27 C 460/2022-53

Rubrum

Okresní soud v Karviné rozhodl samosoudcem JUDr. Romanem Hlaváčem ve věci žalobkyně: [osobní údaje žalobkyně] za účasti: [celé jméno žalovaného], narozený dne [datum] trvale bytem [adresa žalovaného] o nahrazení rozhodnutí správního orgánu dle části páté o.s.ř. takto:

Výrok

I. Rozhodnutí předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu ze dne 22. 9. 2022, [číslo jednací], kterým byl zamítnut rozklad a potvrzen výrok II. a III. rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu, odboru pro severomoravskou oblast, ze dne 25. 2. 2021, [číslo jednací] vyř. - ZiD, se nahrazuje tímto rozsudkem tak, že [celé jméno žalovaného], narozený dne [datum], bytem [adresa žalovaného], je povinen zaplatit žalobkyni částku 1 058 Kč, a to do tří dnů od právní moci rozsudku, a žádnému z účastníků se nepřiznává náhrada nákladů řízení před správním orgánem prvního a druhého stupně. II. [celé jméno žalovaného], narozený dne [datum], bytem [adresa žalovaného], je povinen nahradit žalobkyni na nákladech soudního řízení částku 5 719 Kč do tří dnů od právní moci rozsudku.

Odůvodnění

1. Žalobou doručenou soudu dne 2. 12. 2022 domáhala se žalobkyně přezkoumání rozhodnutí předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu ze dne 22. 9. 2022, [číslo jednací] (dále jen jako„ Rozhodnutí o rozkladu“), kterým předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu rozhodla o rozkladu žalobce ze dne 25. 2. 2021, jímž se žalobce domáhal zrušení výroků č. II. a III. rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu, odboru pro severomoravskou oblast, ze dne 25. 2. 2021, [číslo jednací] vyř. - ZiD, tak, že podle § 90 odst. 5 správního řádu se rozklad zamítá, a napadené výroky II. a III. rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu, odboru pro severomoravskou oblast, ze dne 25. 2. 2021, [číslo jednací] vyř. - ZiD, se potvrzují (Výrok I.), a že žádnému z účastníků řízení se nepřiznává náhrada nákladů řízení o rozkladu (Výrok II.). Rozhodnutí o rozkladu je k dnešnímu dni pravomocné. Žalobkyně má za to, že o sporu mělo být rozhodnuto jinak, proto podává žalobu dle 5. části o.s.ř. Žalobce s žalovaným jako se spotřebitelem dne 10. 1. 2018 uzavřel Smlouvu o poskytování služeb elektronických komunikací [číslo], na jejímž základě žalovanému poskytoval připojení k síti internet a související služby (dále jen jako„ Smlouva“). V odstavci f) Smlouvy žalobce s žalovaným podle ustanovení § 63, odst. 1, písm. p) zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (Dále též jen jako„ ZEK“), sjednal úhradu za ukončení Smlouvy před uplynutím doby trvání, na kterou byla smlouva uzavřena, (dále též jen„ úhrada za předčasné ukončení smlouvy“). Součástí Smlouvy byly dle jejího textu i Všeobecné podmínky poskytování služeb elektronických komunikací [právnická osoba] a.s. pro spotřebitele (dále jen„ všeobecné obchodní podmínky“). Na základě Smlouvy žalobce žalovanému řádně poskytoval sjednané služby elektronických komunikací. Jelikož žalovaný soustavně nesplnil povinnost platit cenu za poskytované služby dle Smlouvy, žalobce v souladu se sjednanými smluvními podmínkami přistoupil k jednostrannému ukončení Smlouvy. Jelikož takto byla Smlouva ukončena před uplynutím doby trvání, na kterou byla uzavřena, domáhal se žalobce u Českého telekomunikačního úřadu návrhem mimo jiné také výše uvedené úhrady za předčasné ukončení smlouvy v částce 1 058 Kč s příslušenstvím (dále též jen„ Sporný nárok“). Týmž návrhem se žalobce domáhal také náhrady nákladů řízení. Český telekomunikačního úřad rozhodnutím ze dne 25. 2. 2021, [číslo jednací] vyř. - ZiD, rozhodl o nadepsaném návrhu žalobce tak, že v části, kde se žalobce domáhal úhrady za předčasné ukončení smlouvy, návrhu nevyhověl (Výrok II.), což promítl i do rozhodnutí o náhradě nákladů řízení (Výrok III). Proti výše uvedenému rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu uplatnil žalobce dne 25. 2. 2021 rozklad, kterým se domáhal zrušení výroků II. a III. předmětného rozhodnutí a vrácení věci ČTÚ k novému projednání v prvním stupni. O rozkladu dle předchozího odstavce rozhodla předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu Rozhodnutím o rozkladu tak, jak je uvedeno v článku 1. této žaloby. Své rozhodnutí přitom založila na právním názoru, že ačkoli je třeba s navrhovatelem souhlasit, že„ finanční vypořádání za předčasné ukončení smlouvy“ není smluvní pokutou v zákonném slova smyslu, nelze zároveň přehlížet, že předmětný institut je svou povahou a důležitostí s institutem smluvní pokuty srovnatelný, neboť odpůrci coby účastníkovi z těchto ujednání plynou obdobné povinnosti a navrhovateli coby poskytovateli srovnatelná práva. Z uvedeného důvodu je tak nezbytné i na něj aplikovat nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 3512/11 ze dne 11. 11. 2013 přinášející stanovisko ke spotřebitelským smlouvám a překvapivým ujednáním, která jsou často ukrytá ve všeobecných podmínkách. Předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu v Rozhodnutí o rozkladu dále uzavřela, že část ujednání o úhradě při předčasném ukončení smlouvy je obsažena přímo ve smlouvě, avšak další část ujednání, a to podmínky, které jsou podstatné pro vznik povinnosti k této úhradě, jsou obsaženy v jiném dokumentu, a to ve všeobecných obchodních podmínkách. V duchu výše uvedeného nálezu sp. zn. I. ÚS 3512/11 dle ní nelze považovat za dostatečné, pokud součástí smlouvy je pouze obecná část pro spotřebitele nevýhodného ujednání a další jeho část, zvláště pak konkrétní podmínky, je třeba dohledávat v dalších smluvních dokumentech. Tímto způsobem koncipované ujednání je dle jejího názoru pro spotřebitele nepřehledné, což je v rozporu se zásadou poctivosti. Navíc jsou pak ony konkrétní podmínky (tj. podmínky, za nichž může navrhovatel ukončit smlouvu a které tedy znamenají důvody na straně zákazníka) ve všeobecných obchodních podmínkách dle odůvodnění Rozhodnutí o rozkladu rozesety na několika různých místech takovým způsobem, že snadno uniknou pozornosti průměrného spotřebitele, jímž odpůrce je. Z hlediska spotřebitele má tak jít o nepřehlednou, a tudíž překvapivou smluvní úpravu. Tato roztříštěnost má být nepředvídatelná ve smyslu ustanovení § 1753 odst. 1 NOZ. Sporné ujednání o úhradě za předčasné ukončení obsažené ve Smlouvě samotné (nikoliv v obchodních podmínkách) znělo následovně:„ Zákazník prohlašuje, že se zavazuje v případě ukončení této Smlouvy z důvodů na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání Smlouvy.“ Rozhodnutí o rozkladu je založeno na nesprávném právním posouzení věci, kdy je na zjištěný skutkový stav aplikována právní norma, která je nesprávně vyložena. Předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu své Rozhodnutí o rozkladu založila na právním názoru, že sporný nárok na úhradu částky 1 058 Kč z titulu úhrady za předčasné ukončení smlouvy je překvapivý, neboť je dle jejího názoru upraven zčásti ve smlouvě samé a zčásti ve všeobecných obchodních podmínkách. Tento názor je nesprávný zejména proto, že posuzované ujednání je ve všech rysech podstatných pro informované rozhodnutí spotřebitele upraveno již v samotné Smlouvě a pro žalovaného z tohoto důvodu nemohlo být překvapivé. Žalovaný se nadto prokazatelně seznámil i s plným zněním všeobecných obchodních podmínek a tyto podmínky podepsal, nelze tedy uvažovat o tom, že by pro něj bylo dané ujednání překvapivé. Překvapivost ujednání pak je vyloučena i povahou údajně chybějící definice, která je jednak upraven přímo zákonem a jednak ji lze v daných poměrech označit za notorietu, v každém případě pak tato definice představuje typický příklad ujednání technického a vysvětlujícího charakteru, pročež je zcela legitimně zahrnuta do všeobecných obchodních podmínek. Ustanovení § 4 odstavce 1. občanského zákoníku stanovuje, že:„ Má se za to, že každá svéprávná osoba má rozum průměrného člověka i schopnost užívat jej s běžnou péčí a opatrností a že to každý od ní může v právním styku důvodně očekávat.“ Ustanovení § 4 odstavce 2. občanského zákoníku stanovuje, že: „Činí-li právní řád určitý následek závislým na něčí vědomosti, má se na mysli vědomost, jakou si důvodně osvojí osoba případu znalá při zvážení okolností, které jí musely být v jejím postavení zřejmé. To platí obdobně, pokud právní řád spojuje určitý následek s existencí pochybnosti.“ Ustanovení § 1753 občanského zákoníku určuje, že:„ Ustanovení obchodních podmínek, které druhá strana nemohla rozumně očekávat, je neúčinné, nepřijala-li je tato strana výslovně; k opačnému ujednání se nepřihlíží. Zda se jedná o takové ustanovení, se posoudí nejen vzhledem k jeho obsahu, ale i ke způsobu jeho vyjádření.“ Ustanovení § 65, odst. 3 zákona o elektronických komunikacích určuje, že:„ Podnikatel uvedený v odstavci 1 může ukončit smluvní vztah nebo nezřídit účastníkovi přístup k veřejně dostupné službě elektronických komunikací v případech, kdy účastník úmyslně uvedl nesprávné osobní nebo identifikační údaje nebo soustavně opožděně platil nebo soustavně neplatil cenu za služby uvedené ve vyúčtování ceny, a to pouze po prokazatelném upozornění účastníka. Soustavným opožděným placením se pro účely tohoto ustanovení rozumí zaplacení nejméně 2 po sobě jdoucích vyúčtování ceny po lhůtě splatnosti. Soustavným neplacením se pro účely tohoto ustanovení rozumí existence nejméně 3 nezaplacených vyúčtování ceny.“ Ústavní soud v odkazovaném nálezu sp. zn. I. ÚS 3512/11 ze dne 11. 11. 2013 judikoval, že:„ 28. Ve spotřebitelském právu je dodavatel ve fakticky výhodnějším postavení, neboť má odbornou převahu nad spotřebiteli, kterým své služby poskytuje. A proto kromě omezení vyplývajících z výše uvedeného principu rovností prostředků lze od dodavatele také očekávat (případně i vyžadovat), že se ve vztahu ke spotřebiteli bude chovat v obecné poloze poctivě. Nepostupuje-li tímto způsobem, zpronevěří se důvěře druhého účastníka smluvního vztahu v poctivost svého jednání, a takovému nepoctivému jednání nelze poskytnout právní ochranu (srov. § 265 obchodního zákoníku nebo § 6 nového občanského zákoníku)

29. V praxi se zásada poctivosti projevuje mimo jiné tím, že text spotřebitelské smlouvy, obzvláště jedná-li se o smlouvu formulářovou, má být pro průměrného spotřebitele dostatečně čitelný, přehledný a logicky uspořádaný. Například smluvní ujednání musí mít dostatečnou velikost písma, nesmějí být ve výrazně menší velikosti než okolní text, nesmějí být umístěna v oddílech, které vzbuzují dojem nepodstatného charakteru. Uvedená zásada poctivosti dopadá i na aplikaci všeobecných obchodních podmínek. Jak bylo uvedeno v bodě 9, i ve spotřebitelských smlouvách je možno všeobecné obchodní podmínky uplatnit, nicméně taková aplikace má nejen uvedená formální omezení, nýbrž i omezení obsahová.

