53 CO 253/2022

Plný text

Městský soud v Praze rozhodl jako soud odvolací v senátu složeném z předsedy Mgr. jméno jméno a soudců JUDr. Lady Záviškové a JUDr. Michala Holuba anonymizováno věci žalobce: osobní údaje žalobce bytem adresa zastoupený advokátkou Mgr. jméno příjmení příjmení sídlem Národní číslo, PSČ obec a číslo proti žalované: osobní údaje žalované sídlem adresa jednající anonymizováno 7 slov sídlem adresa o poskytnutí omluvy a zaplacení částky částka k odvolání žalobce proti rozsudku Obvodního soudu pro Prahu 2 ze dne datum rozhodnutí, č.j. číslo jednací

I. Rozsudek soudu prvního stupně se potvrzuje.

II. Žalobce je povinen zaplatit žalované náklady odvolacího řízení anonymizováno výši částka do tří dnů od právní moci rozsudku.

1. Soud prvního stupně shora označeným rozsudkem zamítl žalobu o uložení povinnosti žalované poskytnout žalobci omluvu v tam uvedeném znění (výrok I.), zamítl žalobu o zaplacení částky částka (výrok II.) a žalobci uložil povinnost zaplatit žalované náhradu nákladů řízení anonymizováno výši částka anonymizováno lhůtě tří dnů (výrok III.).

2. Rozhodl tak o žalobě, kterou se žalobce domáhal po žalované uvedené náhrady nemajetkové újmy na podkladě tvrzení, že na základě zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, který byl následně v rozporu s anonymizována dvě slova ustanovení pr. předpisu a číslo Sb., byly dlouhodobě, systematicky a plošně zveřejňovány jeho údaje o majetku, příjmech a závazcích z důvodu jeho postavení veřejného funkcionáři (místostarosty územní celek), čímž docházelo k porušování jeho práv na ochranu soukromí, přičemž protiústavnost novely potvrdil Ústavní soud v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 38/17 ze dne datum. Odškodnění se nedomáhal za přijetí protiústavního předpisu, nýbrž za pochybení žalované, která protiústavní předpis aplikovala, když k porušení jeho práv docházelo od jeho nástupu do funkce až do datum. Veřejnou funkci v menší obci vykonává nad rámec své pracovní doby a anonymizováno svém volném čase a namísto ocenění za tuto činnost a vyjádření respektu k jeho právům stát rozhodl, že u něj uskuteční majetkový striptýz a jeho majetkové a osobní poměry zveřejní všem k dispozici. Pociťoval výrazný negativní dopad zveřejňovaných informací z jeho soukromí a měl pocit, že se lidé o jeho majetku baví a myslí si, že si k němu mohl dopomoci na základě své funkce.

3. Žalovaná se žalobou nesouhlasila a argumentovala tím, že Ústavní soud předmětným nálezem zrušil příslušná ustanovení zákona o střetu zájmů uplynutím dne datum a ona tak nejednala protiprávně publikací anonymizováno veřejných funkcionářů v anonymizována dvě slova po dni datum. V této souvislosti odkázala na stanovisko pléna Ústavního soudu anonymizována dvě slova číslo, podle kterého orgány veřejné moci jsou povinny aplikovat právní úpravu po dobu odkladu vykonatelnosti nálezu jako ústavně souladnou. Vznik újmy je potom nutno dávat do souvislosti s přijetím protiústavní úpravy a nikoliv s postupem žalované, kdy legislativní činnost nepředstavuje nesprávný úřední postup. Omezení zveřejňování anonymizováno od datum pak neznamená, že by se dopouštěla nesprávného úředního postupu v předchozí době.

