19 A 3/2024 – 32

Rubrum

Krajský soud v Ostravě rozhodl samosoudkyní Mgr. Jarmilou Úředníčkovou v právní věci žalobce: V. H. B. státní příslušnost Vietnamská socialistická republika zastoupen Mgr. Pavlínou Zámečníkovou, advokátkou sídlem 602 00 Brno, Milady Horákové 13 proti žalované: Komise pro rozhodování ve věcech pobytu cizinců sídlem 140 21 Praha 4, Nám. Hrdinů 1634/3 o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 13. 12. 2023 č. j. MV–180381–4/SO–2023, ve věci žádosti o vydání zaměstnanecké karty takto:

Výrok

I. Žaloba se zamítá.

II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

1. Žalobou podanou v zákonné lhůtě se žalobce domáhal zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí žalované, jímž bylo zamítnuto odvolání žalobce proti rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 18. 9. 2023 č. j. OAM–31910–12/ZM–2023, kterým byla podle § 46 odst. 6 písm. a) ve spojení s § 56 odst. 1 písm. j) zákona č. 326/1999 Sb., zamítnuta žádost žalobce o vydání zaměstnanecké karty a uvedené rozhodnutí správního orgánu I. stupně bylo potvrzeno.

2. Žalobce především namítá nepřezkoumatelnost napadeného rozhodnutí. Své odvolání proti rozhodnutí správního orgánu I. stupně odůvodnil podáním ze dne 5. 10. 2023, ve kterém vymezil odvolací námitky pod body 1 a 2. Podle § 89 odst. 2 věta druhá zákona č. 500/2004 Sb. bylo povinností žalované přezkoumat rozhodnutí správního orgánu I. stupně v rozsahu těchto odvolacích námitek žalobce. Své úvahy a závěry pak žalovaná měla podle § 68 odst. 3 uvést v odůvodnění napadeného rozhodnutí. Žalovaná však takto nepostupovala. Obsah odvolacích námitek žalobce žalovaná pouze konstatovala na straně tři napadeného rozhodnutí, avšak nikde v odůvodnění neuvedla, jak tyto námitky přezkoumala a jak se s nimi vypořádala. Vlastní úvahy a závěry žalované se v odůvodnění napadeného rozhodnutí nachází na straně 4 a 5, avšak žalovaná zde v podstatě uvádí to stejné, co správní orgán I. stupně, aniž by přitom jakkoliv zohlednila a vypořádala odvolací námitky žalobce.

3. Závěry žalované jsou nepřezkoumatelné a neodpovídají skutečnému stavu věci, protože účel pobytu – studium žalobce nepřetržitě plní od svého příjezdu na území až do současnosti. Žalobce namítal, že správní orgán I. stupně ani žalovaná v rámci shromáždění podkladů pro vydání rozhodnutí neověřila u Vysoké školy báňské – Technické univerzity Ostrava, zda žalobce řádně studuje. Vysoká škola by totiž svojí odpovědí postavila najisto, zda žalobce plní účel pobytu nebo nikoli. Bez takového zjištění a ověření nemá správní orgán žádný podklad pro svoje tvrzení, že žalobce nenaplňuje účel svého pobytu na území. Žalobce zdůraznil, že stále studuje a plní tedy účel pobytu. Do České republiky přicestoval dne 29. 9. 2022 a o vydání zaměstnanecké karty požádal až dne 4. 5. 2023, když už si na život a studium v ČR zvykl a získal základy českého jazyka. K prokázání toho, že stále plní účel pobytu – studium, pak žalobce uvedl, že podal žádost o prodloužení platnosti povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia, což je správním orgánům obou stupňů známo, jak ostatně vyplývá i z odůvodnění žalobou napadeného rozhodnutí žalované. Žalobce dále poukázal na tu skutečnost, že povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia mu bylo vydáno s platností od 3. 10. 2022 do 30. 6. 2023 s tím, že správní orgán, který povolení vydal, výslovně v předkládací zprávě k vydání povolení k dlouhodobému pobytu uvedl, že žalobce má přístup na trh práce pouze s pracovním povolením, tedy že nemá volný přístup na trh práce, což žalobce dále dokládá kopií zmíněné předkládací zprávy a kopií svého dokladu o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia, který mu byl vydán správním orgánem I. stupně, kde se v poznámkách uvádí „volný přístup na trh práce – NE“. Žalobce si náklady studia musí hradit sám, a proto je logické, že usiluje i o získání zaměstnanecké karty, aby si na studium v České republice, které by mělo trvat několik let, mohl vydělat. Žalovaná v odůvodnění napadeného rozhodnutí opakovaně zdůrazňuje, že žalobce má volný přístup na trh práce, ačkoli není zřejmé, jaký to má význam pro závěr, že jeho pobyt na území ČR za účelem výkonu zaměstnání není v zájmu ČR. V průkazu o povolení k pobytu má jasně uvedeno, že volný přístup na trh práce nemá, a to přesto, že účel pobytu studium naplňuje, protože od příjezdu do ČR až do současnosti soustavně studuje. Odůvodnění napadeného rozhodnutí je proto nesrozumitelné.