30. Je třeba zdůraznit, že obchodní podmínky ve spotřebitelských smlouvách na rozdíl třeba od obchodních smluv mají sloužit především k tomu, aby nebylo nezbytné do každé smlouvy přepisovat ujednání technického a vysvětlujícího charakteru. Naopak nesmějí sloužit k tomu, aby do nich v často nepřehledné, složitě formulované a malým písmem psané formě skryl dodavatel ujednání, která jsou pro spotřebitele nevýhodná a o kterých předpokládá, že pozornosti spotřebitele nejspíše uniknou (například rozhodčí doložka nebo ujednání o smluvní pokutě). Pokud tak i přesto dodavatel učiní, nepočíná si v právním vztahu poctivě a takovému jednání nelze přiznat právní ochranu.“ V judikatuře Nejvyššího soudu České republiky, která se vyvinula v návaznosti na shora citovaný nález Ústavního soudu, bylo pak uvedené pravidlo podrobně vyloženo a rozvedeno do praktického detailu, a to v rozsudku Nejvyššího soudu ČR sp. zn. 33 ICdo 45/2017 ze dne 28. 3. 2018, kdy Nejvyšší soud judikoval následující: Názor prosazovaný dovolatelkou, že smluvní pokuta sjednaná v úvěrových podmínkách, které jsou součástí smlouvy o úvěru, je – bez dalšího – ujednáním neplatným ve smyslu § 55 odst. 2 a § 56 odst. 1 obč. zák., není správný. Dohoda dodavatele se spotřebitelem o smluvní pokutě podléhá primárně testu proporcionality (přiměřenosti) vyjádřenému v § 56 odst. 1 obč. zák. Ujednání, která zakládají v rozporu s požadavkem přiměřenosti významnou nerovnováhu práv nebo povinností stran v neprospěch spotřebitele, jsou zakázaná, přičemž smluvní pokuta není výslovně uvedena mezi zakázanými ujednáními v demonstrativním výčtu § 56 odst. 3 obč. zák. … Do rozporu s požadavkem přiměřenosti se podnikatel dostává, nejedná-li poctivě. Nemůže-li rozumně očekávat, že by spotřebitel s ujednáním smluvní pokuty souhlasil, pokud by měl všechny informace (a ty byly poskytnuty jasně a srozumitelně), je dán rozpor s požadavkem přiměřenosti; … V rámci této části posouzení je třeba přihlédnout k tomu, zda a jak měl spotřebitel možnost seznámit se s obsahem ujednání o smluvní pokutě, a to z hlediska čitelnosti, rozsahu, míry srozumitelnosti a přehlednosti. Z pouhého umístění v textu obchodních (úvěrových) podmínek však závěr o nepřiměřenosti vyplývat nemůže. Měl-li spotřebitel možnost seznámit se s ujednáním předem, nemusí jít se zřetelem ke konkrétním okolnostem o ujednání po obsahové stránce nepřiměřené (zakládající významnou nerovnováhu), a pokud ujednání pravidelně bývá v obchodních (úvěrových) podmínkách, nemusí být překvapivé.“ Právní názor, na němž je Rozhodnutí o rozkladu založeno, absurdním způsobem redukuje význam pravidla zakotveného v § 1753 občanského zákoníku a vyloženého (ve vztahu k předchozí právní úpravě) citovaným nálezem Ústavního soudu, když jej vykládá tak, že je-li jakákoliv – byť sebetechničtější – část ujednání majícího charakter blízký smluvní pokutě upravena v obchodních podmínkách, je třeba na dané ujednání mechanicky aplikovat právní úpravu § 1753 a vyhodnotit jej jako neúčinné z důvodu překvapivosti. Takto reduktivní výklad je v rozporu s textem zákona i s judikaturou Nejvyššího soudu České republiky (viz výše – rozsudek Nejvyššího soudu ČR sp. zn. 33 ICdo 45/2017 ze dne 28. 3. 2018) a odporuje i samotnému nálezu Ústavního soudu, o který se Rozhodnutí o rozkladu opírá. Shodné hodnocení reduktivních výkladů odkazovaného nálezu Ústavního soudu zaujala i odborná literatura, která jednoznačně odmítá paušalizující závěry o absolutním zákazu umístění smluvních pokut v obchodních podmínkách spotřebitelských smluv (viz např. Janošek, M. Absolutní zákaz smluvních pokut v obchodních podmínkách spotřebitelských smluv. Opravdu? epravo.cz, 2018 Dostupný na https://www.epravo.cz/top/clanky/absolutni-zakaz-smluvnichpokut-v-obchodnich-odminkach-spotrebitelskych-smluv-opravdu-107061.html). Ústavní soud se v předmětném nálezu jasně vymezil proti překvapivým ujednáním, která jsou v některých smluvních vztazích skrývána v drobně psaném textu v mnohastránkových obchodních podmínkách s myšlenkou toho, že spotřebitel se o takovém ujednání ani nedozví do okamžiku, kdy již je smlouva uzavřena. V takových případech spotřebitel při uzavírání smlouvy neví, že předmětný institut bude součástí jeho smluvního vztahu, a tudíž je podnikatelem v podstatě uváděn v omyl ohledně obsahu závazků, ke kterým podpisem smlouvy přistupuje. Tak je tomu například, uzavře-li spotřebitel s podnikatelem smlouvu o úvěru a v samotné smlouvě mu je zamlčeno, že by mohl být povinen platit také smluvní pokutu, kdy daný institut je skryt v obchodních podmínkách, které jsou spotřebiteli neznámy. Taková ustanovení označuje Ústavní soud právem za překvapivá a chování podnikatele v podobných případech obecně jako nepoctivé, jemuž nenáleží právní ochrana. Pro úplnost doplňujeme, že Ústavní soud v projednávané věci vycházel ze skutkového stavu, kdy se spotřebitel s obchodními podmínkami nemohl seznámit před podpisem smlouvy a kdy byl navíc odkaz na obchodní podmínky (tzv. včleňovací doložka) napsán drobným písmem. Taková situace však v projednávané věci nenastala. Sporné ustanovení bylo obsaženo ve Smlouvě samotné v rozsahu všech klíčových aspektů umožňujících žalovanému jako spotřebiteli kvalifikovaně posoudit smluvní vztah, do něhož podpisem Smlouvy vstupuje. Žalovaný byl již z textu samotné Smlouvy seznámen se skutečností, že zanikne-li z důvodů majících původ na jeho straně Smlouva předčasně, bude povinen uhradit částku stanovenou dle vzorce uvedeného ve smlouvě. Způsob výpočtu sporné úhrady uvedený ve Smlouvě je textově přímo převzat ze zákona (§ 63 odst. 1 písm. p) zákona o elektronických komunikacích v rozhodném znění) a v jiné věci byl soudem shledán jako dostatečně určitý (viz níže v části 4. tohoto podání). Nejedná se tedy o situaci, kdy by sporný právní institut byl před žalovaným jakkoliv skrýván, nebo kdy by žalovaný bylo ohledně tohoto institutu uváděn v omyl či jinak nepoctivě manipulován. Smlouva samotná je extrémně stručná a jednoduchá a sporné ustanovení stejně jako včleňovací doložka jsou v ní uvedeny stejnou velikostí i vyvedením písma jako ostatní smluvní ujednání. Lze dokonce říci, že obě tato ujednání tvoří procentuálně podstatnou část textu Smlouvy, která je jinak velice krátká. Obchodním podmínkám jsou pak zcela v souladu s nálezem Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 3512/11 ponechána pouze ujednání technického a vysvětlujícího charakteru, která jsou v oboru elektronických komunikací obvyklá a očekávaná. I přesto byly navíc v nynější věci všeobecné obchodní podmínky žalovaným podepsány stejně jako text samotné Smlouvy, čímž je dána zásadní odlišnost tohoto případu od věci posuzované Ústavním soudem v odkazovaném nálezu. Nelze tedy tvrdit, že by s obchodními podmínkami žalovaný nebyl obeznámen. Ze shora uvedených důvodů není možné přistoupit na argumentaci uvedenou v Rozhodnutí o rozkladu, že sjednané ustanovení o úhradě za předčasné ukončení smlouvy bylo pro žalovaného překvapivým ujednáním sjednaným v rozporu se zásadou poctivosti. Ačkoliv má žalobce za to, že údajná překvapivá povaha sporného ujednání je vyloučena již předchozími argumenty, z procesní opatrnosti uvádí i následující doplňující výklad týkající se situace, když by odkazované ujednání Smlouvy samotné nebylo samo o sobě vyhodnoceno jako dostatečné. Jestliže zkoumané ustanovení Smlouvy neobsahuje výslovné určení toho, co se rozumí„ ukončením Smlouvy z důvodů na straně zákazníka“, kdy tento pojem je blíže vyložen v přiložených všeobecných obchodních podmínkách, nelze z této skutečnosti dovozovat, že by předmětné ustanovení bylo překvapivé, či nepoctivé. Tím spíše, že„ ukončení Smlouvy z důvodu na straně zákazníka“ je v daném případě upraveno jako důsledek soustavného opožděného placení nebo soustavného neplacení ceny, což přímo odpovídá textu § 65 odst. 3 zákona o elektronických komunikacích. Neplacení ceny navíc představuje fundamentální a vážné porušení hlavní pojmové povinnosti žalovaného jako zákazníka ze smluvního vztahu o poskytování služby. Lze tak uzavřít, že možnost ukončení smlouvy pro uvedené kvalifikované nehrazení ceny nemůže být pro zákazníka nesoucího legitimně očekávané vlastnosti dle § 4 odst. 1 občanského zákoníku jakkoliv překvapivá, a to ani pokud je upravena v obchodních podmínkách, ba dokonce – s ohledem na zakotvení této možnosti přímo v zákoně – ani kdyby nikde v dokumentech žalobce uvedena nebyla. Opačný výklad ze strany Úřadu je jednoznačně projevem přepjatého právního formalismu a tím pádem i odepřením spravedlnosti žalobci. Zákon sám v § 1753 občanského zákoníku neoznačuje žádný právní institut obchodních podmínek za a priori překvapivý. Vždy je tedy třeba posuzovat, zda druhá smluvní strana mohla předmětné ujednání za daných podmínek očekávat. Jednoduché pravidlo, které by umožnilo konstatovat překvapivost ujednání bez dalšího jen na základě toho, že je z části obsaženo v obchodních podmínkách, zákon neobsahuje a soudní praxe jej sama o sobě nemůže zakotvit, neboť by tím zasahovala do sféry moci zákonodárné. Tento výklad ve shora citovaném rozsudku potvrdil i Nejvyšší soud ČR, kdy výslovně uvedl, že z pouhého umístění v textu obchodních podmínek závěr o nepřiměřenosti posuzovaného ustanovení vyplývat nemůže, a pokud ujednání pravidelně bývá v obchodních podmínkách, nemusí být překvapivé. Překvapivost daného ujednání Smlouvy tak musí být hodnocena v souladu s § 4 odst. 2 občanského zákoníku v návaznosti na to, zda by si vědomost o podmínkách uplatnění daného institutu mohla důvodně osvojit osoba případu znalá při zvážení okolností, které jí musely být v jejím postavení zřejmé. Takto lze zejména očekávat, že vědomost o možnosti ukončení smlouvy pro neplnění hlavní povinnosti zákazníka musela být osobě mající rozum průměrného člověka i schopnost užívat jej s běžnou péčí a opatrností (§ 4 odst. 1 občanského zákoníku) dostupná při zvážení všech okolností případu, kdy zejména (i) daná možnost přímo vyplývá ze zákona (§ 65 odst. 3 ZEK), (ii) daná možnost byla sjednána ve všeobecných obchodních podmínkách, které žalovaný podepsal stejně jako Smlouvu (iii) daná možnost je na trhu zcela obvyklá a odpovídá hlavním pojmovým znakům sjednaného závazku ze Smlouvy – žalovaný jako zákazník skutečně nemohl legitimně očekávat, že uzavřená Smlouva s ním bude trvat i přesto, že soustavně neplatí sjednanou cenu. Z Rozhodnutí o rozkladu plyne snaha předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu poskytovat maximální možnou míru ochrany zákazníkovi jakožto slabší straně smluvního vztahu. Ochrana slabší smluvní strany ale při aplikaci práva nemůže být bezbřehá. Z respektu k ústavnímu pořádku plyne nutný závěr, že soudní moc (i moc výkonná, je-li jí zákonem svěřeno rozhodování soukromoprávních sporů, jako je tomu v posuzovaném případě) musí respektovat ochranný model vytvořený mocí zákonodárnou a její úloha v procesu ochrany slabší smluvní strany se musí odehrávat v tomto režimu. Zákonodárce občanskoprávní ochranný model založil na svobodném a odpovědném jednotlivci, kterého je potřeba chránit v hraničních situacích, které atakují potřebu, nikoliv poptávku skutečné ochrany, v případech, kdy by její odepření mohlo vést k neúnosnému napětí mezi formální a materiální smluvní svobodou. Možnosti rozšiřování ochrany následkem široce zastoupených úvah o rozsáhlé kontrole smluv pod heslem ochrany slabší smluvní strany a sílících sociálních vlivů ve smluvním právu jsou velmi omezeny (viz Janoušek, M. Ochrana slabší smluvní strany v občanském zákoníku. 1. vydání. Praha: C. H. Beck, 2018, str. 151). Jakkoliv je tedy v mnoha ohledech společensky prospěšné při výkladu smluv chránit slabší smluvní stranu, například spotřebitele, veškerý takový výklad musí respektovat relevantní právní úpravu, což se v případě Rozhodnutí o rozkladu nestalo. Úhrada za předčasné ukončení smlouvy ve smyslu § 63 odst. 1 písm. p) zákona o elektronických komunikacích v rozhodném znění je speciálním druhem nároku, nejen formálně ale i materiálně odlišným od smluvní pokuty. O tomto závěru svědčí i systematika ust. § 63 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích, kdy pod písm. j) jsou uvedeny„ smluvní pokuty nebo jiná sankční ustanovení za nedodržení nebo porušení smluvních povinností ze strany podnikatele poskytujícího službu nebo zajišťujícího přístup k síti nebo ze strany účastníka“, zatímco pod písm. p) je samostatně uvedena„ úhrada při předčasném ukončení smlouvy před uplynutím doby trvání, která nesmí být v případě smlouvy uzavřené se spotřebitelem vyšší než jedna pětina součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané doby trvání smlouvy…“. Ze systematického výkladu zákona a samostatné úpravy obou institutů je zcela zřejmé, že zákonodárce považuje paušální odškodné ve smyslu § 63 odst. 1 písm. p) zákona o elektronických komunikacích za typ nároku zcela odlišný od smluvní pokuty nebo jiných sankčních ustanovení, které jsou samostatně uvedeny v ust. § 63 odst. 1 písm. j) zákona o elektronických komunikacích, když zákon sám váže nárok na paušální odškodné pouze na nedodržení sjednané doby trvání smlouvy. Argumentace předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu judikatorními závěry vztahujícími se ke smluvní pokutě tak není přiléhavá. Paušální odškodné ve smyslu § 63 odst. 1 písm. p) zákona o elektronických komunikacích se svou povahou spíše než smluvní pokutě blíží odstupnému ve smyslu § 1992 občanského zákoníku. Povaha daného ustanovení není primárně sankční, která by vyžadovala zpřísněný dohled, ale spíše kompenzační. Nejvyšší soud České republiky k tomuto v rozsudku č.j. 33 Cdo 3608/2018-114 ze dne 29.5.2019 judikoval, že:„ Úhrada za předčasné ukončení smlouvy není smluvní pokutou (…). Úhrada v případě ukončení smlouvy před uplynutím doby trvání, na kterou byla uzavřena, jejíž výše nesmí být vyšší než jedna pětina součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané doby trvání smlouvy, nebo jedna pětina součtu minimálního sjednaného měsíčního plnění zbývajících do konce sjednané doby smlouvy, je finančním vypořádáním, tj. odstupným za to, že oproti očekávání podnikatele kalkulujícího budoucí zisk z poskytovaných služeb smluvní vztah zanikl předčasně.“ Ze shora uvedeného důvodu nelze na sjednanou úhradu za předčasné ukončení smlouvy bez dalšího nahlížet jako na smluvní pokutu tak, jak činí předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu v napadeném Rozhodnutí o rozkladu. Analogie legis, která je takto v Rozhodnutí o rozkladu aplikována, je v právním řádu mimořádným postupem, jenž nabourává právní jistotu adresátů práva a jejich legitimní očekávání, a který lze proto aplikovat pouze k nápravě mezer v zákoně. (viz například rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 9 As 69/2016 - 31). Taková mezera v zákoně v projednávané věci není dána. I kdybychom však na spornou úhradu nahlíželi jako na smluvní pokutu, z právní opatrnosti upozorňujeme na rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové č. j. 24 Co 120/2018-65, v němž odvolací soud posuzoval platnost smluvní pokuty sjednané pro případ předčasného skončení smlouvy, zaviněného žalovanou (spotřebitelem) z důvodu nezaplacení kupní ceny za dodanou elektřinu:„ Podle § 2005 odst. 2 a § 2048 o. z. lze sjednat smluvní pokutu, právo na jejíž zaplacení nebude dotčeno tím, že jedna strana od smlouvy odstoupí v případě, kdy druhá strana vytvoří podmínky pro toto odstoupení porušením smluvené povinnosti zajištěné smluvní pokutou.“ Právo na předmětnou úhradu tedy není dotčeno tím, že Smlouva byla ukončena právním jednáním žalobce, jestliže podmínky pro toto jednání spočívající v neplacení ceny vytvořil žalovaný. To navíc plně odpovídá úpravě úhrad za předčasné ukončení smlouvy v § 63, odst. 1, písm. p) zákona o elektronických komunikacích v rozhodném znění, který taktéž nezkoumá, kdo inicioval jednání vedoucí k zániku smlouvy. Co do určitosti zkoumaného ujednání o úhradě za předčasné ukončení smlouvy, žalobce v plném rozsahu odkazuje na pravomocný rozsudek Okresního soudu v Karviné č. j. 27 C 242/2021-64, který ve skutkově totožné věci téhož žalobce, byť odlišného žalovaného, na základě téže formulace smlouvy nahradil prvostupňové rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu i rozkladové rozhodnutí předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu tak, že nároku žalobce v plném rozsahu vyhověl. Soud zde přitom nade vši pochybnost jasně vyslovil, že:„ Soud má za to, že formulace bodu f) smlouvy„ zákazník se zavazuje v případě ukončení této smlouvy z důvodů na straně zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání smlouvy“ je dostatečně určitá a nezpůsobuje interpretační problémy. Jak již soud uvedl výše, toto ujednání se formulačně neodlišuje od ujednání jiných společností poskytujících služby, ať již v oblasti telekomunikací či energetiky. … Soud má za to, že pokud je ve smlouvě použit výraz„ měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání smlouvy“, není použitý pojem„ zbývajících“ interpretačně nejasný. Jazykově je sloveso„ zbývat“ (a logicky tedy i od něj odvozené adjektivum„ zbývající“) interpretováno jako„ zůstat jako poslední část nějakého celku, množství“. Jazykově je tedy možné vyložit celou formulaci bodu f) tak, že jde o paušály za období, které zůstane po předčasném ukončení smlouvy do konce jejího původního trvání. Soud má za to, že z použitého slovního spojení tedy vyplývá jasné časové vyjádření upravit majetkovou sankci pro futuro, a že jej nelze jazykově vykládat jinak, než že jde o budoucí paušály pokrývající období po předčasném ukončení smlouvy do doby jejího původního minimálního trvání, tedy paušály, které by účastník byl povinen v budoucnu do konce původního smluvního vztahu uhradit. Soud má za to, že jiný výklad by ani neodpovídal jazykovému vyjádření. Z uvedeného slovního vyjádření nelze nijak dovodit jinou variantu, např. že by se měly do majetkové sankce a jejího výpočtu zahrnovat i paušály za jiné období, třeba dříve splatné měsíční paušály, které odpůrce ještě neuhradil, jak dovozuje ČTÚ jako jednu z výkladových možností, takový výklad nemá oporu v použitém slovním vyjádření. … Soud proto nemá v tomto případu pochybnosti, za jaké období má být majetková sankce po účastníkovi požadována, a že z jazykového i logického výkladů nepochybně vyplývá, že mělo jít jen o budoucí paušály, které by účastník zaplatil po 1. 12. 2017 do 27. 6. 2018 pokud smlouva i poté řádně trvala. S tímto jediným možným jazykovým a logickým výkladem ujednání koresponduje i výklad a způsob výpočtu majetkové sankce použitý žalobkyní v tomto případě. Soud proto dospěl k závěru, že použité slovní vyjádření v bodu f) smlouvy nepřináší více interpretačních možnosti než jednu jedinou uvedenou soudem, a že proto nelze považovat ujednání za neurčité a neplatné.“ Z procesní opatrnosti žalobce uvádí i to, že z konstantní rozhodovací praxe soudů České republiky (viz například I. ÚS 222/2000, NS 23 Cdo 1570/2012, NS 23 Cdo 1122/2010 nebo NS 29 Odo 108/2003) nade vši pochybnost plyne, že právní jednání nemůže být vyhodnoceno jako neurčité, lze-li jeho obsah dovodit výkladem. Nalézt a aplikovat příslušný výklad je přitom povinností orgánu aplikujícího právo (viz rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 20.6.2007, sp. zn. 32 Odo 1433/2006) – obvykle soudu, nicméně v účastnických sporech ve smyslu § 129 ZEK Úřadu. Dle citované judikatury musí být výklad založen v prvé řadě vždy na zákonných výkladových pravidlech, byť v některých případech je možné čerpat výklad i z jiných pramenů. Zákonnými výkladovými pravidly lze v tomto kontextu rozumět § 574 občanského zákoníku totiž prioritu výkladu, který nezakládá neplatnost smlouvy, před takovým výkladem, který neplatnost smlouvy zakládá, jsou-li možné oba tyto výklady, přičemž neplatnost smlouvy má proto být výjimkou, nikoli zásadou, a dále § 1812 odst. 1 občanského zákoníku, který stanoví, že lze-li obsah smlouvy vyložit různým způsobem, použije se výklad pro spotřebitele nejpříznivější. Sporný nárok na úhradu částky 896 Kč z titulu úhrady za předčasné ukončení smlouvy byl ve Smlouvě mezi žalobcem a žalovaným sjednán řádně, platně a účinně. Předmětné ujednání nelze považovat za překvapivé ani nepřiměřené, neboť bylo ve všech podstatných ohledech sjednáno v samotné Smlouvě, a nikoliv pouze ve všeobecných obchodních podmínkách. Vymezení výrazu„ ukončení Smlouvy z důvodu na straně zákazníka“ ve všeobecných obchodních podmínkách nemůže zakládat překvapivost daného ujednání, neboť představuje jen ujednání technického a vysvětlujícího charakteru. Žalovaný měl také možnost se s všeobecnými obchodními podmínkami seznámit stejně jako s textem Smlouvy samotné a stejně jako Smlouvu je i podepsal. V žádném z relevantních dokumentů, tedy ani ve Smlouvě ani ve všeobecných obchodních podmínkách nejsou rozhodná ustanovení uvedena malým či jinak odlišně vyvedeným písmem ani jinak skryta. Vymezení výrazu„ ukončení Smlouvy z důvodu na straně zákazníka“ je navíc navázáno na zákonné ustanovení o možnosti ukončení Smlouvy dle § 65 odst. 3 zákona o elektronických komunikacích. Ukončení smlouvy z tohoto důvodu je navíc notorietou, kterou je možné v obdobných smluvních vztazích předvídat, neboť přímo souvisí s jejich základním pojmovým znakem, tedy s povinností platit cenu. Žalovaný nemohl být legitimně překvapen tím, že když soustavně neplatil sjednanou cenu, žalobce s ním uzavřenou Smlouvu ukončil. Produktivním a přiléhavým není ani zpochybňování skutečnosti, že takové ukončení Smlouvy bylo zapříčiněno důvody na straně žalovaného, jmenovitě soustavným neplacením ceny. Předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu v Rozhodnutí o rozkladu a i Úřad samotný v prvostupňovém rozhodnutí pochybili, jestliže zákon a dostupnou judikaturu Ústavního soudu vyložili mechanicky a formalisticky tak, že žádná část nároku na úhradu za předčasné ukončení smlouvy – ani technické definice souvisejících pojmů - nesmí být uvedena v obchodních podmínkách, respektive že taková dependence automaticky znamená překvapivost a nepoctivost či nepřiměřenost takového ujednání. V tomto ohledu zmíněné orgány nerespektovaly text zákona, aktuální rozhodovací praxi Nejvyššího soudu České republiky a konečně ani skutečný obsah nálezu Ústavního soudu, o který se ve svých rozhodnutích opírají. Ze všech shora těchto důvodů je Rozhodnutí o rozkladu založeno na nesprávném právním posouzení věci, neboť právní normy, které na věc dopadají, byly nesprávně vyloženy, což vedlo k nesprávnému výroku ve věci samé. Požadavek ochrany smluvní svobody a autonomie vůle kontrahujících smluvních stran vyžaduje, aby soud práva a povinnosti stran sporu upravil jinak. V důsledku nesprávného Rozhodnutí o rozkladu byl žalobce dotčen ve svém právu na řádně sjednané smluvní plnění v uvedené částce a bylo mu odepřeno právo domáhat se stanoveným postupem svého práva u jiného orgánu.

