9 As 103/2022

Rubrum

ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Radana Malíka a soudců JUDr. Barbary Pořízkové a JUDr. Pavla Molka v právní věci žalobkyně: Jana 78 s.r.o., se sídlem Kryblická 120, Kryblice, Trutnov, zast. Mgr. Josefem Zemanem, advokátem se sídlem Žižkova 498, Trutnov, proti žalovanému: Ministerstvo zemědělství, se sídlem Těšnov 65/17, Praha 1, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 12. 5. 2016, č. j. 20845/2016-MZE-14141, v řízení o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 28. 4. 2022, č. j. 3 A 127/2016 - 78, takto:

Výrok

Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 28. 4. 2022, č. j. 3 A 127/2016 - 78, s e z r u š u j e a věc s e v r a c í tomuto soudu k dalšímu řízení.

Odůvodnění

I. Vymezení věci

1. V projednávané věci je řešena vada řízení před soudem mající vliv na zákonnost rozhodnutí, která spočívá v provedení důkazů, doplněných správním orgánem až v soudním řízení, mimo ústní jednání, a to po předchozím kasačním zásahu Nejvyššího správního soudu.

2. Žalobkyni byla Státním zemědělským intervenčním fondem zamítnuta žádost o jednotnou platbu na plochu zemědělské půdy z důvodu vysokého rozdílu mezi v žádosti deklarovanou a kontrolou zjištěnou obhospodařovanou plochou. Podané odvolání žalobkyně proti zamítnutí žádosti žalovaný zamítl, stejně jako (prvním) rozsudkem ze dne 17. 12. 2019, č. j. 3 A 127/2016 - 35, Městský soud v Praze (dále jen „městský soud“) následnou žalobu.

3. Uvedený rozsudek městského soudu zrušil Nejvyšší správní soud rozsudkem ze dne 9. 12. 2021, č. j. 9 As 8/2020 - 32, jelikož shledal jeho závěr o správnosti operací s technickou odchylkou předčasným. Nebylo totiž zřejmé, jakým způsobem (či zda vůbec) bylo s technickou odchylkou počítáno při stanovování rozdílu výměr dílů půdních bloků (dále jen „DPB“) a nebyla dostatečně zjištěna ani přesnost měřicího přístroje Topcon GMS-2. Kasační soud proto zavázal městský soud, aby v dalším řízení zkoumal operace s technickou odchylkou a k tomu získal dostatečné podklady (odst. [28] až [30] citovaného rozsudku).

4. Městský soud v dalším řízení vyzval žalovaného k vyjádření a dodání podkladů. Na jejich základě shledal, že postup správních orgánů při operaci s technickou odchylkou je přezkoumatelný, logický, řádně odůvodněný a podložený protokoly. Žalobu proto opět zamítl.

II. Obsah kasační stížnosti a vyjádření žalovaného

5. Žalobkyně (dále jen „stěžovatelka“) napadá výše označený (druhý) rozsudek městského soudu kasační stížností, na základě které požaduje tento rozsudek zrušit a věc vrátit městskému soudu k dalšímu řízení.

6. Stěžovatelka předně namítá nesprávnost postupu městského soudu, když jí spolu s vyjádřením žalovaného, učiněného na výzvu soudu, nezaslal i podklady, které žalovaný k vyjádření přiložil. To považuje za porušení svých procesních práv. Dále stěžovatelka namítá rozpory v protokolech z měření, neoprávněnou manipulaci s nimi, chybnost operací s odchylkami a množství nesprávností měření v terénu.

7. Žalovaný ve svém vyjádření nepovažuje nezaslání příloh vyjádření za důvod pro kasační zásah, dále popisuje způsob zaměření sporných ploch DPB, důrazně se ohrazuje proti tvrzení o manipulaci s protokoly a ve zbytku odkazuje na dřívější rozhodnutí a vyjádření ve věci.

III. Právní hodnocení Nejvyššího správního soudu

8. Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační stížnost je projednatelná. Následně přezkoumal rozsudek městského soudu v rozsahu kasační stížnosti, namítaných důvodů, včetně důvodů, ke kterým přihlíží z úřední povinnosti [§ 109 odst. 3 a 4 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“)].

9. Kasační stížnost je důvodná.

10. Nejvyšší správní soud předně uvádí, že projednávaný případ rozhodl mimo standardní pořadí projednávání věcí, jelikož shledal závažné důvody pro takový postup (§ 56 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s § 120 téhož předpisu). Těmi jsou celková délka správního a soudního řízení delší než šest let, věc je navíc u kasačního soudu již podruhé, přičemž kasační stížnost je opět důvodná, což vede k dalšímu prodloužení řízení.

