9 A 122/2013 - 132

Rubrum

Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ivanky Havlíkové a soudců JUDr. Naděždy Řehákové a Mgr. Martina Kříže ve věci žalobkyně: L. K. bytem [adresa], zastoupena advokátem Mgr. Pavlem Černohousem, se sídlem Ve Svahu 531/1, Praha 4, proti žalovanému: Magistrát hlavního města Prahy se sídlem Mariánské nám. 2, Praha 1, za účasti: Trojské výhledy, s. r. o., se sídlem Hvězdova 1716/2b, Praha 4, IČO 247 20 879, zastopena advokátem JUDr. Tomášem Těmínem, se sídlem Karlovo náměstí 28, Praha 2, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 6. 5. 2013, Sp. zn. S-MHMP 23661/2013/OST/Ku, č. j. MHMP 301971/2013, takto:

Výrok

I. Žaloba se zamítá.

II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.

III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Odůvodnění

1. Žalobkyně se podanou žalobou domáhala přezkoumání v záhlaví uvedeného rozhodnutí žalovaného, kterým zamítl její odvolání proti rozhodnutí Úřadu městské části Prahy 8, odboru výstavby (dále jen „stavební úřad“), ze dne 22. 10. 2012, č. j.: MCP8 142109/2012, sp. zn. MCP8 098435/2012/OV.Ves (dále též „stavební povolení“), jímž stavební úřad povolil stavbu bytového domu s názvem „BYTOVÝ DŮM TROJSKÉ VÝHLEDY“ na pozemcích parc. č. 698, 696 a 3756/1 v k.ú. Libeň (dále jen „stavba“) podle § 115 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen „stavební zákon“) a podle § 5 a § 6 vyhlášky č. 526/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu (dále jen „vyhláška ke stavebnímu zákonu“), a rozhodnutí stavebního úřadu potvrdil.

2. Řízení o povolení stavby předcházelo územní rozhodnutí ze dne 29. 11. 2011, č. j. MCP8 102182/2011 (dále jen „územní rozhodnutí“), ve druhém stupni potvrzené rozhodnutím žalovaného ze dne 12. 6. 2012, sp. zn. S-MHMP 128954/2012/OST/Li/Ko, které zdejší soud zrušil pro nepřezkoumatelnost rozsudkem ze dne 27. 9. 2016, č. j. 9 A 148/2012-56.

3. Žalobkyně se domáhala zrušení žalobou napadeného rozhodnutí žalovaného z následujících důvodů:

4. V prvním žalobním bodě žalobkyně namítala nesoulad povolované stavby s podmínkou č. 2 písm. d) územního rozhodnutí, která stanovuje maximální výšku atiky s tím, že stavební povolení tuto podmínku nerespektuje, neboť podle dokumentace mají být na střeše postavena technická zařízení (dojezd výtahu, vzduchotechnika, klimatizační jednotky), a to až do výšky 1,5 m nad povolenou výšku atiky. Stavební úřad námitku zamítl s odůvodněním, že z podmínek územního rozhodnutí nevyplývá, že by podobná zařízení nemohla být umístěna nad úrovní atiky. Taková argumentace ovšem neobstojí, neboť jde proti smyslu územního rozhodnutí. Stavebním povolením lze povolit stavbu výhradně v mezích vytyčených územním rozhodnutím a nikoliv povolovanou stavbu pozměňovat v těch bodech, které nejsou územním rozhodnutím výslovně vyloučeny. Územní rozhodnutí výšku stavby definovalo pomocí maximální výšky atiky, a stavbu tak nelze navýšit nad mez stanovenou územním rozhodnutím. Žalovaný k této námitce uvedl, že „výšky konstrukčních prvků technických zařízení staveb se do podmínek územního rozhodnutí neuvádějí, pokud konstrukční prvky technických zařízení svými objemovými parametry na stavbě nevytváří dominantní architektonický prvek“. Uvedený názor však nemá oporu v právních předpisech. Žalovaný sice odkazuje na přílohu č. 4 k vyhlášce č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření (dále jen „vyhláška o územním řízení“), podle níž se ve výkresové dokumentaci vyžaduje uvést „základní objemové řešení, výšky jednotlivých objektů a jejich architektonický výraz“. Z ní ovšem nevyplývá, že by konstrukce trvale umísťované na střeše neměly být zakresleny při zobrazování výšky budovy. Jejich zakreslení je naopak nezbytné pro správné posouzení zastínění sousedních objektů a v opačném případě by posudky zastínění pozbyly smyslu. Ze správního spisu navíc vyplývá, že žalovaný si byl navýšení stavby vědom, a přesto zamítl odvolání žalobkyně. Jeho rozhodnutí je proto nezákonné, neboť zasahuje do vlastnického práva žalobkyně, jejíž nemovitost bude zastíněna více, než bylo projednáno v rámci územního řízení.

5. Žalobkyně ve druhém žalobním bodě tvrdila, že v územním řízení byla projednána a umístěna stavba bytového domu s 35 byty. Stavební úřad ovšem svým rozhodnutím povolil dům s 36 byty; žalovaný tento rozpor odůvodnil tvrzením, že v podmínkách územního rozhodnutí není stanoven počet bytů, a není proto pro stavebníka závazný. Žalobkyně k tomu zdůraznila, že v části územního rozhodnutí „popis stavby“ počet bytů uveden je, a to výslovně 35. Stavební úřad tímto postupem obchází rozhodnutí o umístění stavby včetně jejího působení na okolí (jež se promítne do objemu dopravy, odpadů apod.) a je v rozporu se stavebním zákonem. Napadené rozhodnutí je vnitřně rozporné, neboť na přelomu stran 7 a 8 žalovaný zamítá námitku žalobkyně stran neurčitosti rozhodnutí s odůvodněním, že „tuto úlohu (dostatečné identifikace stavby) přebírá jednoznačně projektová dokumentace, která se stává součástí napadeného rozhodnutí podmínkou č.

1. Za určující je nutné považovat právě výkresy projektové dokumentace, které s dostatečnou přesností specifikují stavbu v rozměrech a stavebním materiálu“. Žalovaný tento názor opírá rovněž o rozsudky Nejvyššího správního soudu č. j. 1 As 30/2012-44 a č. j. 3 As 24/2007-114. Ovšem ohledně námitky týkající se počtu bytů žalovaný uvádí, že ověřená dokumentace stavebníka nezavazuje. Tato vnitřní rozpornost má za následek nezákonnost napadeného rozhodnutí, neboť žalobkyně byla zkrácena na právu na zákonném vypořádání svého odvolání.

6. Ve třetí žalobní námitce žalobkyně poukázala na výsledky hlukové studie ze dne 4. 5. 2012, podle které nebude provozem vzduchotechniky a klimatizačních jednotek překročen hygienický limit hluku; ze studie ovšem není zřejmé, zda byly započítány všechny jednotky, a zároveň je jisté, že studie neuvažuje hluk z dojezdů výtahů. Žalovaný námitku zamítl s odůvodněním, že hluková studie na str. 3 zahrnuje předmětné dojezdy výtahů. Toto tvrzení je sice pravdivé, ovšem z tabulky s výpočtem hluku uvedené na str. 6 studie vyplývá, že do konečného výpočtu byl zahrnut pouze hluk ze vzduchotechniky a klimatizačních jednotek, nikoliv z dojezdů výtahů. Ani stavební úřad neuvedl, do jakých výpočtů studie byly dojezdy zahrnuty, tj. fakticky nereagoval na námitku žalobkyně, a jeho rozhodnutí je proto nepřezkoumatelné. Touto otázkou se rovněž nezabývala hygienická stanice ve svém závazném stanovisku ze dne 10. 7. 2012, č. j. HSHMP 31275/2012 (dále jen „stanovisko hygienické stanice“), z čehož vyplývá, že správní orgány dostatečně nezajistily ochranu před hlukem při stanovení podmínek pro výstavbu.

7. Ministerstvo zdravotnictví se v odvolacím řízení nezabývalo námitkou stran opomenutí hluku z dojezdů výtahu. Připustilo sice, že dojezdy ve studii nejsou započteny, ovšem přesto potvrdilo stanovisko hygienické stanice stanoviskem ze dne 14. 3. 2013, č. j. 3682/2013-OVZ- 28.1.2013 („dále jen potvrzující stanovisko Ministerstva zdravotnictví“). Vycházelo tedy z neúplně zjištěného stavu věci a samo se nepokusilo tuto vadu jakkoliv zhojit (tzn. dodatečně posoudit hluk z dojezdů výtahů), což činí jeho rozhodnutí nezákonným.