2. Účastník [celé jméno žalovaného] (dále jen účastník) se k věci nijak nevyjádřil.

3. Český telekomunikační úřad k věci uvedl, že v podané žalobě žalobce nad rámec argumentace uvedené v rozkladu, která již byla správním orgánem vypořádána v rozhodnutí správního orgánu č.j. ČTÚ-17 416/2021-603, uvádí, že ujednání o úhradě za předčasné ukončení smlouvy bylo ve všech podstatných ohledech sjednáno v samotné Smlouvě o poskytování služeb elektronických komunikací uzavřené mezi žalobcem a žalovaným (dále jen„ Smlouva“), přičemž ust. čl. 6 Všeobecných podmínek poskytování služeb elektronických komunikací [právnická osoba] a.s. pro spotřebitele (dále jen„ VP“) je pro posouzení věci irelevantní, neboť ustanovení § 1751 odst. 1 občanského zákoníku pro takové případy jasně stanoví, že odchylná ujednání ve smlouvě mají před zněním obchodních podmínek přednost. Sporné ujednání uvedené v bodě f) Smlouvy zní:„ Zákazník prohlašuje, že se zavazuje v případě ukončení této Smlouvy z důvodů na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání Smlouvy“ VP obsahují článek 6.9, kterého druhá věta1 zní:„ …Pokud Smlouva skončí před uplynutím sjednané minimální doby užívání služeb z jiných důvodů než z důvodu porušení povinnosti zákazníka vyplývajících mu ze Smlouvy, zejména pokud zákazník Smlouvu vypoví či zruší odběr služby, je zákazník povinen poskytovateli zaplatit úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby užívání služeb od začátku suspendace, tj. od začátku přerušení či omezení poskytování služeb.“ 1 Úvodní část předmětného článku VP upravuje nárok na smluvní pokutu v případě porušení smluvních povinností. Jelikož tento nárok nebyl v řízení uplatněn, nebude se ním správní orgán ani blíže zabývat. Pokud se níže v textu objevuje odkaz na čl. 6 VP, je ním myšlena pouze jeho relevantní níže citovaná část. Smluvní vztah mezi žalobcem a žalovaným byl ukončen výpovědí (datovanou 5. 3. 2018) ze strany žalobce z důvodu, že žalovaný porušil svou smluvní povinnost platit za služby. Žalobce poté žalovanému vyúčtoval fakturou – daňovým dokladem [číslo] ze dne 4. 4. 2018 úhradu za předčasné ukončení smlouvy za období 1. 3. 2018 - 16. 1. 2019 ve výši 1.137 Kč. Správní orgán má za to, že nárok, kterého se žalobce domáhal ve správním řízení a domáhá se nyní v řízení podle části páté o.s.ř., nevznikl, neboť nebyl platně sjednán. Předně nutno uvést, že správní orgán nesouhlasí s názorem žalobce, že ujednání čl. 6 VP je pro posuzovanou věc zcela irelevantní, když v konkrétním případě se s ohledem na větu druhou ustanovení § 1751 odst. 1 občanského zákoníku vůbec neuplatní. Ujednání obsažené ve smlouvě má totiž před ujednáním obsaženým ve všeobecných podmínkách aplikační přednost toliko tehdy, když se jedná o ujednání odchylná. V daném případě ovšem mezi výše citovanými ujednáními žádný rozpor není a čl. 6 VP je pouze upřesněním bodu f) Smlouvy. Vzhledem k výše uvedenému tak lze konstatovat, že bod f) Smlouvy a čl. 6 VP tvoří jedno ucelené ujednání upravující otázku nároku žalobce v případě předčasného ukončení smlouvy. Koneckonců, takto na věc nahlížel i žalobce, když se ještě v rozkladu ze dne 5. 3. 2021 na předmětný článek VP sám odvolával. 2 Odchylná ujednání ve smlouvě mají před zněním obchodních podmínek přednost. Pro věc samou je pak rozhodné zejména to, že skrze čl. 6 VP, jenž konkretizuje bod f) Smlouvy, si účastníci řízení sjednali úhradu za předčasné ukončení smlouvy toliko v případě, že ke skončení účastnické smlouvy dojde z jiných důvodů než z důvodů porušení povinnosti zákazníka vyplývajících mu z účastnické smlouvy, tj. zejména pokud zákazník účastnickou smlouvu vypoví, či zruší odběr služby. Jelikož v posuzované věci došlo k ukončení smluvního vztahu výpovědí ze strany žalobce z důvodu prodlení žalovaného, tj. z důvodu porušení smluvní povinnosti, je nabíledni, že hypotéza daného smluvního ujednání nebyla v konkrétním případě naplněna. Pro úplnost pak lze dodat, že požadovaný nárok není„ kryt“ ani žádným jiným smluvním ujednáním. I pokud by ale hypotéza čl. 6 VP naplněna byla, nelze odhlížet od skutečnosti, že žalovaný má v posuzovaném smluvním vztahu postavení spotřebitele. Na věc by tak bylo potřeba aplikovat nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 3512/11, který pod sankcí neplatnosti vylučuje, aby byla v rámci spotřebitelských smluv vtělována zásadní smluvní ujednání (jakým IČO: 70106975 4/5 ujednání o úhradě za předčasné ukončení smlouvy bezpochyby je) do všeobecných obchodních podmínek. Nároku by tak stejně vyhověno být nemohlo. Nad rámec uvedeného pak lze doplnit, že pokud by soud přijal tezi žalobce, že bod f) Smlouvy je sám o sobě komplexním ujednáním vylučujícím aplikaci VP, pak nutno konstatovat, že toto ujednání je zcela neurčité, neboť z něj vůbec není zřejmé, na jaké případy vlastně dopadá. Slovní spojení„ z důvodů na straně zákazníka“ je totiž natolik vágní, že neumožňuje jednoznačně identifikovat konkrétní situace, které lze pod něj zahrnout3. 3 Nad rámec uvedeného lze poznamenat, že určit ony důvody není zcela jednoduché ani za využití VP, když popisy situací umožňujících ukončení smluvního vztahu jsou rozesety v rámci celého textu. To pro spotřebitele vytváří překážku pro to, aby se s takovým ujednáním před uzavřením smlouvy skutečně seznámil. Takový přístup akceptovat nelze (srovněj i rozsudek NS sp. zn. 32 ICdo 86/2015 ze dne 28. 2. 2017). Pokud by snad soud dospěl k závěru, že bod f) Smlouvy je určitý dostatečně, pak by měl při jeho výkladu aplikovat § 1812 odst. 1 občanského zákoníku, dle kterého lze-li obsah smlouvy vyložit různým způsobem, použije se výklad pro spotřebitele nejpříznivější. V kontextu posuzovaného ujednání by tak měl být bod f) Smlouvy vykládán tak, že úhradová povinnost zákazníkovi vzniká jedině tehdy, dopustil-li se tento jednání, které automaticky a bezpodmínečně ústí v ukončení smluvního vztahu, tzn. je jeho přímým důvodem (typicky výpověď smlouvy ze strany zákazníka). Jak je zřejmé, prodlení takovým jednáním není, neboť toto samo o sobě zánik smluvního vztahu nezpůsobuje. Zakládá pouze určité oprávnění poskytovatele, které ovšem vůbec nemusí být realizováno. Pohledem touto optikou na posuzovanou věc pak nutno dojít k závěru, že důvodem pro ukončení smlouvy nebylo prodlení jako takové, ale až výpověď ze strany žalobce. Tento důvod ovšem již neleží na straně žalovaného, ale žalobce, a tudíž opět nedochází k naplnění hypotézy posuzovaného ujednání. V zaslané žalobě žalobce argumentuje mj. i rozsudkem Okresního soudu v Karviné čj. 27 C 242/2021-64, jenž je ovšem je pro projednávanou věc zcela nepřiléhavý, neboť v dané věci vládl odlišný skutkový stav. K ukončení smlouvy v něm došlo dohodou smluvních stran, v níž zákazník potvrdil, že si je vědom paušálního odškodného (blíže viz bod 7 rozsudku)., a navíc odůvodnění neurčitosti ujednání tehdy bylo založeno na zcela jiné argumentaci, která v současné době není vůbec uplatňována. Pokud jde o další argumentaci žalobce, zde si správní orgán dovolí z důvodu procesní ekonomie odkázat na odůvodnění svého rozhodnutí. Správní orgán trvá na závěru, že mezi žalobcem a žalovaným úhrada za předčasné ukončení smlouvy pro případ, kdy žalobce předčasně vypověděl žalovanému smlouvu pro neplacení cen za služby, nebyla platně sjednána, resp. že nebyla naplněna hypotéza předmětných smluvních ujednání. Správní orgán je toho názoru, že v dané věci bylo rozhodnuto po právu, a proto navrhuje, aby soud žalobu v plném rozsahu zamítl.