4. Soud prvního stupně po rekapitulaci skutkových zjištění (body 7. až 9. odůvodnění rozsudku) dospěl k závěru, že žaloba není důvodná. Po právní stránce aplikoval na danou věc vyjmenovaná ustanovení zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem (dále též jen„ zákon“), když dovodil, že v daném případě nejde o nezákonné rozhodnutí ani nesprávný úřední postup. Žalovaná totiž byla vázána platnými a účinnými právními předpisy, a to i tehdy, kdy následně došlo k částečnému zrušení zákona o střetu zájmů ze strany Ústavního soudu. Žalovaná však nemá žádnou pravomoc si předběžně posoudit ústavnost zákonů a v závislosti na tom se rozhodnout, zda se bude takovým zákonem řídit či nikoliv. Přezkum ústavnosti zákona náleží podle čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy výhradně Ústavnímu soudu, který tak jako jediný subjekt rozhoduje nejen o případném zrušení takového protiústavního zákona, nýbrž též o případném odkladu vykonatelnosti svého nálezu podle čl. 89 odst. 1 Ústavy a § 70 odst. 1 zákona o Ústavním soudu, jako to učinil i v posuzované věci. Nález Ústavního soudu, kterým byla shledána daná právní úprava protiústavní, byl vydán s odloženou vykonatelností a zároveň je bez významu, že praxe samotné žalované coby správce anonymizována dvě slova se v průběhu času změnila, neboť z hlediska posouzení, zda byla předchozí praxe protiprávní či nikoliv, je případná odlišná pozdější praxe irelevantní.

5. Nad rámec uvedeného soud prvního stupně doplnil, že žalobce konkrétní újmu v žalobě ani netvrdil, když pouze v obecné rovině uvedl, že pociťoval negativní dopad zveřejňovaných informací z jeho soukromí a že měl pocit, že se lidé o jeho majetku baví.

6. Výrok o nákladech řízení odůvodnil soud prvního stupně ustanovením § 142 odst. 1 o.s.ř..

7. Proti tomuto rozsudku podal žalobce včasné a přípustné odvolání. Podle něj rozhodnutí soudu prvního stupně fakticky„ vypíná“ ústavně zaručená práva, jichž se dovolává, zavádějícím způsobem interpretuje různá rozhodnutí Ústavního soudu či Nejvyššího správního soudu. Práva, která mu zakládá ústavněprávní pořádek země, nepokládá za zdánlivá, ale skutečná, a pokud sám stát tato práva poruší, bude i stát pohnán k zodpovědnosti v případech, kdy se postup anonymizováno dotkne individuálních práv anonymizováno nepodřízených osob. Vyzdvihl nosné části plenárního nálezu Ústavního soudu ze dne datum (bod anonymizováno) s tím, že právo na soukromí v podobě práva na informační sebeurčení garantuje právo jednotlivce rozhodnout podle vlastního uvážení, zda, v jakém rozsahu, jakým způsobem a za jakých okolností mají být skutečnosti a informace z jeho osobního soukromí zpřístupněny jiným subjektům. K intenzitě zásahu odkázal na bod anonymizováno a bod anonymizováno nálezu a zdůraznil, že způsob zpřístupňování údajů není anonymizováno dosažení sledovaného legitimního cíle potřebný a tudíž porušuje právo na soukromí (bod anonymizováno nálezu). Poukázal i na rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. spisová značka, podle kterého závěr Ústavního soudu o protiústavností úpravy zpřístupňování anonymizováno v centrálním anonymizována dvě slova brání tomu, aby správní orgány sankcionovaly porušení povinnosti podat anonymizováno podle zákona o střetu zájmů. Musí se zároveň ptát, pokud žalovaná byla schopna učinit opatření k umožnění k přístupu k podaným oznámením jen na základě individuální žádosti k datu datum, proč tak již neučinila bez zbytečného prodlení po vydání nálezu Ústavního soudu. V žalobě se dovolával také ochrany svých osobnostních práv podle občanského zákoníku. Táže se dále, že pokud anonymizováno přijme zákon o přípustnosti praktik mučení anonymizováno vazebních věznicích, který sice bude následně shledán protiústavním, ale do doby vydání nálezu bude vykonáván na vazebně stíhaných, zda stát z daného postupu vyjde bez jakéhokoliv důsledku, podobně jako například při přijetí zákona o anonymizována dvě slova anonymizováno. Pakliže by tomu tak v obou případech být nemělo, nemělo by být přípustné, že stát hromadným způsobem porušoval právo na ochranu soukromí v podobě informačního sebeurčení. Je podle něj neakceptovatelné odvolávat se na odloženou vykonatelnost derogačního nálezu, protože pakliže je shledána určitá zákonná úprava za protiústavní, není možné dotčeným osobám vysílat vzkaz„ ještě musíte strpět porušování vašich ústavně zaručených práv“. Odkázal na další judikaturu Ústavního soudu, která vykládá závěr o odložené vykonatelnosti tak, že anonymizováno nález má bezprostřední aplikační dopad na jiné řešené případy, v nichž by měla být dotčená právní úprava aplikována. Má za to, že pokud stát jeho osobnostní práva porušil závažným způsobem, kdy po dobu tří let zveřejňoval plošně jeho soukromé údaje, musí za takový postup přijmout odpovědnost. Je podle něj rovněž zjevné, že porušení osobnostních práv se může dopustit i stát, a proto podal žalobu na ochranu osobnosti (posouzení žaloby podle odškodňovacího zákona nesdílí). Navrhl, aby byl rozsudek změněn tak, že žalobě bude vyhověno, popřípadě aby byl zrušen a věc byla vrácena soudu prvního stupně k dalšímu řízení.