8. Ve čtvrté žalobní námitce žalobkyně zpochybnila účinnost protihlukové stěny, která měla zajistit plnění hlukových limitů po dobu výstavby. Namítala, že studie hluku ze stavební činnosti ze dne 11. 6. 2012 vycházela pouze ze tří fází výstavby, nikoliv z přesného harmonogramu prací, čímž nesplnila podmínku č. 19 územního rozhodnutí. Rovněž studie zcela bezdůvodně předpokládá práci jen jednoho hlučného zařízení v daný čas. Stavební úřad zamítl námitky žalobkyně s tím, že ze studie ze dne 11. 6. 2012 vyplývá, že stavební práce nepřekročí hygienické limity hluku. K tomu žalobkyně podotkla, že hygienická stanice odůvodnila svůj souhlas se stavební činností s odkazem na akustickou studii zpracovanou společností Akustika Praha, s. r. o. z června 2012. Ve stanovisku se uvádí „pokud budou dodržena všechna technická a organizační opatření, která jsou v akustické studii navržena, nebude docházet ve venkovním chráněném prostoru staveb k překračování předepsaných hygienických limitů“. Hygienická stanice tedy udělila souhlas, který v odůvodnění podmínila dodržováním určitých technických a organizačních opatření (např. že bude v provozu jen jeden hlučný stroj), ovšem tyto podmínky nepromítla do výroku stanoviska. Vzhledem k tomu, že stavební úřad přejal do svého rozhodnutí pouze souhlasný výrok stanoviska hygienické stanice (a nikoliv již podmínky, za kterých byl tento souhlas udělen), nezajistil efektivní ochranu před hlukem ze stavební činnosti a jeho rozhodnutí je nezákonné. Stanovení závazných limitů hluku ve výroku stanoviska hygienické stanice není dostačující, neboť je třeba, aby souhlasné stanovisko vycházelo z projektové dokumentace. V opačném případě by ad absurdum stačilo ve stanovisku určit zákonné limity, které nesmějí být překročeny, a to bez jakéhokoliv přezkumu dokumentace. Uvedená akustická studie se rovněž zabývala hlukem pouze ve vnějším chráněném prostoru, nikoliv hlukem uvnitř zasažených staveb. Hygienická stanice tedy neměla podklad pro posouzení hluku uvnitř staveb, a přesto ve svém stanovisku předpokládala, že tyto limity nebudou překročeny.

9. V odvolacím řízení Ministerstvo zdravotnictví namítané nedostatky neodstranilo a potvrdilo stanovisko hygienické stanice. Vůbec se přitom nezabývalo námitkou, že předpoklad akustické studie, podle něhož může být v provozu pouze jeden hlučný stroj, je zcela nereálný. Omezilo se na tvrzení, že stanovení podmínek pro provádění stavby (technických a organizačních opatření) není ve stanovisku nutné, neboť tyto podmínky jsou obsaženy v akustické studii, která tvoří součást projektové dokumentace. Žalobkyně k tomu zdůraznila, že v projektové dokumentaci chybí část „zásady organizace výstavby“, takže podmínka práce pouze jednoho hlučného stroje v jeden čas není ničím podložena. Ministerstvo zdravotnictví sice uvedlo, že lze zakročit v případě, že by byl limit hluku překračován, ovšem tento argument zcela popírá smysl vydávání předběžných stanovisek. Ministerstvo zdravotnictví rovněž zamítlo námitku žalobkyně, že akustická studie opomenula měření hluku ve vnitřním chráněném prostoru, a poukázalo na „standardní neprůzvučnost obvodových plášťů budov“; resp. se spolehlo na předpokládané vlastnosti zasažených staveb, aniž by zjistilo skutečný stav věci (tedy zda ve vnitřním chráněném prostoru nebudou překročeny povolené limity). Ze všech těchto důvodů je stanovisko Ministerstva zdravotnictví nezákonné a porušuje vlastnické právo žalobkyně, stejně jako její právo na zdraví a příznivé životní prostředí.

10. Žalobkyně proto v páté žalobní námitce žádala soud, aby ve smyslu § 75 odst. 2 s. ř. s. přezkoumal zákonnost stanoviska hygienické stanice, stejně jako potvrzujícího stanoviska Ministerstva zdravotnictví.

11. V šesté žalobní námitce žalobkyně uvedla, že žalovaný vypořádal třetí a čtvrtou žalobní námitku společně a pouze uvedl, že vyšel ze stanovisek dotčených orgánů ochrany veřejného zdraví. Nijak přitom nereagoval na skutečnost, že Ministerstvo zdravotnictví dostatečně nepřezkoumalo stanovisko hygienické stanice, a odvolání zamítl s poukazem na potvrzující stanovisko Ministerstva zdravotnictví. Napadené rozhodnutí je proto nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů, neboť z něj není zřejmé, jak se žalovaný vypořádal s námitkou překračování hlukových limitů po dobu výstavby. Vzhledem k tomu, že v dokumentaci zcela chybí část „zásady organizace výstavby“, nelze stavební práce posoudit z hlediska působení hluku. Žalovaný tedy potvrdil povolení stavby, u níž nelze zajistit, aby stavební práce nepřekračovaly hygienické limity hluku. Jeho rozhodnutí je proto nezákonné.

12. Žalobkyně v sedmé žalobní námitce namítla, že spis obsahuje toliko koncept projektové dokumentace, ovšem stavební úřad ve svém rozhodnutí uvedl, že „projektová dokumentace není zpracována ve formě konceptu a není takto ani označena“. Žalovaný této námitce částečně přisvědčil a dodatečně zajistil podepsání některých částí dokumentace, ovšem nezpravil o této skutečnosti účastníky, kteří byli nadále přesvědčeni, že do předložení řádné dokumentace nebude stavební povolení vydáno. Žalobkyně opětovně tvrdila, že v projektové dokumentaci zcela chybí „zásady organizace výstavby“, a že i přes tento hrubý nedostatek žalovaný potvrdil napadené rozhodnutí.

13. V osmé žalobní námitce žalobkyně opakovala, že povolením stavby technických zařízení na střeše bytového domu dojde ke zvětšení zastínění její nemovitosti, a to nad rozsah, který byl projednán v rámci územního řízení. Žalovaný se přitom k tomuto bodu odvolání nikterak nevyjádřil.

14. Žalobkyně navrhla, aby soud napadené rozhodnutí, jakož i rozhodnutí stavebního úřadu zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení.

15. Žalovaný v písemném vyjádření k žalobě k první žalobní námitce uvedl, že objem a hmota stavby v prostoru se vymezuje pomocí prvků stavby jako je hřeben střechy, římsa, atika a výška jednotlivých podlaží budovy. Určení těchto prvků zároveň slouží jako podklad pro stavební úřad, který na jejich základě stanoví podmínky pro umístění stavby ve smyslu § 9 Na základě shora uvedeného žalovaný na napadeném rozhodnutí trval a navrhl, aby soud žalobu jako nedůvodnou zamítl.

25. Osoba zúčastněná na řízení ve svém vyjádření ze dne 13. 8. 2013 nesouhlasila s námitkou žalobkyně, že stavba byla povolena vyšší v rozporu s pravomocným územním rozhodnutím. Na podlaze ploché střechy za atikou byla umístěna toliko technická zařízení, která nejsou stavbou ve smyslu stavebního zákona. Žalobkyně rovněž zřetelně neuvedla, o kterou část stavby se konkrétně jedná. Předmětem územního rozhodnutí je umístění stavby, její rozměry, odstupové vzdálenosti a výška. V případě umístění ploché střechy se přitom vychází z maximální výšky atiky (kterou je třeba chápat jako zeď nad hlavní římsou stavby kryjící pohled na střechu) a situování technického vybavení na střeše stavby není podmínkou územního rozhodnutí nijak vyloučeno. Rovněž z územního rozhodnutí v dané věci vyplývá, že v jeho podmínkách byla stanovena výška atiky pátého nadzemního podlaží, nikoliv maximální výška podlahy střechy.