4. Žalobce dále uvedl, že zákon umožňuje, aby cizinec byl držitelem souběžně dvou i více různých povolení k dlouhodobému pobytu. K tomu odkazuje na právní závěry uvedené v odst. 16. až 19 rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 17.10.2018, č.j. 1 Azs 255/2018–24. O zaměstnaneckou kartu usiluje jednak proto, aby mohl pracovat a získat tak prostředky na studium a jednak proto, že pobyt v rámci zaměstnanecké karty je pro něho výhodnější i z hlediska ust. § 68 odst. 2 písm. d) bod 1. zákona č. 326/1999 Sb., protože po ukončení studia pravděpodobně bude chtít požádat o povolení k trvalému pobytu na území ČR a pobyt pouze na základě povolení k pobytu za účelem studia by se mu do zákonné lhůty 5 let nepřetržitého pobytu počítal pouze polovinou. Namítal, že z hlediska odůvodnění rozhodnutí jako celku, jsou výše citované úvahy žalované zcela nelogické a nepřezkoumatelné. Při studiu chce vykonávat nekvalifikovanou práci. Z odůvodnění napadeného rozhodnutí vyplývá, že pokud by nekvalifikovanou práci vykonával jako student v rámci volného přístupu na trh práce, bylo by to z hlediska zájmu ČR bez problémů. Zároveň však žalovaná v rozhodnutí tvrdí, že pokud by stejnou nekvalifikovanou práci žalobce vykonával na základě zaměstnanecké karty, nebylo by to v zájmu České republiky. Tento svůj rozdílný přístup k výkonu stejné nekvalifikované práce, a to pouze z důvodu pobytového oprávnění, v rámci kterého má být vykonávána, žalovaná nikde v napadeném rozhodnutí nevysvětluje. Na str. 4 napadeného rozhodnutí jsou obsaženy úvahy žalované, na základě kterých dospívá k závěru: Důvod, pro který byla žádost účastníka řízení zamítnuta, spočívá v tom, že Česká republika nemá zájem na pobytu občanů Vietnamské socialistické republiky na základě zaměstnanecké karty vydané k výkonu nekvalifikované práce.“ 5. Žalobce namítal, že závěr, který žalovaná činí, tedy, že z nařízení vlády 220/2019 Sb. plyne, že v zájmu ČR není, aby na území ČR přicházeli občané Vietnamské socialistické republiky za účelem výkonu nekvalifikované či nízkokvalifikované práce a mimo vládní programy, nemá v tomto nařízení žádnou oporu. Kvóta ve výši „0“, stanovená nařízením vlády 220/2019 Sb. pro „běžné“ zaměstnanecké karty podávané na ZÚ ČR v Hanoji nad rámec žádostí žadatelů zařazených do tzv. „Programu klíčový a vědecký personál“, je neutrální, protože se vztahuje na všechny cizince, kteří by chtěli na ZÚ ČR v Hanoji žádost o zaměstnaneckou kartu podat, bez ohledu na jejich státní příslušnost. To znamená, že na ZÚ ČR v Hanoji mimo tzv „Programu klíčový a vědecký personál“ nemohou žádost o zaměstnaneckou kartu podat nejen občané Vietnamu, ale například ani občané USA, Austrálie, Japonska atd. Z nařízení vlády není zřejmý žádný legitimní cíl této kvóty, k jehož dosažení je kvóta přiměřená a nezbytná. Rozhodně z něj však neplyne, že by kvóta byla zaměřena vůči občanům Vietnamské socialistické republiky, jak dovozuje žalovaná. Že kvóta není zaměřena vůči občanům Vietnamské socialistické republiky vyplývá i z toho, že neomezuje občany Vietnamu při podávání žádostí na jiných zastupitelských úřadech ČR, pokud se nacházejí v zemi, která občanovi Vietnamu vydala pas nebo kde občan Vietnamu pobývá na základě povolení k dlouhodobému pobytu (místní příslušnost podle § 169g zákona č. 326/1999 Sb.). Byť tuto námitku žalobce vznesl již při svém podání odvolání, žalovaný tuto nijak v napadeném rozhodnutí nevypořádal.