4. Soud dne 6. 1. 2023 vyzval účastníky řízení, aby se ve lhůtě osmi dnů vyjádřili, zda souhlasí s tím, aby soud ve věci rozhodl bez nařízení jednání podle § 115a o.s.ř. na základě listinných důkazů. Soud účastníky současně poučil, že nevyjádří-li se v této lhůtě, bude soud v souladu s ust. § 101 odst. 4 o.s.ř. předpokládat, že nemají proti takovému postupu soudu námitky. Žalobkyně s rozhodnutím bez jednání výslovně souhlasila. Účastník se ve lhůtě nijak nevyjádřil. Dle § 101 odst. 4 o.s.ř. se zde proto predikuje i souhlas účastníka, a soud proto ve věci rozhodl bez nařízení jednání.

5. Soud při zjišťování skutkového stavu vycházel z listinných důkazů, a to spisů ČTÚ sp. zn. ČTÚ-38 [číslo] a ČTÚ-17 416/ 2021 [číslo], zejména rozhodnutí ČTÚ, odboru pro severomoravskou oblast, ze dne 15. 1. 2021, č.j. 25. 2 2021, [číslo jednací] vyř. - ZiD a rozhodnutí předsedkyně Rady ČTÚ ze dne 22. 9. 2022, [číslo jednací], smlouvy o poskytování služeb elektronických komunikací [číslo], faktury, dodejky, protokolu o předání připojení k sít Internet, výpovědi smlouvy a všeobecných podmínek žalobkyně.