26. Ze Souhrnné technické zprávy (odstavec B. 1. 2.) vyplývá, že technická zařízení na střeše nepřesáhnou výšku atiky o více než 1,5 m. Podle výkresu půdorysu střechy se zde mají nacházet instalační šachty, chladící jednotky a komíny. Jedná se o lokálně umístěná zařízení, která svými objemovými parametry na střeše nevytvářejí výrazný prvek. K zastínění objektu žalobkyně proto nemůže v žádném případě dojít, neboť se jedná o stíny z lokálních zařízení, která dopadají výhradně na střechu stavby. Postup stavebního úřadu i žalovaného je správný i s ohledem na vyhlášku o územním řízení, neboť daná zařízení nevytvářejí na stavbě dominantní architektonický prvek, a proto je není třeba pojímat do podmínek územního řízení. Podle části D písm. c) přílohy č. 4 k vyhlášce o územním řízení platí, že základní objemové řešení nelze stanovit výškou konstrukčních prvků na střešní ploše, ale musí být stanoveno výškou celkového objemu stavby. V případě plochých střech se ke stanovení výšky používá výška atiky. Vzhledem k tomu, že rozhodování podle stavebního zákona spadá do veřejnoprávní oblasti, stavební úřad může svojí činnost vyvíjet pouze na základě zákona a v jeho mezích. Pokud žádný právní předpis nestanoví povinnost pojmout do podmínek územního rozhodnutí technická zařízení umístěná na střeše, stavební úřad nesmí závazné podmínky územního rozhodnutí rozšiřovat o tyto požadavky.

27. Ohledně namítaného počtu bytů (druhý žalobní bod) osoba zúčastněná na řízení zdůraznila, že počet bytů není stanoven v podmínkách územního rozhodnutí. Lze připustit, že odůvodnění územního rozhodnutí počet bytů obsahuje, ovšem toto odůvodnění není pro stavebníka závazné. Pro úplnost je třeba uvést, že v územním rozhodnutí je stanovena podmínka č. 2e) podle níž musí počet bytů odpovídat počtu odstavných a parkovacích stání; tato podmínka je přitom splněna. Dále osoba zúčastněná na řízení uvedla, že je třeba rozlišovat mezi dokumentací k žádosti o vydání územního rozhodnutí a projektovou dokumentací určenou pro účely stavebního řízení. Stavební úřad respektoval § 92 odst. 4 stavebního zákona, podle něhož má povinnost doručit žadateli stejnopis územního rozhodnutí spolu s ověřenou grafickou přílohou, kterou tvoří celková situace v měřítku katastrální mapy, popřípadě další vybraná část dokumentace. Nejedná se však o dokumentaci k vydání územního rozhodnutí, která proto není pro žadatele závazná (na rozdíl od projektové dokumentace ve smyslu § 115 odst. 3 stavebního zákona).

28. Osoba zúčastněná na řízení nesouhlasila ani s námitkou překročení hlukových limitů (třetí a čtvrtý žalobní bod). Z hlukové studie jasně vyplývá, že pracuje se všemi technickými jednotkami v objektu, včetně dojezdů výtahů na střeše pátého nadzemního podlaží. Je tedy zřejmé, že hluková studie započítala hluk z dojezdů výtahů a je nepodstatné, zda tabulka na její str. 6 tyto údaje obsahuje či nikoliv. Námitka žalobkyně je nadto předčasná, neboť potvrzení o dodržení hlukových limitů bude předloženo stavebnímu úřadu až spolu s žádostí o vydání kolaudačního souhlasu, bez něhož nelze objekt užívat. Až v této souvislosti může žalobkyně podat námitky, neboť do té doby není prokazatelné, zda bude skutečně docházet k překračování hlukových limitů. Námitky proti stanovisku hygienické stanice a Ministerstva zdravotnictví jsou nepřípustné, neboť tyto správní úřady nejsou účastníky soudního řízení.

29. K otázce účinnosti protihlukové stěny osoba zúčastněná na řízení uvedla, že hluk ze stavební činnosti byl řádně posouzen během stavebního řízení. Ze stanoviska hygienické stanice i z akustické studie ze dne 11. 6. 2012 jasně vyplývá, že zákonné limity nebudou překročeny. Osoba zúčastněná na řízení tedy předložila veškeré potřebné dokumenty a žalobkyně nepřináší žádný relevantní důkaz o jejich vadnosti. Hluková studie pracuje se třemi fázemi výstavby a výpočet hluku je proveden na základě konkrétního harmonogramu prací. Podmínka práce jednoho pracovního stroje je přitom uvedena v Zásadách organizace výstavby, které tvoří nedílnou součást stavebního povolení. Stavební úřad ověřil po nabytí právní moci stavebního povolení projektovou dokumentaci (včetně Zásad organizace výstavby), a podmínka práce pouze jednoho stroje je proto pro stavebníka závazná. Ve výroku stanoviska hygienické stanice tato podmínka sice není uvedena, ovšem stanovisko se opírá o výše uvedenou akustickou studii, kde je tento požadavek jednoznačně uveden. Žalobkyni zcela uniká smysl vydávání závazných stanovisek, neboť příslušný správní orgán vydává stanovisko na základě dokumentace, která je mu předložena a z ní vychází při stanovení konkrétních hlukových limitů. Nemůže však předvídat, zda bude podmínka reálně plněna, a proto je v její kompetenci rovněž provádění následné kontroly. Nadto osoba zúčastněná na řízení provedla na vlastní náklady měření hluku, které stavba působí, a podle zjištěných výsledků nebyly překročeny hygienické limity. Námitky žalobkyně jsou tedy teoretické a irelevantní.

30. Ohledně námitky, že měření proběhlo pouze ve venkovním chráněném prostoru (nikoliv vnitřním) osoba zúčastněná na řízení konstatovala, že pokud hluk z výstavby a užívání stavby vyhoví ve venkovním chráněném prostoru, pak vyhoví i ve vnitřním chráněném prostoru. Vnitřní prostor je totiž navíc chráněn obvodovými zdmi, které musí dodržovat akustické vlastnosti stanovené zákonem. Přezkoumání stanoviska hygienické stanice je pro účely tohoto řízení nadbytečné, neboť je zcela jistě vydáno v souladu se zákonem. O tom svědčí mj. skutečnost, že stanovisko potvrdilo v odvolacím řízení Ministerstvo zdravotnictví a nebylo v dané věci zahájeno přezkumné řízení dle § 149 odst. 5 správního řádu. Osoba zúčastněná na řízení považovala 6. bod žaloby za nesmyslný a zopakovala, že Zásady organizace výstavby tvoří součást projektové dokumentace. Rovněž spolu se žádostí o vydání stavebního povolení předložila projektovou dokumentaci, nikoliv její koncept, pouze některé její částí nebyly označeny razítkem a podpisem autorizované osoby a tento nedostatek byl napraven během odvolacího řízení. Označení výkresů autorizovanými osobami však nemohlo zkrátit žalobkyni ani jiné účastníky na právech, neboť do řízení nepřineslo žádné nové skutečnosti. Podle § 36 odst. 3 správního řádu musí být dána možnost účastníkům vyjádřit se k podkladům rozhodnutí. V daném případě však osoba zúčastněná na řízení nepředložila žádný nový podklad (viz str. 8 napadeného rozhodnutí).

31. Ohledně osmé námitky osoba zúčastněná na řízení uvedla, že technická zařízení umístěná na střeše nemají vliv na osvětlení sousedních objektů, jak vyplývá ze studie osvětlení vypracované společností A. W. A. L., č. zak. 20100560 v 1/2011. Tato studie nadto s umístěním technických zařízení na střeše pracovala. Rovněž je třeba mít na paměti, že v rámci územního řízení se umisťují stavby, nikoliv technická zařízení.

32. Dne 10. 1. 2014 podala osoba zúčastněná na řízení repliku, kterou reagovala na vyjádření žalovaného ze dne 10. 9. 2013. Shodla se s argumentací žalovaného a zopakovala své vyjádření ze dne 13. 8. 2013.