8. Žalovaná anonymizováno vyjádření k odvolání navrhla potvrzení rozsudku jako věcně správného. Akcentovala, že jako ústřední orgán státní správy je v souladu se zásadou legality státní moci vázána zákonem, dokud je platný a účinný a anonymizováno ani jiný právní předpis jí nedovoluje posoudit soulad aplikovaného zákona z ústavním pořádkem a anonymizováno případ, že dojde k závěru o jeho protiústavnosti, zákon neaplikovat. Dle ustanovení pr. předpisu, jehož má být při řešení věci použito, není v rozporu s ústavním pořádkem, a dospěje-li soud k závěru, že tento rozpor dán je, pak je soudu dána povinnost předložit věc Ústavnímu soudu. Žalovaná však v tomto případě vystupovala jako orgán moci výkonné a takovéto oprávnění nemá. anonymizováno nález Ústavního soudu zrušil předmětná ustanovení zákona o střetu zájmů až dnem datum a ona tak postupovala zcela v intencích tehdy platného a účinného zákona. Co se týče doby od vyhlášení derogačního nálezu, soud prvního stupně správně vycházel ze stanoviska pléna Ústavního soudu sp. značka automobilu anonymizováno – st číslo. Žalobce přitom anonymizováno svém odvolání závěry Ústavního soudu v posledně zmíněném stanovisku relativizuje s odkazem na jiná rozhodnutí Ústavního soudu a Nejvyššího správního soudu, které však nejsou anonymizováno věc přiléhavé ani aplikovatelné. Zcela totiž ignoruje podstatný rozdíl, že v této věci žalovaná vystupovala v pozici orgánu moci výkonné, a nikoliv jako orgán moci soudní. Skutečnost, že dne datum omezila dálkový přístup do anonymizována tři slova, sama o sobě nezakládá, že by před tímto datem jednala nesprávně. Postupovala tak proto, že veřejní funkcionáři nepodávali anonymizováno podle zákona o střetu zájmů, neboť podle judikatury Nejvyššího správního soudu nemohli být za neplnění této povinnosti sankcionováni. Tento postup tak byl motivován výlučně tím, aby v návaznosti na rozhodnutí Nejvyššího správního soudu byla anonymizováno i nadále řádně podávána a byl tak zajištěn legitimní cíl kontroly činnosti veřejných funkcionářů anonymizováno smyslu zákona o střetu zájmů. Za nesprávný považuje též názor, že nárok na poskytnutí zadostiučinění vyplývá z přímé aplikovatelnosti čl. 7 či čl. 10 Listiny základních práv a svobod. Tato ustanovení nejsou přímo aplikovatelná v tom smyslu, že by sama o sobě zakládala nárok na náhradu škody bez ohledu na úpravu zákona č. 82/1998 Sb. Z judikatury se mimo jiné podává, že o přímé aplikovatelnosti ústavní úpravy bylo rozhodováno v situacích, kdy tato přímo zakotvovala právo na náhradu škody či odškodnění, jako je tomu například v čl. 36 odst. 3 Listiny základních práv a svobod nebo v čl. 5 odst. 5 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. anonymizováno vztahu k závažnosti žalobcem tvrzené újmy Ústavní soud v derogačním nálezu uzavřel, že zásah do práva na informační sebeurčení anonymizováno formě povinnosti poskytnout informace o majetku obstojí v testu proporcionality, přičemž tímto testem neprošla pouze zveřejňování vybraných informací prostřednictvím internetu. Naopak ze strany Ústavního soudu bylo shledáno jako souladné s ústavním pořádkem, pokud i nadále bude mít kdokoliv z veřejnosti po překonání formální překážky (podání žádosti) přístup ke stejným údajům o stejných osobách.