6. Z výše uvedených listinných důkazů soud zjistil tento skutkový stav:

7. Ze smlouvy o poskytování služeb elektronických komunikací [číslo] ze dne 10. 1. 2018 soud zjistil, že žalobkyně jako poskytovatel a účastník jako zákazník tohoto dne uzavřeli smlouvu, jejímž předmětem byl závazek poskytovatele poskytovat zákazníkovi služby elektronických komunikací dle specifikace ve smlouvě (GPON TANDEM RYCHLÝ) za paušální měsíční poplatek 540 Kč. Nedílnou součástí smlouvy jsou Všeobecné podmínky poskytovatele. Dle bodu f) se zákazník zavazuje v případě ukončení této smlouvy z důvodů na straně zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání smlouvy. Tímto se celá smlouva stává smlouvou uzavřenou na dobu neurčitou s minimální dobou trvání 12 měsíců. Ze Všeobecných podmínek poskytování služeb elektronických komunikací a dalších souvisejících služeb [právnická osoba] a.s. pro spotřebitele soud zjistil, že dle bodu 1.5. smlouvu uzavřenou na dobu určitou i neurčitou může zákazník i poskytovatel kdykoliv ukončit písemnou výpovědí s výpovědní dobou v délce 30 dnů, pokud zákon, tyto podmínky nebo smlouva nestanoví jinak. Výpovědní doba počíná běžet prvním dnem měsíce následujícího po doručení výpovědi. Výpověď nelze ze strany zákazníka učinit v období, kdy mu na jeho žádost poskytovatel dočasně přerušil poskytování služeb. Poskytovatel je oprávněn vypovědět Smlouvu s výpovědní lhůtou 15 dnů ode dne doručení výpovědi zákazníkovi nebo od smlouvy odstoupit, mj. pokud zákazník je v prodlení, nebo neplatí vyúčtování dle č.l. 6 těchto podmínek. Dle bodu 6.8. je poskytovatel oprávněn vypovědět smlouvu s výpovědní lhůtou 15 dnů ode dne doručení výpovědi zákazníkovi, nebo od smlouvy odstoupit, pokud zákazník platí soustavně opožděně nebo soustavně neplatí cenu za služby. Soustavně opožděným placením se rozumí zaplacení nejméně 2 po sobě jdoucích vyúčtování ceny po lhůtě splatnosti. Soustavným neplacením se rozumí existence nejméně 3 nezaplacených vyúčtování ceny. Dle bodu 6.9 v případě, že byla sjednána minimální doba užívání služeb a zákazník poruší své povinnosti vyplývající ze smlouvy, např. pokud nezaplatí řádně a včas po sobě jdoucí vyúčtování, nebo bude v prodlení s úhradou nejméně 3 nezaplacených vyúčtování, je zákazník povinen zaplatit poskytovateli úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby užívání služeb od začátku suspendace, tj. od začátku přerušení či omezení poskytování služeb. Pokud smlouva skončí před uplynutím sjednané minimální doby užívání služeb z jiných důvodů než z důvodu porušení povinnosti zákazníka vyplývajících mu ze smlouvy, zejména pokud zákazník smlouvu vypoví, či zruší odběr služby, je zákazník povinen poskytovateli zaplatit úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby užívání služeb od začátku suspendace, tj. od začátku přerušení či omezení poskytování služeb. Z výpovědi smlouvy ze dne 5. 3. 2018 soud zjistil, že z důvodu prodlení úhrad specifikovaných ve výpovědi žalobkyně vypovídá předmětnou smlouvu. Z dodejky soud zjistil, že výpověď byla účastníkovi doručena dne 19. 3. 2018. Z předávacího protokolu soud zjistil, že služba byla předána a zprovozněna dne 16. 1. 2018. Z faktury [číslo] ze dne 4. 4. 2018 soud zjistil, že žalobkyně vyúčtovala účastníkovi úhradu za předčasné ukončení smlouvy za období 1. 3. 2018 – 16. 1. 2019 v celkové výši 1 137 Kč, a stanovila splatnost faktury na 16. 4. 2018. Ze správního spisu ČTÚ-38 [číslo] soud zjistil, že žalobkyně zaplatila správní poplatek 200 Kč. Rozhodnutím ČTÚ, odboru pro severomoravskou oblast, ze dne 25. 2. 2021, [číslo jednací] vyř. - ZiD má soud za prokázáno, že tímto rozhodnutím ČTÚ v I. výroku vyhověl části návrhu žalobkyně a uložil účastníkovi zaplatit žalobci dlužnou cenu za poskytnutou službu elektronických komunikací v celkové výši 695 Kč s příslušenstvím. V II. výroku nevyhověl návrhu žalobkyně na zaplacení částky ve výši 1 137 Kč s příslušenstvím a ve III. výroku nepřiznal účastníkům náklady řízení. Již dříve zastavil řízení ohledně poplatku za deaktivaci 3 699 Kč, ohledně níž vzala žalobkyně svůj návrh zpět, aniž by to účastník svým chováním zavinil. Své rozhodnutí ohledně nepřiznání částky 1 137 Kč odůvodnil tím, že správní orgán se rovněž zabýval nárokem navrhovatele na úhradu položky„ Úhrada za předčasné ukončení smlouvy období 1.3.2018 – 16.1.2019“ v částce 1 137,00 Kč naúčtované ve faktuře [číslo] za zúčtovací období od 1. 3. 2018 do 16. 1. 2019 a uvádí následující. V petitu návrhu navrhovatel k tomuto konkrétně uvedl:„ Faktura [číslo] obsahuje položku„ Úhrada za předčasné ukončení smlouvy“ což je úhrada kdy se má za to, že tato představuje úhradu za předčasné ukončení Smlouvy, která byla mezi smluvními stranami původně sjednána na dobu určitou. Odpůrce má tuto úhradu uvedenou ve Smlouvě bod f) (Zákazník prohlašuje, že se zavazuje v případě ukončení této Smlouvy z důvodu na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20% součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání Smlouvy) .Vzhledem k tomu, že došlo k ukončení smluvního vztahu z důvodů na straně zákazníka (tedy neplacení služeb) byla odpůrci vyčíslena úhrada za předčasné ukončení smluvního vztahu od doby posledního plného měsíčního paušálu za dodávané služby. Výpočet: Výpočet je za období od 1.3.2018 do 16.1.2019. Smluvní úvazek byl do 16.1.2019, tj. 12 měsíců trvání užívání služeb Poslední fakturace únor 2018. Měsíční paušál služba GPON TANDEM RYCHLÝ: 446,3 Kč bez DPH Jednodenní paušál služba GPON TANDEM RYCHLÝ: 14,87 Kč bez DPH 10 měsíců x 446,3 + 16 dnů x 14,87 = 4 700,92 x 20 % 940,18 Kč bez DPH“. Ve smlouvě je nárok navrhovatele upraven takto:„ …se zavazuje v případě ukončení této Smlouvy z důvodu na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání Smlouvy“ Správní orgán má za to, že navrhovatel de facto požaduje po odpůrci smluvní pokutu za porušení povinnosti setrvat ve smluvním vztahu po určitou dobu. Konstrukce ujednání, tak jak ji naformuloval navrhovatel však neodpovídá platnému ujednání o smluvní pokutě. Pro ujednání o smluvní pokutě platí určité podmínky. Podle § 2048 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen„ občanský zákoník“), platí, že ujednají-li strany pro případ porušení smluvené povinnosti smluvní pokutu v určité výši nebo způsob, jak se výše smluvní pokuty určí, může věřitel požadovat smluvní pokutu. Podmínkou platnosti ujednání o smluvní pokutě je určení konkrétní povinnosti, na jejíž porušení je smluvní pokuta vázána a dále musí být dostatečně specifikována výše smluvní pokuty nebo způsob jejího určení, zároveň musí být dodržena forma ujednání o smluvní pokutě či se nesmí jednat o překvapivé ujednání. Správní orgán však konstatuje, že porušení smluvní povinnosti je navázáno na předčasné ukončení smlouvy, nikoliv na porušení smluvní povinnosti setrvat ve smluvním vztahu po určitou dobu. Smluvní pokuta je vázána na projev vůle stran směřujících k ukončení smluvního vztahu, jedná se o aplikaci výkonu práva, což je projev vůle navrhovatele, který smlouvu ukončil z důvodu porušení povinností odpůrce, platit řádně a včas za služby elektronických komunikací. Dle formulace předmětného ustanovení o smluvní pokutě je vznik nároku navrhovatele na smluvní pokutu podmíněn skutečnosti, že dojde před uplynutím sjednané doby trvání smluvního vztahu k jeho ukončení z důvodu porušení smluvních povinností ze strany odpůrce (viz z důvodu na straně zákazníka). Odstoupení od smlouvy ze strany navrhovatele, se kterou je tato smluvní pokuta spojena, nelze považovat za porušení smluvní povinnosti odpůrce, a to bez ohledu na důvod odstoupení. Jde pouze o výkon práva, s nímž není možno spojovat nárok na smluvní pokutu. Nebyl tak splněn základní pojmový znak smluvní pokuty jako sankce za porušení smluvní povinnosti. Nárok navrhovatele byl podmíněn kumulativním splněním podmínky porušení právní povinnosti odpůrce a odstoupením od smlouvy ze strany navrhovatele. To, zda navrhovatel ukončí smluvní vztah či nikoli, a tedy zda nastane skutečnost rozhodná pro přiznání nároku na smluvní pokutu, tak záviselo plně na jeho vůli. Ujednání není tak platně sjednané. Pokud měl navrhovatel v úmyslu převzít úpravu ve smyslu § 63 odst. 1 písm. p) zákona o elektronických komunikacích, dle kterého je stanoveno:„ Ve smlouvě o poskytování veřejně dostupné služby elektronických komunikací nebo připojení k veřejné komunikační síti musí být srozumitelným, úplným a snadno přístupným způsobem uvedeno vždy v případě ukončení smlouvy před uplynutím doby trvání, na kterou je smlouva uzavřena, ať již výpovědí, nebo dohodou smluvních stran, informace o výši úhrady, která nesmí být v případě smlouvy uzavřené se spotřebitelem vyšší než jedna pětina součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané doby trvání smlouvy, nebo jedna pětina součtu minimálního sjednaného měsíčního plnění zbývajících do konce sjednané doby trvání smlouvy, a výše úhrady nákladů spojených s telekomunikačním koncovým zařízením, které bylo účastníkovi poskytnuto za zvýhodněných podmínek.“, a požadovat úhradu dle tohoto ustanovení, tak správní orgán uvádí, že existenci této úhrady sice předpokládá přímo zákon o elektronických komunikacích v § 63 odst. 1 písm. p), přičemž stanovuje maximální možnou výši úhrady v případě ukončení smlouvy, zákon však hovoří o ukončení smlouvy výpovědí nebo dohodou. V daném případě však došlo k ukončení smluvního vztahu na základě odstoupení navrhovatele od smlouvy ze dne 5. 3. 2018. Správní orgán dále uvádí, že z ustanovení § 2048 občanského zákoníku vyplývá, že ujednají-li si strany pro případ porušení smluvené povinnosti smluvní pokutu, měla by být uvedena její určitá výše nebo by měl být uveden způsob, jak se výše smluvní pokuty určí. Z tohoto pohledu správní orgán posuzoval, zda ujednání je určité a nezanechává pochybnosti. Předmětné ujednání považuje správní orgán za neurčité s ohledem na neurčité stanovení počátku doby, od které lze smluvní pokutu účtovat. Smluvní pokuta musí být sjednána tak, aby její výše byla zjistitelná ke dni porušení zajištěné povinnosti. Vzhledem k nejednoznačné identifikaci porušené povinnosti není patrné, od jakého okamžiku do konce sjednané doby trvání závazku, se navrhovatel rozhodl naúčtovat smluvní pokutu. To, že lze u dílčích porušení povinností tuto dobu více či méně logicky dovozovat, není podstatné. Smluvní ujednání musí být natolik určité, aby dávalo jasnou odpověď o obsahu práv a povinností účastníků smluvního vztahu bez toho, aby byl jejich výklad předmětem otevřené diskuse, či dokonce jako v tomto případě, aby příslušná odpověď ze smlouvy vůbec nevyplývala. Správní orgán uvádí, že ujednání o smluvní pokutě nestanovuje počátek doby, od které lze smluvní pokutu účtovat. Není zde ujednáno, který okamžik je rozhodný pro počátek doby, od které lze smluvní pokutu účtovat (např. datum splatnosti neuhrazeného vyúčtování, výpověď smlouvy, datum omezení odchozích služeb atd.) a stanovení takového okamžiku nelze ponechat na vůli navrhovatele, ale musí být ujednána ve smlouvě. To, že lze u porušené povinnosti takový okamžik více či méně logicky dovozovat, není podstatné. Smluvní ujednání musí být natolik určité, aby dávalo jasnou odpověď o obsahu práv a povinností účastníků smluvního vztahu bez toho, aby byl jejich výklad předmětem otevřené diskuse, či dokonce jako v tomto případě, aby příslušná odpověď ze smlouvy vůbec nevyplývala. Správní orgán pak nemůže vyhovět nároku na zaplacení smluvní pokuty, jejíž ujednání je neurčité. Správní orgán tak nepovažuje ujednání o paušálním odškodném sjednaném v těle smlouvy, které je blíže rozvedeno ve VP za platně sjednané, a nároku navrhovatele nevyhověl tak, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto rozhodnutí. Vzhledem k tomu, že nárok na zaplacení navrhovatelem uplatněné smluvní pokuty nevznikl, nevznikl ani nárok na zaplacení příslušenství této pohledávky. V souladu s § 129 odst. 4 zákona o elektronických komunikacích uplatnil navrhovatel své právo na náhradu nákladů řízení. Navrhovatel požadoval náhradu nákladů správního řízení za zaplacený správní poplatek ve výši 222,00 Kč. Podle § 129 odst. 4 zákona o elektronických komunikacích přizná správní orgán účastníku řízení, který měl ve věci plný úspěch, náhradu nákladů řízení potřebných k účelnému uplatňování či bránění práva v plné výši proti účastníku řízení, který ve věci úspěch neměl. Měl-li účastník řízení ve věci úspěch jen částečný, může být náhrada nákladů poměrně rozdělena, popřípadě rozhodnuto, že žádný z účastníků řízení nemá na náhradu nákladů právo. I když měl účastník řízení ve věci úspěch jen částečný, může mu být přiznána plná náhrada nákladů řízení, měl-li neúspěch v poměrně nepatrné části. Správní orgán při zpětvzetí návrhu přizná náhradu nákladů řízení v plné výši účastníkovi řízení v případě, že byl pro chování dalšího účastníka řízení vzat zpět návrh. Chováním účastníka je třeba rozumět situaci, kdy odpůrce po podání návrhu na zahájení správního řízení nárok navrhovatele uspokojí tím, že zaplatí požadované dlužné ceny. V posuzovaném případě takový stav nenastal, neboť částečné zastavení řízení v částce 3 699,00 Kč z procesního hlediska zavinil navrhovatel, který vzal návrh částečně zpět. Dále byl navrhovatel neúspěšný z důvodů nepřiznání dlužné částky za položku„ Úhrada za předčasné ukončení smlouvy období 1. 