33. Soud o žalobě nejprve rozhodl rozsudkem ze dne 28.2.2017, č.j. 9 A 122/2013-89, v právní moci dne 30.3.2017 (dále též „předchozí rozsudek“) tak, že žalobou napadené rozhodnutí žalovaného zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení. Jediným důvodem pro zrušení se stal rozpor vyjádření žalovaného k žalobě ve vztahu k třetímu žalobnímu bodu (hluk z užívání stavby, vady závazného stanoviska hygienické stanice a přezkumného stanoviska Ministerstva zdravotnictví) a odůvodněním rozhodnutí správních orgánů obou stupňů, jakož i obsahem správního spisu. Konkrétně k tomu soud v předchozím rozsudku uvedl: „Důvodem pro zrušení rozhodnutí žalovaného se však stala jeho argumentace v písemném vyjádření k žalobě, kde v tomto směru uvedl, že „z půdorysů jednotlivých podlaží a jednotlivých řezů vyplývá, že dojezdy obou výtahů, které stavba obsahuje, jsou ukončeny již ve 4. NP a přístup do 5. NP je řešen pouze schodištěm“. Uvedené je totiž zcela v rozporu se shora zmíněným obsahem spisového materiálu (územní rozhodnutí – podmínka č. 19 ve spojení s projektovou dokumentací pro stavební řízení, Souhrnnou technickou zprávou - bod B.1.2, hlukovou studií str. 3, 5,.apod.) jakož i odůvodněním rozhodnutí stavebního úřadu (str. 6,7,11,13,14) a žalovaného (str. 7). I když není vyjádření žalovaného správního orgánu součástí žalobou napadeného rozhodnutí a mělo by pouze k jednotlivým žalobním bodům ozřejmit závěry již v rozhodnutí přijaté, nemohl soud tento zásadní rozpor v argumentaci žalovaného přehlédnout a ponechat bez povšimnutí, neboť v tomto rozsahu narušuje jinak konzistentní závěry správních orgánu obou stupňů. Na žalovaném tak v dalším řízení bude, aby zjištěný nesoulad vysvětlil a jednoznačné stanovisko vtělil do důvodů svého rozhodnutí.“ V ostatním soud neshledal žalobní námitky důvodné.

34. Ke kasační stížnosti žalovaného Nejvyšší správní soud (dále též „NSS“) rozsudkem ze dne 12.7.2017, č.j. 6 As 119/2017-22 předchozí rozsudek zdejšího soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení se závazným právním názorem, v němž uvedl „V daném případě podle názoru Nejvyššího správního soudu nejsou informace obsažené ve vyjádření žalovaného k žalobě před městským soudem takového charakteru, že by odhalovaly zásadní rozpory uvnitř napadeného rozhodnutí nebo mezi ním a územním rozhodnutím, příp. že by usvědčovaly žalovaného z toho, že jeho rozhodnutí nemá oporu ve shromážděných podkladech. Vyjádření žalovaného je naopak zcela v souladu s projektovou dokumentací ověřenou ve stavebním řízení a založenou ve správním spise. Ta ukazuje, že stavba má sice pět nadzemních podlaží, z nichž však čtvrté a páté jsou řešena jako postupně ustupující, přičemž střechy nižších podlaží slouží převážně jako terasy bytů ve vyšších podlažích. V půdorysu 4. nadzemního podlaží jsou zobrazeny obě výtahové šachty s dveřmi výtahové kabiny, zatímco v půdorysu 5. nadzemního podlaží již jsou tyto šachty zobrazeny bez těchto dveří a v půdorysu střechy figurují již pouze jako plochy. Zcela zřejmé je pak výškové řešení výtahových šachet z řezu A-A, kde jsou zachyceny, jak vystupují pouze 0,67 m nad úroveň atiky 4. nadzemního podlaží, a jen v tomto rozsahu tedy zasahují do 5. nadzemního podlaží.

8. Je pravda, že z textové části projektové dokumentace i ze stavebního povolení lze místy nabýt dojmu, že budou výtahové šachty umístěny (stejně jako většina ostatních technických zařízení), na střeše 5. nadzemního podlaží a budou ji dokonce přesahovat. To je však dáno tím, že stavební úřad odpovídal na námitky žalobkyně v tom směru, že ve stavebním řízení byla v rozporu se zákonem navržena na střeše objektu nejrůznější technická zařízení (zejména vyústění vzduchotechniky), která výšku objektu nepřípustně zvyšují oproti maximální výšce stavby stanovené územním rozhodnutím. Stavební úřad především vysvětlil, že technická zařízení nebyla předmětem územního řízení zcela oprávněně, neboť nejde o dominantní architektonický prvek, který by měl vliv na celkovou hmotu stavby. Dále pak souhrnně konstatoval, že žádné z technických zařízení umístěných na střeše 5. nadzemního podlaží (mezi nimiž uvedl též výtahy) nepřesáhne výšku atikové zdi 5. nadzemního podlaží o více než 1,5 metru.

9. Nejvyšší správní soud již dříve judikoval, že „text samotný není s to popsat beze zbytku situaci na místě plánované stavby a vystihnout všechny aspekty předloženého záměru“. Proto Nejvyšší správní soud vyzdvihl význam výkresové části projektové dokumentace a uzavřel: „Nedává-li text územního rozhodnutí jednoznačnou odpověď ohledně některého aspektu umístění stavby (zde ohledně přesného umístění připojení stavby na místní komunikaci), je třeba v této otázce vyjít z ověřené grafické přílohy rozhodnutí, a to i v případě, že na ni územní rozhodnutí ve svém textu výslovně neodkazuje“ (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 18. dubna 2016, č. j. 6 As 43/2016-27). Obdobně judikoval Nejvyšší správní soud již dříve o významu výkresové části projektové dokumentace ve vztahu ke stavebnímu řízení, neboť i v případě, že nejsou určité části stavby výslovně zmíněny ve výroku stavebního povolení týkajícího se zbytku stavby, je podle názoru Nejvyššího správního soudu možné dospět k závěru, že se i na ně stavební povolení vztahuje, jestliže je záměr jejich vybudování zřejmý z projektové dokumentace, která byla podkladem pro povolení stavby (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 21. listopadu 2007, č. j. 3 As 24/200 - 114).

10. Touto optikou je nutno nazírat i na nyní posuzovaný případ. Platí to tím spíše, že v případě tak členitého objektu, jakým je nyní projednávaná stavba, je otázkou k diskuzi, zda zastřešení výtahové šachty, vystupující více než půl metru nad úroveň atikové zdi 4. nadzemního podlaží, považovat ještě za součást střechy 4. nadzemního podlaží, či již za součást střechy 5. nadzemního podlaží (čemuž nasvědčuje to, že zastřešení obou výtahových šachet je vyznačeno i v půdorysu střechy celého objektu). Každopádně je zřejmé, že textová část projektové dokumentace ani stavební povolení neobsahuje ve vztahu k výšce výtahových šachet nepravdivé či zavádějící informace. Nejvyšší bod obou výtahových šachet nedosahuje totiž podle výkresové části projektové dokumentace ani výšky atikové zdi 5. nadzemního podlaží, tím spíše ji tedy nemůže přesahovat. Městský soud navíc nikterak nevysvětlil, jak by případné drobné textové nepřesnosti ve stavebním povolení a v technické zprávě mohly zasáhnout do práv stěžovatelky, která měla přístup k projektové dokumentaci, z níž je prostorové umístění obou výtahových šachet zcela zřejmé. Z hlediska požadavku na hospodárnost soudního i správního řízení tak nelze postup městského soudu aprobovat.“ 35.Při ústních jednáních účastníci setrvali na svých stanoviscích. Zástupce žalobkyně dále zdůraznil krátkost lhůty pro uplatnění námitek a nesouhlasil s odůvodněním hluku ze stavební činnosti v předchozím rozsudku zdejšího soudu. Jak již bylo uvedeno v předchozím rozsudku, soud neprovedl důkaz správním spisem, jak žalobkyně navrhovala, neboť si jej soud od žalovaného vyžádal a vyšel z něj při přezkumu zákonnosti žalovaného rozhodnutí. Soud neprovedl ani důkaz fotografiemi žalobkyně z probíhající výstavby, když skutkový stav shledal pro posouzení právní otázky za dostatečně objasněný. Naproti tomu soud vešel na poukaz zástupkyně žalobkyně stran odůvodnění čtvrtého žalobního bodu-hluku ze stavební činnosti v předchozím rozsudku - a opětovně se jím zabýval, stejně jako třetím žalobním bodem – hlukem z užívání stavby, který posoudil ve smyslu závěrů NSS ve zrušujícím rozsudku, jak bude uvedeno níže.

36. Soud tak opětovně podle § 75 s. ř. s. přezkoumal žalobou napadené rozhodnutí, jakož i řízení, které předcházelo jeho vydání, v rozsahu žalobou tvrzených bodů nezákonnosti, kterými je vázán, podle skutkového a právního stavu ke dni vydání žalobou napadeného rozhodnutí, a s výjimkou rozsahu, ve kterém došlo ke zrušení předchozího rozsudku, neshledal důvod odchýlit se od svých předchozích závěrů.