6. Je nepřezkoumatelné z čeho žalovaná dovozuje závěr, že vláda ve svém nařízení 220/2019 Sb. dala najevo, že je zájem České republiky, aby z Vietnamu přicházeli do České republiky pouze ti cizinci, kteří mají pracovat na klíčových pozicích a pozicích s vysokou kvalifikací. Toto nařízení vlády totiž neuvádí, na základě jakých kritérií byly stanoveny kvóty pro jednotlivé zastupitelské úřady a jaký zájem nebo cíl vláda jednotlivými kvótami sleduje. Toto nařízení ani neuvádí, proč na řadě zastupitelských úřadů ČR je podle jeho § 2 odst. 2 možno podávat žádosti o zaměstnaneckou kartu bez omezení. Žalobce má za to, že kvóta stanovená nařízením pro ZÚ ČR v Hanoji byla stanovena pouze s ohledem na kapacitní možnosti tohoto zastupitelského úřadu, tedy kolik je schopen přijmout a zpracovat žádostí. Popřípadě kritérium mohlo být i zcela jiné, z ničeho však není zřejmé, že bylo právě takové, jak tvrdí žalovaná.

7. Žalobce namítal, že žalovaná nemůže své rozhodnutí o zamítnutí jeho žádosti o zaměstnaneckou kartu postavit na údajné pasáži z důvodové zprávy k zákonu č. 176/2019 Sb., obsahující nekonkrétní tvrzení o nespecifikovaném bezpečnostním riziku spojeným s Vietnamem. Pokud tak žalovaná přesto rozhodla, bylo její povinností v odůvodnění napadeného rozhodnutí toto bezpečnostní riziko konkretizovat a popsat ve vztahu k žalobci, aby bylo zřejmé proč toto bezpečnostní riziko odůvodňuje závěr, že pobyt žalobce není v zájmu České republiky. Žalobce přitom zdůrazňuje, že na území ČR již oprávněně pobývá, žádost o pobyt za účelem studia podal na ZÚ ČR v Hanoji a v průběhu řízení o této žádosti bylo nepochybně ověřeno, že on osobně bezpečností riziko pro ČR nepředstavuje. Úprava ustanovení § 181b odst. 1 písm. c) zákona č. 326/1999 Sb. i kvóty stanovené nařízením vlády č. 220/2019 Sb. jsou protiústavní, protože umožňují bez jakýchkoliv zákonných kritérií zcela netransparentně a libovolně omezovat žadatele o některá pobytová oprávnění ve výkonu jejich práva zaručeného v čl. 36/1 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“), a to pouze na základě místa bydliště, které určuje místní příslušnost zastupitelského úřadu k osobnímu podání jejich žádosti podle § 169g zákona č. 326/1999 Sb. Česká právní úprava, na základě které žalovaná rozhodovala, rovněž odporuje požadavkům čl. 8/3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/98/EU ze dne 13. 12. 2011 (dále jen „Směrnice“) a bodům 29 a 31 Preambule této Směrnice. Dále neodpovídá čl. 79 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie a čl. 21 Listiny základních práv Evropské unie, protože nestanoví celkový počet (objem) žádostí o zaměstnaneckou kartu, kterým je možno vyhovět (počet vstupů), ale stanoví kvóty pro počet přijímaných žádostí bez přezkoumatelných kritérií pro některé zastupitelské úřady, aniž by však celkový počet vstupů omezovala, když pro mnoho zastupitelských úřadů žádné kvóty stanoveny nejsou (§ 2 odst. 2 nařízení vlády č. 220/2019 Sb.). Žadatelé jsou přitom diskriminována na základě místa bydliště vzhledem k místní příslušnosti zastupitelských úřadů, která je stanovena v § 169g zákona č. 326/1999 Sb. Žalobce v žalobě rozvinul své úvahy o protiústavnosti citovaného ust. § 181b odst. 1 písm. c) zákona č. 326/1999 Sb.