3. 2018 – 16. 1. 2019“ ve výši 1 137,00 Kč. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nebyl v řízení úspěšnější, nebyly mu přiznány žádné náklady řízení. Odpůrce náhradu nákladů nepožadoval. Správní orgán na základě výše uvedeného rozhodl o nákladech řízení tak, jak je uvedeno ve výroku III. tohoto rozhodnutí. Proti tomuto rozhodnutí podala žalobkyně rozklad, o němž předsedkyně Rady ČTÚ rozhodla rozhodnutím ze dne 22. 9. 2022, [číslo jednací] tak, že v I. výroku rozklad žalobkyně zamítla a napadené rozhodnutí správního orgánu prvního stupně v III. a IV. výroku potvrdila, a ve II. výroku rozhodla o náhradě nákladů řízení o rozkladu tak, že žádnému z účastníků správního řízení nepřiznala náhradu nákladů řízení o rozkladu. Rozhodnutí odůvodnila tím, že po posouzení rozkladu navrhovatele správní orgán II. stupně konstatuje, že rozklad není důvodný. Správní orgán I. stupně rozhodl správně, když nároku navrhovatele na položku„ Úhrada za předčasné ukončení smlouvy období 1. 3. 2018 – 16. 1. 2019“ nevyhověl. V podaném návrhu navrhovatel uplatnil nárok na výše uvedenou položku s odkazem na bod f) účastnické smlouvy. V daném bodě smlouvy je uvedeno, že:„ Zákazník prohlašuje, že se zavazuje v případě ukončení této Smlouvy z důvodů na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání Smlouvy“ Navrhovatel v řízení před správním orgánem I. stupně blíže nespecifikoval, jaké ustanovení VP úhradu za předčasné ukončení smlouvy upravuje. Až v rozkladu pak navrhovatel odkazuje na článek 6.9 VP. V rozkladu navrhovatel uvádí rovněž citaci tohoto článku, avšak citace navrhovatele v rozkladu se neshoduje se zněním článku 6.9 VP, které navrhovatel přiložil k návrhu (navrhovatel doložil VP podepsané dne 10. 1. 2018, tedy podepsané v den uzavření účastnické smlouvy). Článek 6.9 VP, se kterými se odpůrce seznámil, což stvrdil svým podpisem, zní:„ V případě, že byla sjednána minimální doba užívání služeb a zákazník poruší své povinnosti vyplývající ze Smlouvy, např. pokud nezaplatí řádně a včas dvě po sobě jdoucí vyúčtování nebo bude-li v prodlení s úhradou nejméně 3 nezaplacených vyúčtování, je zákazník povinen zaplatit poskytovateli smluvní pokutu ve výši 20% součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby užívání služeb od začátku suspendace, tj. od začátku přerušení či omezení poskytování služeb. Pokud Smlouva skončí před uplynutím sjednané minimální doby užívání služeb z jiných důvodů než z důvodu porušení povinnosti zákazníka vyplývajících mu ze Smlouvy, zejména pokud zákazník Smlouvu vypoví či zruší odběr služby, je zákazník povinen poskytovateli zaplatit úhradu ve výši 20% součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby užívání služeb od začátku suspendace, tj. od začátku přerušení či omezení poskytování služeb.“ První věta článku 6.9 VP tedy upravuje smluvní pokutu a následně až druhá věta upravuje úhradu za předčasné ukončení smlouvy. Dále je nutno konstatovat, že bod f) účastnické smlouvy hovoří o ukončení účastnické smlouvy z důvodů na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání. Věta druhá článku 6.9 VP hovoří o skončení účastnické smlouvy z jiných důvodů než z důvodů porušení povinnosti zákazníka vyplývajících mu z účastnické smlouvy, zejména pokud zákazník účastnickou smlouvu vypoví, či zruší odběr služby. Vzhledem k tomu, že bod f) účastnické smlouvy na VP odkazuje, a na konkrétní článek odkázal ostatně i sám navrhovatel v rozkladu, lze podle znění článku 6.9 VP vyvodit, že důvody na straně Zákazníka představují situaci, kdy zákazník účastnickou smlouvu zejména vypoví, či zruší odběr služby. Ani k jedné z těchto situací však v daném případě nedošlo, když výpověď smluvního vztahu byla dána ze strany navrhovatele, a to z důvodu neplacení dlužných vyúčtování. Článek 6.9 VP přitom uvádí, že ke skončení účastnické smlouvy musí dojít z jiných důvodů než z důvodů porušení povinnosti zákazníka vyplývajících mu z účastnické smlouvy. Článek 6.9 VP se tedy na případy, kdy je výpověď daná z důvodu porušení povinností ze strany zákazníka (odpůrce), vůbec nevztahuje. Nadto nelze přehlížet ani skutečnost, že ačkoliv předmětné ujednání o úhradě za předčasné ukončení smlouvy nelze pokládat za smluvní pokutu (v této otázce správní orgán I. stupně věc nesprávně posoudil), ale jedná se o ujednání ve smyslu § 63 odst. 1 písm. p) zákona o elektronických komunikacích, svou důležitostí a povahou je daný institut s institutem smluvní pokuty srovnatelný. Odpůrci coby účastníkovi z těchto ujednání totiž plynou obdobné povinnosti a navrhovateli coby poskytovateli srovnatelná práva. Z uvedeného důvodu je tak nezbytné i na něj aplikovat nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 3512/11 ze dne 11. 11. 2013 přinášející stanovisko ke spotřebitelským smlouvám a překvapivým ujednáním, která jsou často ukrytá ve všeobecných podmínkách. Ústavní soud zde mimo jiné vyslovil názor, že„ obchodní podmínky ve spotřebitelských smlouvách na rozdíl třeba od obchodních smluv mají sloužit především k tomu, aby nebylo nezbytné do každé smlouvy přepisovat ujednání technického a vysvětlujícího charakteru. Naopak nesmějí sloužit k tomu, aby do nich v často nepřehledné, složitě formulované a malým písmem psané formě skryl dodavatel ujednání, která jsou pro spotřebitele nevýhodná a o kterých předpokládá, že pozornosti spotřebitele nejspíše uniknou (například rozhodčí doložka nebo ujednání o smluvní pokutě). Pokud tak i přesto dodavatel učiní, nepočíná si v právním vztahu poctivě a takovému jednání nelze přiznat právní ochranu.“ Byť se nález výslovně zaobíral problematikou smluvních pokut, jeho odůvodnění bylo širší a neomezilo se pouze na úpravu smluvních pokut, příp. rozhodčích doložek, nýbrž na jakákoliv smluvní ujednání pro spotřebitele nevýhodná. Závěry Ústavního soudu se tak plně uplatní i na projednávanou věc, neboť v daném případě jde o quasisankční ujednání, které na spotřebitele klade povinnosti zasahující do jejich majetkové sféry, a tedy má bezesporu charakter nevýhodného ujednání. Ujednání písm. f) předložené smlouvy pojednává o povinnosti odpůrce uhradit navrhovateli úhradu v případě„ ukončení této Smlouvy z důvodů na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání“. Ze smlouvy samotné však nelze dovodit, co se rozumí slovním spojením„ důvody na straně Zákazníka“. „ Důvodem na straně zákazníka“ může být právní jednání učiněné zákazníkem obsahující jeho projev vůle ukončit smlouvu, typicky např. zákazníkem podaná výpověď, odstoupení od smlouvy anebo návrh na dohodu o ukončení smlouvy. Jedná se pak de facto o přímý důvod. Vedle toho může být jako„ důvod ze strany zákazníka“ chápáno též jednání zákazníka, které neobsahuje jeho vůli k ukončení smlouvy, a tedy samo o sobě ukončení smlouvy přímo nezpůsobuje, ale které může vést k tomu, že smlouvu ukončí poskytovatel – takový důvod je pak nepřímý. Typicky jde o prodlení zákazníka s placením služeb, pro které poskytovatel zákazníkovi vypoví smlouvu. Pro to, aby zákazník přesně zjistil, konkrétně jaké důvody jsou způsobilé vyvolat vznik povinnosti k úhradě za předčasné ukončení smlouvy, se však musí obrátit na VP. Ve VP pak zákazník musí hledat na několika místech, neboť jednotlivé a různé důvody jsou rozmístěny v jejich různých částech. Část ujednání o úhradě při předčasném ukončení smlouvy je tedy obsažena přímo ve smlouvě, avšak další část ujednání, a to podmínky, které jsou podstatné pro vznik povinnosti k této úhradě, jsou obsaženy v jiném dokumentu, a to ve VP. V duchu výše uvedeného nálezu sp. zn. I. ÚS 3512/11 nelze považovat za dostatečné, pokud součástí smlouvy je pouze obecná část pro spotřebitele nevýhodného ujednání a další jeho část, zvláště pak konkrétní podmínky, je třeba dohledávat v dalších smluvních dokumentech. Tímto způsobem koncipované ujednání je pro spotřebitele nepřehledné, což je v rozporu se zásadou poctivosti.1 Navíc jsou pak ony konkrétní podmínky (tj. podmínky, za nichž může navrhovatel ukončit smlouvu a které tedy znamenají důvody na straně zákazníka) ve VP rozesety na několika různých místech takovým způsobem, že snadno uniknou pozornosti průměrného spotřebitele, jímž odpůrce je. Z hlediska spotřebitele jde o nepřehlednou, a tudíž překvapivou smluvní úpravu. Tato roztříštěnost je nepředvídatelná ve smyslu ustanovení § 1753 odst. 1 NOZ. Jelikož smlouvu odpůrce uzavřel v pozici spotřebitele, nelze než konstatovat, že nároku navrhovatele nemůže být i z tohoto důvodu vyhověno. Závěrem je možno nad rámec uvedeného doplnit, že navrhovatel měl účastnickou smlouvu vypovědět dopisem ze dne 5. 3. 2018. Navrhovatel však v řízení neprokázal, kdy a zda byla výpověď smlouvy doručena do sféry vlivu odpůrce. Určení okamžiku dojití výpovědi do sféry vlivu odpůrce je stěžejní pro posouzení toho, zda účastnická smlouva vůbec byla ukončena předčasně a rovněž pro případný výpočet přesné výše paušálního odškodného. S ohledem na výše uvedené skutečnosti tak lze shrnout, že ačkoliv správní orgán I. stupně v řízení učinil ohledně důvodu pro zamítnutí nároku na úhradu za předčasné ukončení smlouvy ne zcela přiléhavý závěr, uvedená skutečnost neměla na správnost rozhodnutí žádný vliv. Závěr, že navrhovateli nárok na předmětnou položku nevznikl, je totiž zcela korektní. Nedostatek odůvodnění pak byl napraven v řízení o rozkladu, když nebylo účelné ani procesně ekonomické pouze z tohoto důvodu vracet věc správnímu orgánu I. stupně k opětovnému projednání. Správní orgán II. stupně v této situaci postupem dle § 90 odst. 5 správního řádu napadený výrok II. rozhodnutí správního orgánu I. stupně potvrzuje. Za správný je třeba považovat i výrok III. napadeného rozhodnutí, který je za situace, kdy navrhovatel nebyl v řízení úspěšnější a odpůrce náhradu nákladů řízení nepožadoval, a ani ze správního spisu nevyplývá, že by odpůrci náklady řízení vznikly, v souladu s ustanovením § 129 odst. 4 zákona o elektronických komunikacích. Správnímu orgánu II. stupně není známa a ani ze spisového materiálu nevyplývá skutečnost, že by odpůrci, coby účastníkovi řízení, který měl ve smyslu ustanovení § 129 odst. 4 zákona o elektronických komunikacích v řízení o rozkladu plný úspěch, vznikly náklady v rámci řízení o rozkladu, resp. že by jejich náhradu uplatnil, z toho důvodu se náhrada nákladů řízení o rozkladu nepřiznává žádnému z účastníků řízení. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem rozhodl správní orgán II. stupně na základě svého oprávnění podle § 123 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích tak, jak je uvedeno ve výrokové části. Rozhodnutí bylo žalobkyni doručeno dne 4. 10. 2022 do datové schránky. Žaloba byla doručena do datové schránky soudu v pondělí dne 2. 12. 2022. Z ostatních listinných důkazů soud nezjistil žádné další skutečnosti rozhodné pro jeho skutkové závěry.