37. Soud znovu uvádí, že pro větší přehlednost rozdělil argumentaci žalobkyně do několika okruhů, kterými se zabýval: nejdříve posoudil soulad územního rozhodnutí se stavebním povolením, konkrétně 1) otázku výšky stavby a 2) počtu bytů; dále se zabýval problematikou 3) hygienických limitů hluku a 4) chybějící části projektové dokumentace.

38. Soud předesílá, že případ posoudil podle stavebního zákona ve znění účinném před novelou č. 350/2012 Sb. (tj. před 1. 1. 2013), neboť podle přechodných ustanovení této novely (čl. II, bod 14) se „správní řízení, která nebyla pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, dokončí podle dosavadních právních předpisů“. V dané věci bylo vydáno napadené rozhodnutí dne 6. 5. 2013.

39. Ad 1) Žalobkyně ve své první žalobní námitce namítala, že povolovaná stavba nerespektuje závaznou podmínku územního rozhodnutí co do své výšky. Soud k tomu poukazuje na podmínku č. 2 písm. d) územního rozhodnutí, podle které bude „výška atiky 5. NP v západní schodišťové sekci max. 15,50 m nad úrovní ± 0, ve východní schodišťové sekci max. 16,5 m nad úrovní ± 0“. Tuto podmínku je přitom třeba chápat jako závaznou pro projektovou dokumentaci, resp. pro následující stavební povolení ve smyslu § 111 odst. 1 písm. a) stavebního zákona. Ze Souhrnné technické zprávy (bod B. 1. 2 – „Urbanistický koncept“) přitom vyplývá, že žadatel/osoba zúčastněná na řízení počítá s instalací technických zařízení (dojezdů výtahů, jednotek vzduchotechniky, solárních kolektorů apod.) na střechu 5. nadzemního podlaží, které svou výškou nepřesáhnou výšku atiky o více než 1,5 m. Mezi stranami je sporná především otázka, zda je nutno zmíněná technická zařízení promítnout do závazných podmínek územního rozhodnutí, resp. zda hrají roli při stanovení celkové výšky stavby.

40. Dle § 92 odst. 1 stavebního zákona „územním rozhodnutím stavební úřad schvaluje navržený záměr a stanoví podmínky pro využití a ochranu území, podmínky pro další přípravu a realizaci záměru, zejména pro projektovou přípravu stavby (…)“. Podle odst. 5 téhož ustanovení „obsahové náležitosti jednotlivých druhů územních rozhodnutí stanoví prováděcí právní předpis“, konkrétně vyhláška o územním řízení (č. 503/2006 Sb.). Mezi tyto náležitosti přitom dle § 9 odst. 1 vyhlášky o územním řízení patří: a) druh a účel umisťované stavby, b) katastrální území a parcelní čísla a druh pozemků podle katastru nemovitostí, na nichž se stavba umisťuje, c) umístění stavby na pozemku, zejména minimální vzdálenosti od hranic pozemku a sousedních staveb, d) určení prostorového řešení stavby, zejména půdorysnou velikost, maximální výšku a tvar a základní údaje o její kapacitě, e) vymezení území dotčeného vlivy stavby.

41. Lze souhlasit s argumentem žalobkyně, že územní rozhodnutí umisťuje stavbu, a to včetně jejích rozměrů, jež jsou závazné pro navazující stavební povolení; v této souvislosti je však třeba posoudit, které prvky stavby se obligatorně zanášejí do podmínek územního rozhodnutí. Z výše citovaného ust. § 92 odst. 1 stavebního zákona ve spojení s ust. § 9 odst. 1 vyhlášky o územním řízení vyplývá, že v podmínkách územního řízení se závazně vymezují pouze základní údaje o stavbě, mj. její objem a výška, která se v případě plochých střech určuje pomocí výšky atiky. Je tedy třeba dát zapravdu žalovanému, že „konstrukce technického zařízení se do podmínek územního řízení neuvádějí, pokud svým objemem na stavbě nevytvářejí dominantní architektonický prvek“. Tomuto výkladu odpovídá rovněž obsah přílohy č. 4 k vyhlášce o územním řízení (ve znění účinném do 28. 3. 2013), která určuje náležitosti a rozsah dokumentace k žádosti o vydání rozhodnutí o umístění stavby. Podle části D písm. c) přílohy č. 4 totiž platí, že ve výkresové dokumentaci se uvádí „celkové urbanistické a architektonické začlenění stavby do území a základní funkční, objemové a dispoziční řešení, výšky jednotlivých objektů a jejich architektonický výraz“. Až ust. § 115 odst. 1 stavebního zákona uvádí „Ve stavebním povolení stavební úřad stanoví podmínky pro provedení stavby, a pokud je to třeba, i pro její užívání. Podmínkami zabezpečí ochranu veřejných zájmů a stanoví zejména návaznost na jiné podmiňující stavby a zařízení, dodržení obecných požadavků na výstavbu, včetně požadavků na bezbariérové užívání stavby, popřípadě technických norem….“ Z uvedeného je zřejmé, že konkrétní technická zařízení (vzduchotechnická zařízení, odvětrání kanalizací, výtahové šachty apod.), tvořící nedílnou součást stavby a sloužící k jejímu užívání, se zakreslují až do projektové dokumentace k žádosti o vydání stavebního povolení, neboť bližší specifikace takových technických zařízení je předmětem navazujícího stavebního řízení.

42. Stavební úřad ani žalovaný proto nepochybili, když při vydání stavebního povolení vyšli z podkladů stavebního řízení (projektové dokumentace, Souhrnné technické zprávy – bod B.1.2., výkresu půdorysu střechy), z nichž vyplývá, že se na ploché střeše domu mají nacházet ke středu střechy rozmístěné objekty vyústění světlíků, chladících jednotek-VZT, komínů, dojezdů výtahů, solárních kolektorů apod. Jedná se tedy o lokálně umístěná zařízení, která ve výšce 1,5 m nad atikou nevytváří na střeše dominantní prvek. Takovým výrazným prvkem není ani objekt na střeše domu ze severního pohledu, na který žalobkyně poukazuje (výkres „pohledy sever, východ F.1.1 12), neboť výšku budovy stanovenou v podmínce 2 d) územního rozhodnutí (výška atiky 5.NP v západní schodišťové sekci max. 15,5 m nad úrovní +- 0, ve východní schodišťové sekci max. 16,5 m nad úrovní +- 0) nezvyšuje ani o předpokládaných 1,5 m (jeho kóta je +17,160 nad úrovní +- 0), jak vyplývá z dokumentace k územnímu řízení (výkresy D 6.1 a D 6.2) a stavebnímu povolení (Souhrnná technická zpráva bod B. 1. 2).

43. Není tak zřejmé, z čeho žalobkyně dovozuje, že by technická zařízení mohla zastiňovat její dům. Sama žalobkyně stínění technickými zařízeními nijak nedokládá (např. odborným vyjádřením či znaleckým posudkem), ač jejich existenci předpokládaly již podklady pro územní řízení, o kterých žalobkyně věděla, jak ostatně vyplývá i z podané žaloby (bod III. 1.). V územním řízení byla přitom předložena Studie proslunění a denního osvětlení (A.W.A.L. 1/2011), která nebyla v tomto smyslu v žalobě proti územnímu rozhodnutí napadena (rozsudek zdejšího soudu ve věci sp. zn. 9 A 148/2012 ze dne 27.9.2016). Pokud tak žalobkyně činí až v nyní projednávané věci a svá tvrzení nijak nedokládá, nemůže být se svojí námitkou úspěšná.

44. Soud proto vešel na závěr stavebního úřadu a žalovaného, že konstrukční prvky technického vybavení a technického zařízení nejsou nosným prvkem pro základní objemové řešení stavby, její výšky ani architektonického výrazu, neboť se jedná o lokálně umístěná zařízení, která ve výšce 1,5 m nad atikou nevytváří na střeše dominantní prvek, proto k nim právem v podmínkách územního rozhodnutí nebylo přihlíženo při stanovení maximální výšky stavby.