9. Žalobce se dále v replice k vyjádření žalované opětovně dovolával přímé aplikovatelnosti čl. 7 a 10 Listiny základních práv a svobod a čl. 8 Úmluvy, k nimž dospěl ESLP na poli výkladu ochrany práva na informační sebeurčení.

10. Odvolací soud přezkoumal z podnětu podaného odvolání rozsudek soudu prvního stupně podle § 212 a § 212a odst. 1, 5 o.s.ř. a dospěl poté k závěru, že odvolání není důvodné.

11. Soud prvního stupně posoudil žalobou uplatněný nárok správně podle zákona č. 82/1998 Sb., protože žalovaná při vedení anonymizována tři slova podle zákona o střetu zájmů vystupovala anonymizováno vztahu k žalobci jako orgán moci výkonné. Žalovaná je totiž ústředním orgánem státní správy v oblasti střetu zájmů, centrálním orgánem anonymizováno podávání anonymizováno veřejných funkcionářů a správcem anonymizována tři slova, přičemž při výkonu působnosti těchto pravomocí se řídí zákonem o střetu zájmů. Žalobou uplatněný nárok tak nelze posuzovat z titulu ochrany osobnosti podle občanského zákoníku, protože úprava odpovědnosti anonymizováno za škodu v zákoně č. 82/1998 Sb. je zároveň úpravou speciální v oblasti ochrany osobnosti tam, kde bylo do těchto práv zasaženo při výkonu veřejné moci (srovnej např. nález Ústavního soudu sp. zn. IV. ÚS 3076/20 nebo rozhodnutí Nejvyššího soudu sp. zn. spisová značka). 12. anonymizováno nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 38/17, vyhlášený dne datum, zrušil vyjmenovaná ustanovení zákona o střetu zájmů anonymizováno znění jeho novel, avšak s odloženou vykonatelností uplynutím dne datum. V období do data vydání tohoto nálezu žalovaná postupovala podle pravidel předepsaných právními normami a její postup nelze považovat za nesprávný anonymizováno smyslu § 13 odst. 1 odškodňovacího zákona. Žalovaná totiž nemohla posuzovat, zda právní norma, podle které při zveřejňování anonymizováno postupovala, je v souladu s ústavním pořádkem či nikoliv. Jde-li o období od datum do datum, i zde nutno připomenout, že až datem datum byla některá ustanovení zákona o střetu zájmů zrušena, přičemž po dobu odkladu vykonatelnosti se hledí na napadenou právní úpravu jako ústavně souladnou a orgány veřejné moci jsou povinny takovou právní úpravu aplikovat a nic je neopravňuje k tomu, aby uplatňovaly důsledky zrušovacích nálezů Ústavního soudu ještě před tím, než se tyto nálezy staly vykonatelnými a ani v období od datum do datum se žalovaná žádného nesprávného úředního postupu nedopustila. Skutečnost, že žalovaná sama omezila dálkový přístup do příslušného anonymizováno dnem datum, nemůže vést k závěru, že do tohoto dne postupovala nesprávně, když k tomuto kroku byla motivována zájmem na tom, aby veřejní funkcionáři anonymizováno i nadále podávali a byl tak zajištěn legitimní cíl kontroly veřejných funkcionářů, a to poté, co Nejvyšší správní soud v rozsudku sp. zn. spisová značka rozhodl, že závěr Ústavního soudu o protiústavnosti úpravy zpřístupňování anonymizováno brání tomu, aby správní orgány sankcionovaly porušení povinnosti podat anonymizováno podle zákona o střetu zájmů, a to i v době před nabytím vykonatelnosti tohoto nálezu.