8. Podle § 244 odst. 1 o.s.ř. rozhodl-li orgán moci výkonné, orgán územního samosprávného celku, orgán zájmové nebo profesní samosprávy, popřípadě smírčí orgán zřízený podle zvláštního právního předpisu (dále jen„ správní orgán“) podle zvláštního zákona o sporu nebo o jiné právní věci, která vyplývá ze vztahů soukromého práva (§ 7 odst. 1 o.s.ř.), a nabylo-li rozhodnutí správního orgánu právní moci, může být tatáž věc projednána na návrh v občanském soudním řízení.

9. Na základě zjištěného skutkového stavu dospěl soud k závěru, že žaloba byla podána důvodně, neboť správní orgán nerozhodl ve svých rozhodnutích ze dne 25. 2. 2021 a 22. 9. 2022 správně. Soud se nejprve zabýval včasností podání žaloby ve lhůtě stanovené v § 247 o.s.ř, která je lhůtou procesní. Jelikož žaloba došla soudu do datové schránky ve lhůtě, tedy 2. 12. 2022, soud dospěl k závěru, že žaloba byla podána včas.

10. Dále se soud zabýval otázkou, zda vůbec lze pro tuto situaci platně sjednat peněžitou sankci, přičemž dospěl z níže uvedených důvodů ke kladnému závěru, tedy že za účinnosti zákona [číslo] sb. již takovou sankci lze sjednat platně. Soudu je známa starší rozhodovací praxe obecných soudů, která zastávala názor, že peněžitou sankci či smluvní pokutu v takovém případě nelze přiznat, neboť důvod, proč žalobkyně neobdržela zisk ve výši součtu měsíčních paušálů, nespočívá v jednání účastníka, ale ve skutečnosti, že žalobkyně účastníkovi účastnickou smlouvu vypověděla či od ní odstoupila. Pokud by tak neučinila, smluvní vztah by trval a žalovaná by měla nárok na vymáhání nezaplacených, ale poskytnutých služeb u Českého telekomunikačního úřadu. Tím, že žalobkyně smlouvu vypověděla či jinak jednostranně ukončila, se vzdala nároku rovněž na paušální náhrady, které jí účastník jinak byl povinen hradit. Žalobkyně nebyla nucena smlouvu vypovídat, rozhodla se tak na základě své zkušenosti a odpovědnosti za podnikatelské riziko a využila tak svého práva. Názor žalobkyně, že jí vznikla škoda ve formě ušlého zisku odpovídajícího minimálně součtu měsíčních paušálů vyúčtovaných za dobu sjednaného trvání účastnické smlouvy, neobstojí, neboť ušlým ziskem má judikatura na mysli takovou majetkovou újmu, která spočívá v tom, že u poškozeného nedojde v důsledku vzniku škody k rozmnožení majetkových hodnot, které by v případě pravidelného běhu věcí mohl očekávat. Ušlý zisk je tedy pouhým majetkovým přírůstkem. V kontextu daného případu tímto ziskem nemohly být paušální platby do konce doby trvání smlouvy, ale pouze rozdíl mezi těmito platbami a náklady žalobkyně, které na poskytnutí služeb pro žalovanou vynaložila.