8. Žalovaná v písemném vyjádření navrhla zamítnutí žaloby. Z údajů informačního systému cizinců je zřejmé, že žalobci bylo prodlouženo povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia, a to jednoletého kurzu cizích jazyků za účelem odborné přípravy ke studiu na Vysoké škole báňské – Technické univerzitě Ostrava, s platností do 31. 8. 2024. Na území České republiky tedy za účelem studia může i nadále pobývat, a to do jeho ukončení. V případě žaloby se však jedná o jeho žádost o vydání zaměstnanecké karty, která byla zamítnuta podle § 56 odst. 1 písm. j) zákona č. 326/1999 Sb., a to proto, jak je konstatováno v odůvodnění napadeného rozhodnutí, že „Česká republika nemá zájem na pobytu občanů Vietnamské socialistické republiky na základě zaměstnanecké karty vydané k výkonu nekvalifikované práce“. K námitce poukazující na možnost volného přístupu na trh práce poznamenala, že pokud žalobce zahájí řádné studium akreditovaného programu vysoké školy, tedy zahájí přípravu na budoucí povolání, bude mít volný přístup na trh práce v souladu s § 98 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Pokud žalobce namítá, že na Zastupitelském úřadu České republiky v Hanoji nemohou podávat žádosti o zaměstnaneckou kartu ani občané jiných států, pak je třeba poukázat na skutečnost, že tito občané mohou svou žádost podat kdykoliv v domovském státě. Nezájem státu na zaměstnávání občanů Vietnamské socialistické republiky na nekvalifikovaných pozicích vyplývá z nastavení kvót, tak jak je uvedeno v příloze č. 2 nařízení vlády č. 220/2019 Sb. o maximálním počtu žádostí o vízum k pobytu nad 90 dnů za účelem podnikání, žádostí o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem investování a žádostí o zaměstnaneckou kartu, které lze podat na zastupitelském úřadu. V odůvodnění návrhu tohoto nařízení vlády je mj. uvedeno: „V nastavení kvót jsou v některých případech zohledněna i bezpečnostní rizika spojená s imigrací z daného regionu…. Podávání žádostí mimo Programy je zcela znemožněno pouze ve státech, u nichž existuje zvýšené bezpečnostní riziko (Irák, Sýrie, Afghánistán, Pákistán, Vietnam).“ Tedy ne v důvodové zprávě, jak bylo omylem uvedeno v odůvodnění napadeného rozhodnutí. Je zřejmé, že jsou stanoveny kvóty pro ekonomickou migraci z Vietnamu, které mají omezit dosavadní příliv nekvalifikovaných pracovníků. Žádost žalobce o vydání zaměstnanecké karty byla správním orgánem I. stupně posouzena v souladu se zákonem i výše citovanou judikaturou a Komise se následně zabývala jeho námitkami uvedenými v odvolání. Procesní práva žalobce na řádném posouzení žádosti s ohledem na faktickou situaci byla dodržena. Individuální situace žalobce byla v rozhodnutí konkretizována, bylo vzato v úvahu, že hodlal na území České republiky pobývat za účelem studia a zvýšení kvalifikace, a tento účel dosud nenaplnil (myšleno je vysokoškolské studium za účelem zvýšení kvalifikace, nikoli návštěva předcházejícího jazykového kurzu). Dále byl správní orgán nucen vycházet ze skutečnosti, že podávání žádostí o vydání zaměstnanecké karty za účelem výkonu nekvalifikované práce na území České republiky není na Zastupitelském úřadu České republiky v Hanoji možný. Tato skutečnost se týká všech žádostí vietnamských státních příslušníků se shodnými znaky. Obcházení pravidel stanovených pro vstup a pobyt cizinců na území, spočívající v podávání žádostí na zastupitelském úřadu za účelem, který není plněn, a následném podání žádosti o zaměstnaneckou kartu na území, nelze tolerovat, neboť tím dochází k eliminaci účinku úmyslu zákonodárce, vyjádřeného v nařízení vlády č. 220/2019 Sb.

9. Krajský soud na základě řádně a včas podané žaloby v souladu s ust. § 75 odst. 1, 2 s.ř.s. přezkoumal žalobou napadené rozhodnutí, přičemž vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu, napadené rozhodnutí přezkoumal v mezích žalobních bodů a dospěl k závěru, že žaloba není důvodná. V souladu s ust. § 51 odst. 1 s.ř.s. soud rozhodl o žalobě bez nařízení jednání.