13. Se žalobcem nelze souhlasit ani v tom, že na daný případ lze přímo aplikovat jím uváděná ustanovení Listiny základních práv a svobod, popřípadě Úmluvy o ochraně základních lidských práv a svobod, když ty nezakládají jednotlivci přímý hmotněprávní nárok na náhradu škody a nelze z nich dovozovat ani odpovědnost anonymizováno za škodu. Takové odškodnění lze přiznat pouze tehdy, jsou-li splněny předpoklady stanovené anonymizováno zvláštním právní předpise, kterým je právě zákon č. 82/1998 Sb. (viz např. usnesení Nejvyššího soudu sp. zn. spisová značka). Uvádí-li pak odvolatel příkladmo hypotetické přijetí zákonů (s předpokladem jejich pozdějšího zrušení) o„ mučení anonymizováno vazebních věznicích“, popřípadě o„ anonymizována tři slova“, uvádí srovnání, které v souzené věci nelze přijmout. Sám žalobce popisuje svou újmu tak, že stát rozhodl, že se u něj uskuteční„ majetkový striptýz“ a jeho majetkové a osobní poměry jsou zveřejněny všem k dispozici. I v případě posléze zrušeného zákona je totiž třeba důsledky jeho aplikace po dobu, kdy byl platný a účinný, posoudit z hlediska míry intenzity zásahu do základního práva osoby, jehož práva byla porušena, konkrétně tedy intenzitu zásahu do práva na soukromí a práva na informační sebeurčení při aplikaci části (později zrušeného) zákona o střetu zájmů. Ústavní soud však anonymizováno svém derogačním nálezu shledal protiústavním pouze způsob, jakým ke zveřejnění shromážděných dat došlo a naopak samotné anonymizováno považoval za prostředek potřebný, neboť stejného účelu nelze anonymizováno stejné míře dosáhnout jinými prostředky, zejména pak pokud jde o prevenci střetů zájmů a možnost veřejné kontroly střetu zájmů. Uvedený prostředek tak neshledal nepřiměřeným, neboť při vstupu do veřejné funkce lze počítat s určitými omezeními, přičemž klíčovým je samotné zveřejnění anonymizována dvě slova, jelikož samotná okolnost jeho poskytnutí a dostupnosti veřejnosti plní z hlediska střetu zájmů a omezení klientelismu a korupce potřebnou preventivní a kontrolní funkci. jméno intenzity zásahu v porovnání s účelem a cílem, která podaná anonymizováno sledují, tak nepostačuje podle Ústavního soudu anonymizováno závěr, že stát odpovídá anonymizováno porušení práva na soukromí a práva na informační sebeurčení za imateriální újmu, která žalobci v souvislosti s postupem žalované aplikující účinnou právní normu v rozhodném období vznikala. Postup žalované byl shledán jako správný i hlediskem účelu, k jehož dosažení postup směřoval, když žalovaná zveřejňováním anonymizováno umožňovala kontrolu žalobce jako veřejného funkcionáře ze strany veřejnosti. Ústavní soud rozhodl o odložení vykonatelnosti nálezu proto, že jinak by veřejnosti zcela odepřel přístup k tomuto mechanismu veřejné kontroly až do doby, než by zákonodárce odstranil pochybení označená Ústavním soudem. Zároveň je třeba připomenout, že míra intenzity zásahu do práv žalobce je značně limitována mírou odpovědnosti každého veřejného funkcionáře k veřejné sféře za výkon své funkce, které odpovídá kontrola jeho anonymizováno poměrů veřejností, a lze tedy od veřejného funkcionáře očekávat vyšší míru odolnosti při zásahu do jeho práv na soukromí plošným zveřejňováním citlivých údajů z jeho soukromí při naplnění účelu zákona o střetu zájmů, kterým je kontrola veřejnosti. Jinak řečeno, došlo-li by k přijetí zákona o„ mučení anonymizováno vazebních věznicích“ nebo o„ anonymizována tři slova“, bylo by třeba zásahy do osobnostních práv jednotlivců po zrušení takových zákonů posuzovat z hlediska míry intenzity takovýchto zásahů, které by v takových případech jistě byly větší, než je tomu v posuzovaném případě. Podobně se vyjádřil i Ústavní soud anonymizováno svém stanovisku sp. značka automobilu ÚS- st číslo, v němž uvedl, že možnost a intenzita korekce dopadů aplikace neústavní normy je„ odstupňována podle toho, jak citelné zásahy do právní sféry jednotlivce zákon vyvolal“.