45. Ad 2) Dále se soud zabýval žalobní námitkou, podle níž stavební povolení nerespektuje územní rozhodnutí co do počtu bytů. Podle obsahu spisového materiálu se územní rozhodnutí zmiňuje o počtu bytů v podmínce č. 2 písm. e), kde ukládá „počet a velikost bytů bude odpovídat počtu odstavných a parkovacích (návštěvnických) stání podle podmínky č. 9 tohoto rozhodnutí“, v odůvodnění u kapacity a popisu stavby pak uvádí 18 bytů velikosti nad 100 m2 a 17 bytů velikosti do 100 m2 (tedy 35). Tento počet bytů uvedený až v odůvodnění územního rozhodnutí však není závazný pro navazující stavební povolení, neboť podle § 111 odst. 1 písm. a) stavebního zákona stavební úřad přezkoumává, zda je „projektová dokumentace zpracována v souladu s územně plánovací dokumentací, s podmínkami územního rozhodnutí nebo územního souhlasu“. Z toho vyplývá, že projektová dokumentace a následné stavební povolení musí respektovat výhradně podmínky územního rozhodnutí, nikoliv jeho odůvodnění.

46. Stejně tak soud přisvědčuje argumentaci žalovaného, že nelze klást rovnítko mezi dokumentaci zpracovanou pro účely vydání stavebního povolení a dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí. V prvním případě se projektová dokumentace stává součástí stavebního povolení, což plyne zejména z jeho podmínky č. 1, a rovněž z judikatury Nejvyššího správního soudu (viz rozsudek ze dne 21. 3. 2012, č. j. 1 As 30/2012-44, nebo nověji rozsudek ze dne 26. 2. 2015, č. j. 7 As 261/2014-42). Naproti tomu se součástí územního rozhodnutí nestává dokumentace k územnímu rozhodnutí, ale toliko grafická příloha podle § 9 odst. 5 vyhlášky o územním řízení, kterou je stavební úřad povinen doručit účastníkům řízení (srovnej např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 7. 2016, č. j. 2 As 21/2016-83). Žalovaný si proto v napadeném rozhodnutí nijak neprotiřečí, neboť namítaný rozpor je zapříčiněn odlišným charakterem obou dokumentací.

47. Na tomto místě soud rovněž považuje za vhodné připomenout rozsah žalobní legitimace žalobkyně. Podle § 114 odst. 1 stavebního zákona „účastník řízení může uplatnit námitky proti projektové dokumentaci, způsobu provádění a užívání stavby nebo požadavkům dotčených orgánů, pokud je jimi přímo dotčeno jeho vlastnické právo (…)“. V tomto smyslu žalobkyně není oprávněna namítat obecný rozpor stavebního povolení s územním rozhodnutím, ale musí především argumentovat, že tímto rozporem byla zkrácena na svých právech. Žalobkyně v žalobě k danému žalobnímu bodu totiž dále uvádí, že stavební úřad svým postupem obchází rozhodnutí o umístění stavby včetně jejího působení na okolí, jež se promítne do objemu dopravy v klidu, množství odpadů, spotřebované energie a vody. S tímto argumentem však nelze souhlasit; předně nelze dovodit, že by byla žalobkyně jakkoliv dotčena na svých právech zvýšením spotřeby energie a vody v dané oblasti, či větší produkcí odpadů. Uvedené platí i pro namítanou dopravu v klidu – ze správního spisu vyplývá, že byla řádně splněna podmínka č. 2 písm. e) územního rozhodnutí, neboť počet odstavných míst odpovídá počtu a velikosti bytů (výpočet je proveden v souladu s čl. 10 vyhlášky č. 26/1999 Sb. hl. m. Prahy, o obecných technických požadavcích na výstavbu v hlavním městě Praze). Problematika dopravy v klidu tedy nemůže mít dopad do práv žalobkyně. Otázku dopravního přetížení dané lokality žalobkyně v nyní projednávané věci neuplatnila, ale učinila tak v žalobě proti územnímu rozhodnutí ve věci sp. zn. 9 A 148/2012 a soud ji shledal důvodnou.

48. Ad 3) Dále soud posoudil otázku překročení hygienických limitů hluku, a to nejdříve ze stavební činnosti (čtvrtá žalobní námitka) a následně hluku z užívání stavby (třetí žalobní námitka).

49. K otázce hygienických limitů hluku (a to jak ze stavební činnosti, tak z užívání stavby) žalovaný uvedl, že její posouzení spadá do kompetence dotčeného orgánu na úseku ochrany veřejného zdraví. Pro stavbu bylo vydáno závazné stanovisko hygienické stanice, které je pro stavební úřad závazné a stavebnímu úřadu nepřísluší posuzovat jeho obsah. To samé dle jeho slov platí o hlukové studii, neboť se jedná o odborný podklad hygienické stanice pro vydání závazného stanoviska. Stanovisko hygienické stanice ve druhém stupni potvrdilo Ministerstvo zdravotnictví podle § 149 správního řádu a žalovanému nepřísluší toto stanovisko jakkoliv přezkoumávat. Správní řád totiž neupravuje žádný postup pro případ, že odvolatel nadále nesouhlasí s obsahem potvrzeného závazného stanoviska.

50. Soud přisvědčuje poukazu zástupce žalobkyně při ústním jednání na krátkost lhůty pro uplatnění námitek ve stavebním řízení, neboť stavební řízení je dotčeno zásadou koncentrace námitek (je třeba je uplatnit ve lhůtě stanovené stavebním úřadem), neznamená to však, že vznesené námitky nelze později blíže rozvést a doložit důkazy. Žalobkyně ale svá tvrzení ohledně nadměrného hluku, ať již ze stavební činnosti nebo z užívání stavby, nijak nedoložila (například odborným vyjádřením či oponentním posudkem) ani v průběhu řízení před stavebním úřadem (před vydáním prvostupňového rozhodnutí), k podanému odvolání, v průběhu odvolacího řízení (prodlouženého navíc tím, že byla některá závazná stanoviska předložena k přezkumu nadřízenému správnímu orgánu), k podané žalobě a návrhu na přiznání odkladného účinku, ani v průběhu řízení před soudem včetně ústního jednání po zrušení předchozího rozsudku NSS, které bylo navíc odročeno na vyhlášení rozsudku. Kromě toho mohla žalobkyně využít i dalších nástrojů ochrany svých práv v průběhu realizace stavby, kdy se mohla sama či prostřednictvím svého zástupce aktivně účastnit kontrolních prohlídek stavby (výkon stavebního dozoru), mohla sama navštívit nebo jinak kontaktovat stavební úřad a domáhat se ochrany před tvrzeným překročením hlukových limitů ze stavební činnosti. Na všechny tyto nástroje ochrany práv žalobkyně ale rezignovala a její námitky tak zůstaly v rovině tvrzení, která jsou v rozporu s podklady stavebního řízení, z nichž správní orgány při posouzení dodržování limitů hluku vycházely.

51. Soud k obecně tvrzenému zásahu hlukem do vlastnických práv žalobkyně dále poukazuje na ustálenou judikaturu správních soudů (např. rozsudek zdejšího soudu ve věci sp. zn. 3 A 49/2014 a rozsudek NSS ve věci sp. zn. 2 As 168/2016), § 127 odst. 1 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, respektive ust. § 1013 odst. 1 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, podle něhož zákaz omezit vlastnické právo souseda není absolutní, ale je limitován přiměřeností zásahů… Výkon vlastnického práva, které nepřesahuje míru přiměřenou poměrům (zde zákonem stanovených limitů hluku), jsou proto jiné osoby zpravidla povinny strpět. Pokud správní orgány zavázaly stavebníka určitými podmínkami a z projektové dokumentace (zde i z dalších podkladů) nevyplývá, že by stavební práce znamenaly nutnost nepřiměřených zásahů do práva žalobkyně, je žalobkyně povinna strpět provádění stavby a imise, které stavbu nesporně provázejí a souvisí s ní. V případě, že dojde při provádění stavby k nepřiměřenému zásahu do práv vlastníků okolních nemovitostí, jsou tito rovněž oprávněni bránit svá práva například v řízení dle občanského soudního řádu. Na rozhodování o vydání stavebního povolení nemá toto následné porušení povinností vliv, neboť nelze v každém stavebním řízení s předstihem předpokládat, že stavebník své povinnosti poruší a zasáhne tak mírou nepřiměřenou do práv ostatních oprávněných subjektů.

52. Z toho je zřejmé, že kromě oblasti veřejného práva je ochrana práv žalobkyně zajištěna právním řádem také v soukromoprávní oblasti, ani této možnosti však žalobkyně nevyužila, respektive soudu o tom není nic známo.