10. Ze správního spisu soud zjistil, že žalobci bylo na území České republiky vydáno povolení k dlouhodobému pobytu za účelem absolvování přípravného jazykového kurzu organizovaného Institutem jazyků, Vysoké školy báňské – Technické univerzity, a to za účelem přípravy ke studiu akreditovaného bakalářského studijního programu „Projektování elektrických systémů a technologií“ na VŠB – Technické univerzitě na Fakultě elektrotechniky a informatiky. Pobytové oprávnění bylo žalobci vydáno s platností od 3. 10. 2022 do 30. 6. 2023. Žalobce na území České republiky přicestoval dne 29. 9. 2022. Ještě před ukončením přípravného kurzu žalobce dne 4. 5. 2023 podal žádost o vydání zaměstnanecké karty pro zaměstnání na volnou pracovní pozici pomocník v kuchyni (CZ ISCO 51203) u zaměstnavatele HABI PLUS s.r.o., se sídlem Ostrava, Erbenova 275/54.

11. Správní orgán I. stupně rozhodnutím ze dne 18. 9. 2023 č. j. OAM–31910–12/ZM–2023 žádost o vydání zaměstnanecké karty zamítl podle § 46 odst. 6 písm. a) ve spojení s § 56 odst. 1 písm. j) zákona č. 326/1999 Sb., ve znění účinném do 30. 6. 2023, neboť pobyt žalobce na území není v zájmu České republiky. Správní orgán I. stupně v odůvodnění rozhodnutí konstatoval, že účastník řízení žádost o vydání zaměstnanecké karty podal krátce po svém příjezdu do České republiky, přestože deklarovaným účelem jeho pobytu bylo studium akreditovaného studijního programu „Projektování elektrických systémů a technologií“ Vysoké školy báňské – Technické univerzity Ostrava na Fakultě elektrotechniky a informatiky. Studium tohoto akreditovaného programu vysoké školy nezahájil. Žádost o pobyt za účelem studia podal u zastupitelského úřadu České republiky v Hanoji. U tohoto úřadu však není možné v současné době podat žádost o vydání zaměstnanecké karty. Tato možnost je pouze v rámci vládního programu “Klíčový a vědecký personál“, a to v celkovém maximálním počtu 200 žádostí ročně. Vláda České republiky v souladu se zmocněním zakotveným v § 181b zákona č. 326/1999 Sb. stanovila nařízením č. 220/2019 Sb. maximální počty žádostí o pobytová oprávnění za účelem podnikání, zaměstnání a investování, přičemž na zastupitelském úřadu České republiky v Hanoji je možno podat 200 žádostí ročně v rámci programu. Základním předpokladem pro zařazení cizince do programu je výkon práce specialisty, manažera nebo pracovníka v pozici statutárních orgánů a pro nově najaté zaměstnance v třídách 1–3 klasifikace zaměstnání CZ–ISCO v oblasti výroby, služeb nebo ve veřejném sektoru. Uvedené nařízení vlády vyjadřuje zájem na tom, aby z Vietnamské socialistické republiky přicházeli na území České republiky za účelem zaměstnání pouze cizinci, kteří mají pracovat na pracovních pozicích vyžadujících vysokou kvalifikaci. Účastník řízení podal svou žádost o vydání zaměstnanecké karty na území České republiky, a to na pozici pomocná síla v kuchyni, která není kvalifikovaným povoláním ve smyslu citovaného programu. Správní orgán I. stupně dospěl k závěru, že jsou důvody pro zamítnutí žádosti účastníka řízení o vydání zaměstnanecké karty podle § 56 odst. 1 písm. j) zákona č. 326/1999 Sb. Tento svůj závěr odůvodnil tím, že z nařízení vlády č. 220/2019 Sb. plyne, že Česká republika nemá zájem na přijímání cizinců z Vietnamské socialistické republiky za účelem výkonu nekvalifikované či nízkokvalifikované práce, přičemž tento nezájem trvá i v případě, že o vydání zaměstnanecké karty je žádáno cizincem, který byl na území přijat za účelem studia a tento účel nenaplnil. Pobytové oprávnění za účelem studia není cizinci vydáváno proto, aby na území České republiky teprve zvažoval, zda bude skutečně studovat či se zabývat jinou činností, ale proto, aby studiem vzdělání v příslušném oboru získal. Správní orgán I. stupně v této souvislosti odkázal i na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 2. 2021, č. j. 2 Azs 325/2020–33. Rozhodnutí bylo zmocněné zástupkyni účastníka řízení doručeno prostřednictvím datové schránky dne 21. 9. 2023. Proti uvedenému rozhodnutí správního orgánu I. stupně podal žalobce odvolání, o němž žalovaná rozhodla žalobou napadeným rozhodnutím.