11. Tento dřívější závěr soudní praxe však soud považuje za již překonaný (viz rozsudek Nejvyššího soudu ČR ze dne 30. 10. 2019, č. j. 23 Cdo 1192/2019-121, uveřejněný ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod č. 55/2020, či rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 28. 5. 2018, č. j. 11 Co 408/2017-43). Dle tohoto výkladů stranám samozřejmě nic nebrání, aby si ujednaly vznik práva na smluvní pokutu (či jinou majetkovou sankci) jen ve vazbě na porušení povinnosti a současně (samostatně) předpoklady pro odstoupení od smlouvy, přičemž právo na smluvní pokutu nebude s odstoupením věřitele nijak svázáno. Pro současný závěr dovolacího soudu v projednávané věci je však podstatné, že stejně tak zákon nezakazuje, aby strany vznik práva na zaplacení smluvní pokuty kromě porušení povinnosti dlužníkem vázaly i na odstoupení od smlouvy věřitelem. Případně, aby vznik práva na smluvní pokutu vázaly jen na porušení povinnosti dlužníkem a na odstoupení od smlouvy věřitelem vázaly jen její splatnost. Soud pak poukazuje na obdobné ujednání o smluvním poplatku např. u společnosti innogy Energie, s.r.o., u níž si v části smlouvy označené jako„ Ostatní ujednání“ tato společnost jako obchodník a zákazník sjednávají pro případ, kdy zákazník učiní bez souhlasu obchodníka jakýkoliv právně relevantní projev vůle směřující k předčasnému ukončení smlouvy sjednané na dobu určitou a/nebo dodávky od obchodníka probíhající na základě takové smlouvy a/nebo obchodník v souladu s Energetickým zákonem od takové smlouvy oprávněně odstoupí z důvodu opakovaného porušení platebních povinností souvisejících s dodávkou ze strany zákazníka a/nebo zákazník způsobí svým jednáním nemožnost dodávky, smluvní poplatek zahrnující případnou náhradu škody vzniklé neodebráním pro zákazníka nasmlouvaného množství plynu ve výši 400 Kč pro kategorii Domácnost a 2 000 Kč pro kategorii Maloodběratel za každý kalendářní měsíc i jeho část následující po dni ukončení dodávky od žalobkyně do konce doby trvání smlouvy (vč. případné prolongace). V případě zákazníka zařazeného do nejnižšího pásma ročního odběru dle Ceníku obchodníka se částky smluvních pokut snižují o polovinu. Tento smluvní poplatek mající rovněž charakter smluvní pokuty a postihující stejnou situaci jako předmětná majetková sankce projednávaná v tomto řízení soudy běžně přiznávají. Soud vzhledem k aktuální judikatuře proto ujednání o smluvním poplatku pro případ takového porušení smluvních podmínek účastníkem, kvůli nimž žalobkyně uplatní své právo a odstoupí od smlouvy, shledává v souladu s právními předpisy, neboť smluvní poplatek takto ujednaný je v souladu s § 544 a násl., resp. § 2048 občanského zákoníku.

12. Zde projednávaná majetková sankce je dle článku 6.9. podmínek sjednána jako smluvní pokuta, proto se soud zabýval i způsobem sjednání ve světle nálezu Ústavního soudu ze dne 21. 11. 2013, sp. zn. I. ÚS 3512/11, a dospěl k závěru, že majetkovou sankci nelze v tomto případě shledat jako neplatně sjednanou ani dle nálezu Ústavního soudu ze dne 21. 11. 2013, sp. zn. I. ÚS 3512/11, dle nějž v rámci spotřebitelských smluv ujednání o smluvní pokutě zásadně nemohou být součástí tzv. Všeobecných obchodních podmínek, nýbrž toliko spotřebitelské smlouvy samotné (listiny, na nichž spotřebitel připojuje svůj podpis), neboť smluvní majetková sankce byla sjednána přímo ve smlouvě. Soud poukazuje na to, že účastník v závěru textu obchodních podmínek tyto podepsal, čímž stvrdil, že se s nimi seznámil, individualizoval je a tyto se tak nepochybně staly součásti samotného textu smlouvy. Účastník byl tedy s existencí sankce, výší i podmínkami, za nichž bude po účastníkovi smluvní majetková sankce požadována, seznámen.

13. Soud se proto dále zabýval závěrem ČTÚ o neurčitosti ujednání o majetkové sankci, které má mít za následek neplatnost tohoto ujednání. Soud však dospěl k opačnému závěru, než ČTÚ. Soud má za to, že formulace bodu f) smlouvy„ zákazník se zavazuje v případě ukončení této smlouvy z důvodů na straně zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání zaplatit poskytovateli v souladu s Podmínkami úhradu ve výši 20 % součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání smlouvy“ je dostatečně určitá a nezpůsobuje interpretační problémy. Jak již soud uvedl výše, toto ujednání se formulačně neodlišuje od ujednání jiných společností poskytujících služby, ať již v oblasti telekomunikací či energetiky. Soud nepopírá, že třeba u již zmiňované společnosti innogy Energie, s.r.o. je pro období, za nějž je smluvní poplatek požadován, použita preciznější formulace, nicméně má za to, že ani formulaci uvedenou ve smlouvě žalobkyně nelze považovat za neurčitou v takové míře, aby bylo možno dovodit její neplatnost. Soud má za to, že pokud je ve smlouvě použit výraz„ měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané minimální doby trvání smlouvy“, není použitý pojem„ zbývajících“ interpretačně nejasný. Jazykově je sloveso„ zbývat“ (a logicky tedy i od něj odvozené adjektivum„ zbývající“) interpretováno jako„ zůstat jako poslední část nějakého celku, množství“. Jazykově je tedy možné vyložit celou formulaci bodu f) tak, že jde o paušály za období, které zůstane po předčasném ukončení smlouvy do konce jejího původního trvání. Soud má za to, že z použitého slovního spojení tedy vyplývá jasné časové vyjádření upravit majetkovou sankci pro futuro, a že jej nelze jazykově vykládat jinak, než že jde o budoucí paušály pokrývající období po předčasném ukončení smlouvy do doby jejího původního minimálního trvání, tedy paušály, které by účastník byl povinen v budoucnu do konce původního smluvního vztahu uhradit. Soud má za to, že jiný výklad by ani neodpovídal jazykovému vyjádření. Z uvedeného slovního vyjádření nelze nijak dovodit jinou variantu, např. že by se měly do majetkové sankce a jejího výpočtu zahrnovat i paušály za jiné období, třeba dříve splatné měsíční paušály, které odpůrce ještě neuhradil, jak dovozuje ČTÚ jako jednu z výkladových možností, takový výklad nemá oporu v použitém slovním vyjádření. Soud proto nemá v tomto případu pochybnosti, za jaké období má být majetková sankce po účastníkovi požadována, a že z jazykového i logického výkladů nepochybně vyplývá, že mělo jít jen o budoucí paušály, které by účastník zaplatil po 1. 3. 2018 do 16. 1. 2019 pokud smlouva i poté řádně trvala. S tímto jediným možným jazykovým a logickým výkladem ujednání koresponduje i výklad a způsob výpočtu majetkové sankce použitý žalobkyní v tomto případě. Soud proto dospěl k závěru, že použité slovní vyjádření v bodu f) smlouvy nepřináší více interpretačních možnosti než jednu jedinou uvedenou soudem, a že proto nelze považovat ujednání za neurčité a neplatné.

14. Soud má dále za to, že je rovněž nepochybný i význam dalších termínů obsažených v ujednání bodu f) smlouvy, tedy výše (20 % sjednaného měsíčního paušálu) a základu, z nějž je majetková sankce počítána. Měsíční paušál je ve smlouvě výslovně uveden ve výši 540 Kč. Majetková sankce proto nastoupila za dobu nenaplnění minimální doby, tedy v tomto případě za období od 1. 3. 2018 do 16. 1. 2019.

15. Soud má za to, že ani formulace části bodu f) smlouvy„ ukončení této Smlouvy z důvodů na straně Zákazníka před uplynutím sjednané minimální doby trvání“ není neurčitá. Stejně jako v případě předchozí argumentace soud poukazuje na to, že ochrana účastníka jako spotřebitele nemůže být bezbřehá a absolutní. I občanský zákoník v § 4 odst. 1 uvádí vyvratitelnou domněnku, že se má za to, že každá svéprávná osoba má rozum průměrného člověka i schopnost užívat jej s běžnou péčí a opatrností a že to každý od ní může v právním styku důvodně očekávat. Důvody ukončení smlouvy a sankce za ně v podobě smluvní pokuty dle článku 6.8 a 6.9 jsou umístěny přehledně a nepřekvapivě v části 6 nazvané„ CENA, PLATEBNÍ PODMÍNKY, SA“, kde již podle samotného označení části zákazník s nezbytnou mírou obezřetnosti může takové ujednání očekávat a najít. Soud proto neshledal dané ujednání jako neúčinné. Listina z 5. 3. 2018, byť je označená jako výpověď, má ve skutečnosti dle č.l. 6 charakter odstoupení od smlouvy, neboť jednostranně ukončuje smluvní vztah pro neplacení služeb, což si strany sjednaly právě jako důvod pro odstoupení od smlouvy. Soud nad rámec výše uvedeného zde ještě doplňuje, že v soudním řízení žalobkyně k prokázání doručení výpovědi smlouvy účastníkovi doložila doručenku prokazující převzetí výpovědi účastníkem osobně dne 19. 3. 2018. Soud provedl početní kontrolu správnosti výpočtu žalobkyně a dospěl k závěru, že 20 % ze sjednaného měsíčního paušálu 540 Kč a při délce doby, která od 1. 3. 2018 do 16. 1. 2019 (do nějž byla sjednána minimální doba trvání smlouvy), činí 10 měsíců a 16 dnů, a že celková výše majetkové sankce skutečně činí žalobkyní požadovanou částku 1 058 Kč. 20 % za 1 měsíc činí 108 Kč. Za celých 10 měsíců tedy činí majetková sankce 10x 108 Kč, alikvótní část za zbývajících 16 dnů necelého 1. měsíce pak 57 Kč (108 Kč: 30 dnů * 16 dnů). Žalobkyně by tam mohla požadovat částku 1 137 Kč, požadovala však pouze 1 058 Kč. Soud proto žalobě z výše uvedených důvodů vyhověl a nahradil svým rozhodnutím rozhodnutí správních orgánů tak, jak je uvedeno v I. výroku rozsudku, a uložil účastníkovi povinnost zaplatit žalobkyni částku 1 058 Kč v zákonné lhůtě dle § 160 odst. 1 o.s.ř. do tří dnů od právní moci rozsudku. Pokud jde o náklady správního řízení, dle prvoinstančního správního rozhodnutí byla žalobkyni přiznána částka 695 Kč a bylo zastaveno řízení ohledně částky 3 699 Kč, což však svým chováním účastník nezavinil. Dle tohoto rozsudku nahrazujícího správní rozhodnutí v správním řízení v napadeném rozsahu byla žalobkyni přiznána další částka 1 058 Kč. Účastník byl v správním řízení převážně úspěšný, proto byl měl právo na poměrnou část nákladů řízení. Protože však účastníkovi se správním řízením náklady nevznikly, soud rozhodl, že žádnému z účastníků se nepřiznává náhrada nákladů řízení před správním orgánem prvního a druhého stupně.

16. O náhradě nákladů řízení před soudem soud rozhodl podle § 142 odst. 1 o.s.ř. a uložil neúspěšnému účastníkovi povinnost nahradit úspěšné žalobkyni na nákladech částku 5 719 Kč Náklady řízení zde tvoří žalobkyní zaplacený soudní poplatek ve výši 1 000 Kč, odměna právního zástupce žalobkyně za 3 úkony právní pomoci po 1 000 Kč (ze základu 1 298 Kč) dle § 7 vyhlášky č. 177/1996 Sb. (za převzetí věci, sepis a podání žaloby a doplňující vyjádření), 3 režijní paušály po 300 Kč dle § 13 odst. 3 téže vyhlášky a 21% DPH.

Poučení