53. Za tohoto stavu soud k hluku ze stavební činnosti a tvrzeným vadám závazného stanoviska hygienické stanice a přezkumného stanoviska Ministerstva zdravotnictví ze spisového materiálu ověřil, že Studie hluku ze stavební činnosti (z 11.6.2012) zpracovala model výpočtu hluku s ohledem na fáze zemních prací při standardním postupu výstavby a uzavřela, že při předpokládaném průběhu prací nedojde k překročení hygienického limitu hluku (od 7 do 21 hodiny) platného po dobu výstavby v chráněných venkovních prostorech okolních domů, je třeba chránit domy na protější straně ulice souvislou clonou o minimální výšce 2 m nad úrovní terénu (ulice Na Dlážděnce) vystavěnou na hranici staveniště.

54. Hygienická stanice (dále též „HS“) pak při vydání stanoviska (z10.7.2012) vyšla z relevantních právních předpisů, souhlasila s předloženým návrhem dokumentace pro stavební řízení (tedy i výše uvedené studie hluku) a stanovila konkrétní podmínky, mj. výši hygienických limitů akustického tlaku ze stavební činnosti. Není pravdou, že HS až v odůvodnění podmínila svůj souhlas dodržováním technicko organizačních opatření, neboť podmínky jejího souhlasu jsou vyjádřeny ve výrokové části stanoviska. V odůvodnění však blíže rozvádí „důvody“, pro které podmínky určila. HS se rovněž zabývala hlukem z vnějšího chráněného prostoru, neboť v něm se hluk ze stavební činnosti rozléhá. Právem tedy nepředpokládala, že by uvnitř těchto staveb k překročení hlukových limitů mohlo dojít. Je tak nerozhodné, že se nezabývala hlukem „uvnitř“ exponovaných staveb. Její stanovisko proto soud shledal souladné se zákonem, když v podmínkách stanoviska stanovila limity hluku, které při stavební činnosti nesmí být překročeny, vyšla přitom ze zjištěného skutkového stavu-projektové dokumentace, jehož správnost nebyla relevantně zpochybněna.

55. Uvedená podmínka HS byla převzata stavebním úřadem do prvostupňového rozhodnutí - stavebního povolení (ze dne 22.10.2012) jako podmínka č.

7. Z odůvodnění stavebního povolení k tomu dále vyplývá, že nepřekročení hygienického limitu hluku je jedním z požadavků DOS (HS) na úseku ochrany zdraví s tím, že jeho dodržování může být kontrolováno. Podmínkou bylo zajištěno dodržování limitů hluku při výstavbě bez ohledu na to, jaký počet strojů předpokládá Studie hluku, která pracuje se třemi fázemi výstavby, což není v rozporu s podmínkou č. 19 ÚR. Výpočet hluku je proveden na základě konkrétních údajů a přesného harmonogramu prací (poznámka soudu – viz projektová dokumentace - Zásady organizace výstavby E, technická zpráva E1), přičemž žádný právní předpis nestanoví, jakou podrobnost mají mít jednotlivé fáze výstavby pro posouzení hluku.

56. V průběhu odvolacího řízení bylo na žádost žalobkyně předloženo závazné stanovisko HS k přezkumu MZ, které je podle § 149 odst. 4 správního řádu potvrdilo (rozhodnutí ze dne 14.3.2013 „Žádost o potvrzení nebo změnu závazného stanoviska Hygienické stanice hlavního města Prahy č.j. HSHMP 31275/2012 ze dne 10.7.2012 - odvolání proti rozhodnutí o povolení stavby „Bytový dům Trojské výhledy“ Praha 8“). Není pravdou, že MZ na námitky žalobkyně proti stanovisku HS nereagovalo, neboť ve vztahu k této námitce žalobkyně na str. 3 ve druhém a třetím odstavci shora výslovně argumentovalo, kdy poukázalo na první podmínku stanoviska HS s tím, že jednotlivá technicko organizační opatření nemusí být ve stanovisku HS výslovně uvedena, protože jsou zachycena v projektové dokumentaci jako celku (konkrétně ve Studii hluku) i s navrženými opatřeními, které MZ podrobněji rozvedlo. Dále se vyjádřilo i k námitce nedostatečného vyhodnocení akustického zatížení vnitřního chráněného prostoru staveb hlukem ze stavební činnosti. Poukaz MZ na standardní neprůzvučnost obvodových plášťů dotčených budov soud shledává opodstatněným, neboť jiný stav u kolaudovaných a užívaných staveb MZ ani nemohlo předpokládat. MZ se tak, byť stručně, vyjádřilo k nesouhlasu žalobkyně se závazným stanoviskem HS, přičemž je z jeho rozhodnutí zřejmé, že o svých závěrech uvážilo na podkladě spisového materiálu – projektové dokumentaci - jako celku, jehož součástí jsou i Zásady organizace výstavby a z nich vyplývající harmonogram prací (jakož i další podklady, z nichž MZ při přezkumu stanoviska HS vyšlo). Uvedené je tak v příkrém rozporu s tvrzením žalobkyně, že tomu tak není. Byť MZ výslovně neuvedlo stanovisko k „nereálnosti předpokladu studie současného provozu jednoho hlučného stroje“, nemůže být tato skutečnost důvodem pro zrušení žalobou napadeného rozhodnutí, neboť je z rozhodnutí MZ zřejmý celkový náhled na projednávanou problematiku a jeho závěry mají oporu ve spisovém materiálu. Uvedené platí tím spíše, že stavba je již postavena a podle sdělení žalovaného byl již vydán kolaudační souhlas (záznam ze dne 27.2.2017).

57. V obecné poloze lze přisvědčit žalobkyni, že se žalovaný má zabývat skutečností, zda byly odvolací námitky žalobkyně dostatečně vypořádány a ověřit, zda nadřízený správní orgán (zde Ministerstvo zdravotnictví) na její odvolací námitky, respektive námitky proti závaznému stanovisku, dostatečně reagoval (rozsudek MS v Praze ze dne 4. 12. 2013, č. j. 5 A 241/2011-69, publ. pod č. 3018/2014 Sb.). V projednávané věci by ale zrušení žalovaného rozhodnutí jen z tohoto důvodu vedlo pouze formální nápravě, na věci samé by ničeho nezměnilo. Soud proto ke zrušení žalobou napadeného rozhodnutí ani v tomto rozsahu nepřistoupil.

58. K námitkám žalobkyně stran hluku z užívání stavby a tvrzeným vadám závazného stanoviska hygienické stanice a přezkumného stanoviska Ministerstva zdravotnictví soud z obsahu spisového materiálu, obdobně jako k námitce hluku ze stavební činnosti, ověřil, že Hluková studie (ze dne 4.5.2012) popisuje objekt na str. 3 v části „Popis situace“, dále zmiňuje technická zařízení, včetně dojezdu výtahu, vychází přitom z předložené projektové dokumentace. Konkrétně se na str. 5 studie („Technická zařízení“) uvádí seznam technických zařízení, jež přispívají ke vzniku hluku jako standardního technického vybavení budovy (vzduchotechnika, klimatizace, osobní výtah) s tím, že venkovní jednotky klimatizace bytů ve vyšších podlažích budou umístěny na střeše domu. Výtahy mají být umístěny vedle schodišť, mají procházet přes všechna podlaží objektu, podle projektu budou instalovány výtahy Schindler 6200 EC se strojem v šachtě, podle informace výrobce je hluk stroje L Aeq = 67 dB/1m, hluk seřízených dveří L Amax = 50dB, šachty výtahů nesousedí s obytnými místnostmi bytů. Ze str. 6 studie („Ochrana před hlukem“) je zřejmé, že dle zpracovatele jsou pro hluk v okolí objektu podstatné klimatizační jednotky na střeše, respektive výdechy vzduchotechnických zařízení tamtéž; přičemž podle provedených výpočtů ani za současného provozu všech uvedených zařízení na plný výkon hluk v chráněném venkovním prostoru a v chráněném venkovním prostoru staveb nepřesahuje hodnoty hygienických limitů pro denní a noční dobu. Zpracovatel studie tedy uvažoval při výpočtu hladin akustického hluku v okolí objektu (jak vyplývá z textu i obrázku č. 3 na str. 6) hluk z klimatizační jednotky na střeše, respektive výdechů tam umístěných vzduchotechnických zařízení, nikoli hluk z dojezdů výtahů, který podle obsahu stanoviska považoval za marginální. Vyjádřil se rovněž k průzvučnosti stěn a stropů („Neprůzvučnost konstrukcí“ str. 6), které shledal vyhovující z hlediska požadavků dané ČSN i pro oddělení bytů od garáží. Podle „Závěru“ studie (str. 7) automobilový provoz související s užíváním projektovaného domu ani předpokládatelná technická zařízení nebudou zdrojem hluku, který by vyvolal překročení hygienického limitu hluku v denní ani noční době.