12. Podle ust. § 46 odst. 6 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb., ve znění účinném do 30. 6. 2023, o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, pro zaměstnaneckou kartu platí obdobně odstavec 1 věta druhá a § 55, § 58 odst. 3 a § 62 odst. 1 vztahující se na dlouhodobé vízum. Ministerstvo zaměstnaneckou kartu nevydá z důvodů uvedených v § 56, s výjimkou důvodu uvedeného v § 56 odst. 1 písm. f).

13. Podle ust. § 56 odst. 1 písm. j) téhož zákona, dlouhodobé vízum, s výjimkou víza k pobytu nad 90 dnů za účelem strpění pobytu na území z důvodu podle § 33 odst. 3, ministerstvo cizince neudělí, jestliže pobyt cizince na území není v zájmu České republiky nebo je zjištěna jiná závažná překážka pobytu cizince na území.

14. Krajský soud předně nesouhlasí s žalobními námitkami žalobce stran nepřezkoumatelnosti rozhodnutí správního orgánu a nedostatečně zjištěném skutkovém stavu. Především je nutné zdůraznit, že předmětem přezkumu v projednávané věci není rozhodnutí o povolení vstupu a pobytu na území České republiky, nýbrž rozhodnutí o žádosti žalobce o vydání zaměstnanecké karty. V otázce požadavků na kvalitu odůvodnění správního rozhodnutí soud odkazuje např. na rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 4 As 58/2005–65, v němž Nejvyšší správní soud kromě jiného konstatoval, že z rozhodnutí správního orgánu musí být mimo jiné patrno, proč správní orgán považuje námitky účastníka za liché, mylné, nebo vyvrácené, které skutečnosti vzal za podklad svého rozhodnutí, proč považuje skutečnosti předestírané účastníkem za nerozhodné, nesprávné, nebo jinými řádně provedenými důkazy vyvrácené, podle které právní normy rozhodl, jakými úvahami se řídil při hodnocení důkazů, konec citace. Jinými slovy z rozhodnutí správního orgánu musí plynout, jaký skutkový stav vzal správní orgán za rozhodný, jak uvážil o pro věc podstatných skutečnostech, resp. jakým způsobem rozhodné skutečnosti posoudil. Povinnost odůvodnit rozhodnutí však z druhé strany nemůže být chápána tak, že vyžaduje podrobnou odpověď na každý argument účastníků řízení (viz nález Ústavního soudu sp. zn. IV. ÚS 3441/11), konec citace. Dle názoru soudu namítanou vadou nepřezkoumatelnosti a vadou spočívající v neúplně zjištěném skutkovém stavu rozhodnutí správních orgánů postiženo není. V této souvislosti je třeba také zdůraznit, že rozhodnutí správního orgánu I. stupně a rozhodnutí žalované tvoří nedílný celek. Z rozhodnutí správních orgánů je zřejmé, jaký závěr o skutkovém stavu učinily, jak uvážily o pro věc podstatných skutečnostech, k jakým právním závěrům dospěly a proč nepovažují argumentaci žalobce za správnou. Námitce žalobce, že rozhodnutí je nesrozumitelné, nelze přisvědčit.

15. V posuzované věci je nutno vyjít ze zjištění, že žalobce pobýval na území České republiky na základě povolení k dlouhodobému pobytu uděleného za účelem studia s platností od 3. 10. 2022 do 30. 6. 2023, konkrétně jako student jednoletého kurzu cizích jazyků s denní výukou organizovaného Institutem jazyků Vysoké školy báňské – Technické univerzity Ostrava, za účelem přípravy ke studiu akreditovaného bakalářského studijního programu „Projektování elektrických systémů a technologií“. Na území České republiky přicestoval 29. 9. 2022. Dále je ve věci podstatné, že 4. 5. 2023, tedy nedlouho po svém příjezdu na území České republiky, a soud souhlasí se správními orgány, že v každém případě ještě předtím, než vůbec mohl alespoň částeně naplnit účel svého pobytu na území, žalobce požádal o vydání zaměstnanecké karty z důvodu uvedeného v § 42g odst. 2 zákona č. 326/1999 Sb., k zaměstnavateli HABI PLUS, s.r.o. na pracovní pozici pomocník v kuchyni. Soud sdílí názor správních orgánů, že o vydání zaměstnanecké karty tedy požádal, aniž by stihl alespoň zahájit studium akreditovaného studijního programu vysoké školy.

