp. zn. 29 A 213/2019 a NSS ve věci sp. zn. 1 As 257/2021, jejichž předmětem byla právě daná územní rozhodnutí. NSS konstatuje, že krajský soud postupoval správně, pokud z těchto závěrů, které citoval, vycházel a tyto otázky neposuzoval samostatně, neboť byly předmětem jiného správního a soudního řízení. Krajský soud si o těchto otázkách nebyl povinen v nyní projednávané věci vytvořit samostatný úsudek, neboť tyto otázky nejsou předmětem nynějšího řízení. Krajský soud tedy mohl „pouze“ odkázat na rozhodnutí krajského soudu ve věci sp. zn. 29 A 213/2019 a NSS ve věci sp. zn. 1 As 257/2021, které se těmito spornými otázkami zabývaly (v podrobnostech na ně též NSS odkazuje). Nejsou tedy důvodné kasační námitky, že krajský soud řádně neposoudil otázku účastenství v územním řízení a nesprávně (nedostatečně) posoudil otázku nicotnosti územních rozhodnutí, která byla podkladem pro rozhodnutí o vyvlastnění. Krajský soud se těmito otázkami nemohl zabývat, neboť přezkoumával rozhodnutí o vyvlastnění, nikoli rozhodnutí o územním řízení.

4. Závěr a náklady řízení

16. Ze všech uvedených důvodů dospěl NSS k závěru, že kasační stížnost není důvodná, a proto ji v souladu s § 110 odst. 1 s. ř. s. zamítl.

17. Stěžovatel neměl ve věci úspěch, nemá proto právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti (§ 60 odst. 1 ve spojení s § 120 s. ř. s.); žalovanému nevznikly v tomto řízení náklady nad rámec jeho běžné činnosti.

18. Osoba zúčastněná na řízení má právo na náhradu jen těch nákladů, které jí vznikly v souvislosti s plněním povinnosti, kterou jí soud uložil. NSS osobě zúčastněné na řízení žádnou takovou povinnost neuložil, ta proto nemá právo na náhradu nákladů řízení (§ 60 odst. 5 s. ř. s.). P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku n e j s o u opravné prostředky přípustné. V Brně dne 12. prosince 2022 Ondřej Mrákota předseda senátu