11. Nejvyšší správní soud v projednávané věci shledal, že městský soud prováděl důkazy mimo ústní jednání, což vyplývá z obsahu vyžádaného soudního spisu. To je vada, která může mít vliv na zákonnost, ke které přihlíží z úřední povinnosti (např. rozsudek NSS ze dne 23. 6. 2020, č. j. 10 As 309/2018 - 38, odst. [20]).

12. V předchozím zrušujícím rozsudku Nejvyšší správní soud uložil městskému soudu, aby blíže zjistil operace s technickou odchylkou, k čemuž si měl obstarat dostatečné podklady (předchozí rozsudek NSS ve věci č. j. 9 As 8/2020 - 32, odst. [30]). To městský soud dle závazného názoru kasačního soudu učinil, když svým přípisem ze dne 7. 2. 2022 vyzval žalovaného k objasnění potřebných okolností.

13. Žalovaný reagoval přípisem ze dne 23. 2. 2022, v němž odpověděl na otázky položené soudem a k němuž přiložil tři relevantní dokumenty: i) validační protokol měřicího přístroje Topcon GMS-2; ii) dokument DSCG-2014-32-FINAL-OTSC; a iii) doplnění protokolu z měření ke třem DPB. Z těchto dokumentů následně městský soud v napadeném rozsudku vycházel, aniž by jimi provedl důkaz při ústním jednání (body 51. až 54. napadeného rozsudku).

14. Tento postup je nezákonný. Soud si zajisté může od žalovaného vyžádat informace a podklady, nicméně takovými písemnostmi nemůže provádět dokazování mimo jednání. Nejde ani o součást správního spisu, kterým se dokazování neprovádí (rozsudek NSS ze dne 29. 1. 2009, čj. 9 Afs 8/2008 - 117, č. 2383/2011 Sb. NSS). Je-li potřeba provádět dokazování (či ho doplňovat), musí soud v souladu s § 77 odst. 1 s. ř. s. nařídit jednání, a dát účastníkům možnost přímo se vyjádřit k prováděným důkazům. Nejde totiž o žádný z případů, který zákon předvídá a s nimiž spojuje možnost soudu rozhodovat o věci samé bez jednání. Protože městský soud nenařídil jednání a neprovedl dokazování během něj, zatížil své rozhodování vadou, která mohla mít vliv na zákonnost jeho rozhodnutí (srov. rozsudek NSS ze dne 14. 7. 2005, č. j. 3 Azs 103/2005 - 76, č. 687/2005 Sb. NSS; či nověji např. rozsudek NSS ze dne 6. 2. 2020, č. j. 7 As 317/2019 - 29, odst. [15] až [17]; nebo již citovaný rozsudek NSS č. j. 10 As 309/2018 - 38, odst. [17] až [20]).

15. Ve vztahu k metodice JRC dostupné na internetu, na kterou žalovaný a městský soud rovněž odkazuje (bod 55. napadeného rozsudku), Nejvyšší správní soud připomíná, že obsah webových stránek se taktéž dokazuje a je tak nutné odpovídajícím způsobem zachytit jejich podobu (srov. rozsudek NSS ze dne 24. 8. 2016, č. j. 1 As 80/2016 - 30, č. 3466/2016 Sb. NSS, odst. [29] až [33]; jeho závěry jsou aplikovatelné i v soudním řízení – viz např. rozsudek NSS ze dne 22. 4. 2021, č. j. 6 As 396/2020 - 41, odst. [23]; nebo rozsudek NSS ze dne 3. 12. 2020, č. j. 7 As 177/2019 - 35, odst. [18]).

16. S ohledem na shledanou vadu se Nejvyšší správní soud nezabýval dalšími kasačními námitkami, neboť ty se vztahují právě k neprovedeným důkazům uvedenými dokumenty. Tyto námitky bude mít stěžovatelka možnost uplatnit při ústním jednání, které městský soud nařídí a při němž shora uvedené důkazy provede.

IV. Závěr a náklady řízení

17. Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační stížnost je důvodná, a proto rozsudek městského soudu zrušil (§ 110 odst. 1 s. ř. s.). V dalším řízení je městský soud vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu zde uvedeným (§ 110 odst. 4 s. ř. s.).

18. O náhradě nákladů řízení rozhodne městský soud v novém rozhodnutí (§ 110 odst. 3, věta první, s. ř. s.). P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku n e j s o u opravné prostředky přípustné. V Brně dne 31. srpna 2022 JUDr. Radan Malík předseda senátu