16. Z ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu je zřejmé, že účel, pro který byl cizinci povolen pobyt, musí být skutečně naplněn. Nejvyšší správní soud v rozsudku č. j. 7 Azs 86/2017–33 uvedl, že zákon o pobytu cizinců vychází z předpokladu, že cizinec, který získal povolení k pobytu na území České republiky k určitému účelu, je povinen povolení k jim deklarovanému účelu náležitě využívat. Právě pro tento účel mu totiž bylo povolení k pobytu uděleno, konec citace. Z judikatury se rovněž podává, že u případů, kdy cizinec pobývá na území ČR za účelem studia, je třeba přísně trvat na tom, aby hlavním účelem pobytu bylo vskutku studium a aby aktivity jiné (podnikání, závislá činnost, jiná výdělečná činnost či prosté pobývání na území a žití např. z úspor či ze zahraničních příjmů), byly pouze doplňkem skutečného a vážně míněného studia. Studium zdánlivé či fakticky „vedlejší“ se nesmí stát nekontrolovanou vstupenkou cizinců na území ČR a prostředkem získání navazujícího povolení k pobytu za jinými účely (podnikání, zaměstnání a jiné).

17. Z citovaného § 46 odst. 6 písm. a) zákona o pobytu cizinců plyne, že ministerstvo zaměstnaneckou kartu nevydá z důvodů uvedených v § 56, s výjimkou důvodu uvedeného v § 56 odst. 1 písm. f) téhož zákona (o tuto výjimku se v dané věci nejedná). Dle § 56 odst. 1 písm. j) zákona o pobytu cizinců, který správní orgány na danou věc správně aplikovaly, dlouhodobé vízum, s výjimkou víza k pobytu nad 90 dnů za účelem strpění pobytu na území z důvodu podle § 33 odst. 3, ministerstvo cizinci neudělí, jestliže pobyt cizince na území není v zájmu České republiky nebo je zjištěna jiná závažná překážka pobytu cizince na území. Soud sdílí závěry správních orgánů, že zaměstnaneckou kartu, která je zvláštním typem pobytového oprávnění, upraveným v § 42g zákona o pobytu cizinců, nebylo možno žalobci vydat, neboť pobyt žalobce na území podle tohoto zvláštního typu pobytového oprávnění není v zájmu České republiky. Tomuto závěru správních orgánů nelze nic vytknout.

18. Co se týká pojmu „zájem České republiky“, pak ten správní orgány vyložily v souladu se soudní judikaturou. Vláda České republiky jako vrcholný orgán moci výkonné v České republice (článek 76 odst. 1 Ústavy) přijetím nařízení č. 220/2019 Sb., jednoznačně vyjádřila, jaký je zájem České republiky na přijímání cizinců za účelem výkonu ekonomické činnosti z určitých oblastí či zemí. Projevem principu svrchovanosti státu (článek 1 odst. 1 Ústavy) je i možnost regulovat migraci a rozhodování státu o tom, kteří cizinci mohou vstupovat na jeho území. Žádostí o vydání zaměstnanecké karty usiluje cizinec v zahraničí o vydání pobytového titulu (viz např. rozsudek NSS č. j. 1 Azs 2/2019–54, č. j. 9 Azs 74/2019–31, bod 20).

19. V daných souvislostech je nutno připomenout, že ústavností citovaného podzákonného právního předpisu – nařízení vlády č. 220/2019 Sb., se zabýval Nejvyšší správní soud např. v rozsudku č. j. 4 Azs 14/2022–34, na který soud odkazuje. Nejvyšší správní soud kromě jiného v uvedeném rozsudku dospěl také k závěru, že nastavení kvót v předmětném nařízení vůči státním příslušníkům Vietnamu nelze považovat za nezákonnou diskriminaci a zdůraznil také, že oprávnění k úpravě podmínek vstupu na území a přístupu na tuzemský pracovní trh vyplývá ze suverenity České republiky, kdy Česká republika má v zásadě neomezený prostor k úvaze, nakolik umožní státním příslušníkům té či oné země pracovat či vyvíjet jinou aktivitu v České republice; svou praxi v tomto ohledu může měnit podle svých potřeb (viz rozsudek NSS č. j. 10 Azs 153/2016–52). V rozsudku č. j. 4 Azs 14/2022–34 Nejvyšší správní soud učinil závěr, že není diskriminační, pokud stát odlišně upravuje právo žádat o určitý typ pobytového oprávnění osobám disponujícím určitou kvalifikací.