59. Také Souhrnná technická zpráva (FACT s.r.o. 08/2011) v části B.1.2 („Urbanistické a architektonické řešení stavby, popřípadě pozemků s ní souvisejících“) pojednává o technických zařízeních na střeše 5 NP objektu.

60. Závěry akustické studie zapracovala HS do svého závazného stanoviska (ze dne 10.7.2012) a s návrhem dokumentace pro stavební řízení souhlasila. Tento souhlas ovšem vázala na splnění 3 podmínek podle § 30 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací (otázky hluku z užívání stavby se týká 2. a 3. podmínka): 2) před započetím užíváním stavby je nutné předložit protokol o měření hladin hluku osvědčující, že v chráněných vnitřních prostorech navrhovaného objektu není překročen z provozu stacionárních zdrojů hluku hygienický limit (přesně konkretizován) a 3) Současně musí být prokázáno měřením, že hluk z provozu VZT nepřekračuje v chráněném venkovním prostoru staveb hygienický limit (přesně konkretizován) v době od 22:00 do 6:00 hod. Z právě uvedeného vyplývá, že podmínka č. 2 se týká vnitřních prostorů objektu a na práva žalobkyně má vliv toliko podmínka č. 3, která se zabývá chráněným venkovním prostorem staveb. Rovněž lze dovodit, že podmínka č. 3 počítá výhradně s měřením hluku z provozu vzduchotechniky, nikoliv z dojezdů výtahů.

61. Stavební úřad ohledně námitky překročení limitů hluku při užívání stavby ve svém rozhodnutí o povolení stavby odkázal na studii hluku ze dne 4. 5. 2012 s tím, že podle ní stavba svým provozem nebude negativně zatěžovat okolí. Dále uvedl, že studie pracuje se všemi technickými jednotkami v objektu, včetně namítaných dojezdů výtahů, neboť zpracovatel na str. 3 studie vychází z popisu situace. HS své požadavky týkající se limitů hluku uvedla v podmínkách závazného stanoviska a byly zpracovány do podmínky č. 7 stavebního povolení. Tyto limity tedy nesmí být překročeny.

62. K odvolání žalobkyně uvedené potvrdilo Ministerstvo zdravotnictví ve svém stanovisku ze dne 14.3.2013 („Žádost o potvrzení nebo změnu závazného stanoviska Hygienické stanice hlavního města Prahy č.j. HSHMP 31275/2012 ze dne 10.7.2012 - odvolání proti rozhodnutí o povolení stavby „Bytový dům Trojské výhledy“ Praha 8“), kdy k namítanému hluku z dojezdů výtahů uvedlo, že k ochraně obyvatel před hlukem ze stacionárních zdrojů, tj. včetně provozu výtahu, byla stanovena podmínka č. 2 stanoviska HS z čehož je zřejmé, že se HS hlukem z výtahů zabývala, před užíváním stavby bude hlučnost výtahu jako stacionárního zdroje doložena měřením, když výpočet hluku z provozu výtahu včetně dojezdů není součástí akustické studie, neboť se jedná především o hluk šířený konstrukcí objektu, pro jehož predikci není k dispozici validovaná metodika výpočtu. Stejně tak jako pro výpočet hodnot deskriptoru hluku L Amax, tyto hodnoty lze zjistit pouze měřením, k čemuž směřuje citovaná podmínka stanovená v závazném stanovisku HS, aby byl před započetím užívání stavby předložen protokol o měření hluku v chráněných vnitřních prostorech objektu (kde bude uvažován rovněž hluk z výtahu) a ve vnějším prostoru staveb má být měřen pouze hluk z provozu vzduchotechniky.

63. Podle stanoviska soudu tak žalovaný nepochybil, když v napadeném rozhodnutí odkázal na přezkumné stanovisko Ministerstva zdravotnictví, z něhož je patrné, proč akustická studie při měření nepočítala s hlukem z dojezdů výtahů, resp. proč není hluk z dojezdů výtahů zahrnut do podmínek závazného stanoviska hygienické stanice. Závazné stanovisko HS a přezkumné stanovisko Ministerstva zdravotnictví při vědomí rozhodné právní úpravy (§ 30 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací) vyšlo z platné právní úpravy a podkladů stavebního řízení, zejména hlukové studie, v níž její zpracovatel uvedl mj. i konkrétní technické parametry instalovaných výtahů, hlučnost jejich stroje s ventilátorem a dovodil, že výtahy, včetně jejich dojezdů, nebudou talkovým zdrojem hluku pro okolí objektu, který by měl být vzat studií v úvahu, ale že podstatným zdrojem hluku bude klimatizační jednotka, respektive výdechy vzduchotechniky umístěné na střeše pátého NP domu, o kterých také ve studii blíže pojednal a podrobil je konkrétnímu měření.

64. Za tohoto stavu soud neshledal závazné stanovisko HS a přezkumné stanovisko Ministerstva zdravotnictví za nepodložené ani nepřezkoumatelné, když obě obsahují relevantní a logické důvody pro závěry v nich uvedené. Soud k tomu dále opětovně připomíná shora uvedené, a to zejména, že sama žalobkyně ani k námitce hluku z užívání stavby kromě obecného nesouhlasu s hlukovou studií a navazujícími stanovisky HS a Ministerstva zdravotnictví oponentní odborné stanovisko (odborné vyjádření, znalecký posudek apod.) nepředložila a její argumenty zůstaly jen v rovině tvrzení.

65. Obě námitky ke hluku soud považuje žalobou napadeným rozhodnutím za dostatečně vypořádané a rozhodnutí žalovaného za souladné se zákonem.

66. Ad 4) Nakonec se soud zabýval námitkou vad projektové dokumentace. Žalobkyně v šesté a sedmé žalobní námitce uvedla, že v projektové dokumentaci chybí část Zásady organizace výstavby. Jak již bylo dříve uvedeno, soud ze spisového materiálu ověřil, že žalobkyní uplatněné tvrzení neodpovídá skutečnosti, neboť projektová dokumentace tuto povinnou část obsahuje, je opatřena razítkem Úřadu Městské části Prahy 8 ze dne 22. 10. 2012 a není tak pochyb o tom, že byla stavebnímu úřadu předložena společně s ostatní projektovou dokumentací. Dále žalobkyně namítla, že stavebnímu úřadu byl předložen namísto platné projektové dokumentace pouze její koncept. Mezi žalobkyní a osobou zúčastněnou na řízení není sporu, že v odvolacím řízení byl namítaný nedostatek odstraněn – některé její částí byly dodatečně označeny razítkem a podpisem autorizované osoby. Žalobkyně však tvrdí, že jí dodatečná validace dokumentace nebyla oznámena, přitom však konkrétně neuvádí, jak se tento postup stavebního úřadu dotkl jejích práv (kromě skutečnosti, že „nečekala“, že bude stavební povolení vydáno). Dle § 36 odst. 3 správního řádu sice platí, že účastníkům musí být dána možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, o to však v dané věci nešlo. Osoba zúčastněná na řízení totiž dodatečným podepsáním projektové dokumentace do řízení nevnesla žádný nový podklad, který by měl vliv na práva a povinnosti účastníků řízení, když pouze odstranila nedostatek, který nemohl mít vliv na zákonnost rozhodnutí ve věci samé. Doplněním razítka a podpisu autorizované osoby na projektové dokumentaci nedošlo ke změně (věcného) obsahu stavebního povolení a žalobkyně tak nemohla být zkrácena na svých právech namítat jeho nezákonnost, což ostatně v podaném odvolání učinila. Soud proto žalobní námitku neshledal opodstatněnou.

67. Ze všech těchto důvodů soud žalobu podle ust. § 78 odst. 7 s. ř. s. jako nedůvodnou zamítl.

68. Výrok o nákladech řízení je odůvodněn ust. § 60 odst. 1 s. ř. s. Žalobkyně nebyla ve věci úspěšná, žalovanému správnímu orgánu, který měl úspěch, však důvodně vynaložené náklady řízení nevznikly.

69. Osoba zúčastněná na řízení by měla právo na náhradu jen těch nákladů řízení, které jí vznikly v souvislosti s plněním povinnosti uložené soudem (§ 60 odst. 5 s. ř. s.); k tomu ale v této věci nedošlo.

Poučení