14. Pokud odvolatel argumentoval s odkazem na nálezy Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 15/09 a sp. zn. I. ÚS 3599/15 tak, že anonymizováno nález má mít bezprostřední aplikační dopad i na jiné řešené případy, v nichž by měla být dotčená právní úprava aplikována, pak tyto odkazy nejsou anonymizováno tuto věc přiléhavé, protože Ústavní soud se v uvedených rozhodnutích vyjádřil k vyloučení aplikovatelnosti zákona z důvodu jeho protiústavnosti obecnými soudy, kdy obecný soud musí v případě, kdy má použít zákon, jehož nesoulad s ústavním pořádkem zjistil Ústavní soud v řízení o kontrole norem, vždy zvažovat, zda jeho použití nebrání s ním spojený zásah do základních práv a svobod jednotlivce; žalovaná však takovým orgánem soudní moci není.

15. I když v tomto případě žalobce nespojuje svou újmu s přijetím protiústavního právního předpisu, je přijetí takového předpisu primární příčinou vzniku jeho újmy, neboť bez toho by žalovaná plošné zveřejnění anonymizováno vůbec neprováděla. Žalovaná jako orgán moci výkonné přitom za proces normotvorby neodpovídá, a proto zde absentuje příčinná souvislost s dovozovanou újmou žalobce. Zákon číslo Sb. je předpisem umožňujícím odškodnit zásah do osobnostních práv poškozeného tehdy, došlo-li ke vzniku újmy v důsledku výkonu státní moci; státním orgánem se má na mysli orgán moci výkonné nebo soudní. Patří sem i orgán moci zákonodárné, nicméně zákonodárná činnost nepředstavuje úřední postup ani rozhodnutí (viz např. rozsudek Nejvyššího soudu sp. zn. spisová značka); v případě činnosti moci zákonodárné tak stát odpovídá toliko za situace, kdy nejde o vlastní zákonodárnou pravomoc.

16. Odvolací soud z uvedených důvodů rozsudek soudu prvního stupně potvrdil podle § 219 o.s.ř. jako věcně správný.

17. O nákladech odvolacího řízení bylo rozhodnuto podle § 142 odst. 1 a § 224 odst. 1 o.s.ř., protože žalovaná byla plně procesně úspěšná i v této fázi řízení. Její náklady spočívají v paušální náhradě výdajů 1× částka (vyjádření k odvolání), a to podle § 151 odst. 3 o.s.ř. ve spojení s vyhláškou č. 254/2015 Sb. Přípustnost dovolání proti tomuto rozsudku (§ 237 až § 238a o.s.ř.) je oprávněn zkoumat jen dovolací soud. Dovolání se podává do dvou měsíců od doručení rozsudku odvolacího soudu k Nejvyššímu soudu prostřednictvím soudu, který rozhodoval v prvním stupni.