20. Dle názoru soudu za situace, kdy z nařízení vlády č. 220/2019 Sb., plyne, že Česká republika nemá zájem na přijímání cizinců z Vietnamu za účelem výkonu nekvalifikované či nízko kvalifikované práce (a soud souhlasí se správními orgány, že k výkonu práce pomocného kuchaře není třeba v podstatě žádného než možná základního vzdělání, tedy žalobce žádal o vydání zaměstnanecké karty pro výkon nekvalifikované práce), nelze závěru správních orgánů, že pobyt žalobce na území na základě zaměstnanecké karty pro výkon nekvalifikované práce, není v zájmu České republiky, nic vytknout. Nejvyšší správní soud v již citovaném rozsudku č. j. 4 Azs 14/2022–34 v daných souvislostech uvedl, že umožňuje–li článek 79 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie členským státům stanovit objem vstupů státních příslušníků třetích zemí přicházejících ze třetích zemí na jejich území s cílem hledat tam práci jako zaměstnanci nebo osoby samostatně výdělečně činné, tedy stanovit pro počet vstupů hmotněprávní limity, tím spíše členským státům umožňuje omezit počet žádostí představujících jejich procesní odraz. Tomu ostatně odpovídá též článek 8 odst. 3 Směrnice 2011/98/EU. Právní úprava zaměstnaneckých karet v zákoně o pobytu cizinců je důsledkem transpozice citované směrnice.

21. K žalobní námitce žalobce, že úprava ust. § 181b odst. 1 písm. c) zákona č. 326/1999 Sb., i kvóty stanovené Nařízením vlády č. 220/2019 Sb., jsou protiústavní, soud odkazuje na závěry rozsudku Krajského soudu v Českých Budějovicích č. j. 61 A 21/2023–42 a souhlasí s tam vysloveným závěrem, že cílem zakotvení § 181b zákona o pobytu cizinců má být regulace zahraniční poptávky, ekonomické migrace a reakce na personální kapacitu zastupitelských úřadů přijímaných žádostí o pobytová oprávnění, přičemž stanovení kvót na zaměstnanecké karty prostřednictvím nařízení č. 220/2019 Sb., je s tímto cílem zcela v souladu. Jak výše uvedeno členské státy mají právo určit si počet přijímaných cizích státních příslušníků ze třetích zemí. V daných souvislostech soud opětovně odkazuje na závěry Nejvyššího správního soudu v již citovaném rozsudku č. j. 4 Azs 14/2022–34. V příloze č. 2 nařízení vlády č. 220/2019 Sb., je maximální počet žádostí o zaměstnaneckou kartu, které lze v rámci období jednoho roku podat na zastupitelském úřadu, celkem 200 žádostí, a to výlučně v rámci Programu „Vysoce kvalifikovaný zaměstnanec nebo klíčový a vědecký personál“. Požádal–li by žalobce na Zastupitelském úřadu ČR v Hanoji o zaměstnaneckou kartu k výkonu předmětné nekvalifikované práce, nemohlo by jeho žádosti být vyhověno.

22. Soud se z výše uvedených důvodů neztotožnil s námitkami žalobce, že napadené rozhodnutí je nezákonné, nesprávné a nepřezkoumatelné. Naopak správní orgány řádně zjistily skutkový stav a zaujaly závěry, s nimiž se soud ztotožňuje a tyto řádně odůvodnily. Soud proto žalobu v souladu s § 78 odst. 7 s.ř.s. zamítl.

23. O nákladech řízení soud rozhodl podle § 60 odst. 1 s.ř.s. a žádnému z účastníků nepřiznal právo na náhradu nákladů řízení, neboť žalobce ve věci úspěch neměl a procesně úspěšnému žalovanému prokazatelně v souvislosti s tímto řízením žádné náklady nad rámec běžné úřední činnosti nevznikly.